财政局专题党课：学深悟透二十届三中全会精神，持续深化财税体制改革
财政局专题党课：学深悟透二十届三中全会精神，持续深化财税体制改革
党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局的战略高度出发，对进一步全面深化改革作出系统部署，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员总部署。省委十二届八次全会，学习贯彻党的二十届三中全会精神，明确了聚焦使命进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化全市篇章的任务书、时间表、优先序。全省财政部门要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对全市工作的重要讲话重要指示精神，按照省委十二届八次全会部署要求，凝心聚力、奋发进取，担当作为、真抓实干，特别是全面做好深化财税体制改革各项工作，更好发挥财政职能作用，提质增效服务全省高质量发展。
一、充分认识深化财税体制改革的重要意义
财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届三中全会明确提出要深化财税体制改革。省委十二届八次全会强调要深化省以下财税体制改革。全省财政部门要认真学习、深入领会党中央及省委关于深化财税体制改革的各项部署要求，既提高站位，在中国式现代化的大背景和进一步全面深化改革的大局中，充分认识深化财税体制改革的必要性和紧迫性，又立足实际，充分认识这次改革对全省财政优化基础管理、平稳财政运行、更好服务高质量发展的重要作用和重大意义，进一步提升深化财税体制改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（一）深化财税体制改革是加强财政宏观调控、推动高质量发展的必然要求。财税体制是影响资源配置的重要基础制度，财政政策是宏观调控的重要工具。当前，我省正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。全省财政部门需要主动担当、务实作为，紧扣我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、开展能源革命综合改革试点、打造内陆地区对外开放新高地、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起等重大使命任务，加快完善有利于高质量发展的财税体制机制，更好更充分落实积极的财政政策，大力支持发展新质生产力，塑造发展新动能新优势，加快推动高质量发展。
（二）深化财税体制改革是确保地方财政平稳运行、防范化解风险的关键之举。这次深化财税体制改革的重点之一就是缓解地方财政压力。特别是聚焦当前需要解决的地方收支矛盾加剧、基层财政比较困难、防范化解地方政府债务风险等问题，对健全税收制度、完善财政体制、完善政府债务管理制度等作出了系统部署，对于增加地方财力，更好调动发展积极性，更好统筹发展和安全具有重要推动作用。全省财政部门要坚持用好改革这个关键一招，在坚决落实中央关于完善中央和地方财政关系部署要求的基础上，进一步理顺省以下政府间财政关系，推动健全完善省以下财政体制，确保基层财政平稳运行。同时，进一步完善政府债务管理制度，既为经济社会发展加油助力，又持续营造安全稳定的良好环境。
（三）深化财税体制改革是更好统筹运用财政资源、提升财政管理效能的客观需要。党的二十届三中全会作出了深化财税体制改革的顶层设计，要求加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、加强公共服务绩效管理，等等，为我们更好统筹运用财政资源，集中力量办好大事，持续提升财政资金绩效，提供了明确的方向路径。全省财政部门要锚定财政科学管理这一目标，坚持向改革要动力、向管理要质效，通过深化财税体制改革，全方位、全流程、全链条地做好基础管理，进一步优化资源配置，提高资金绩效，强化重大战略任务和基本民生财力保障，切实把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。
二、准确把握深化财税体制改革的重点任务
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）专列第17条，对健全预算制度、健全税收制度、完善财政体制等提出了一系列改革举措，具有鲜明的指向性。全省财政部门要准确把握财税改革方向、原则和要求，找准深化财税体制改革的着力点、切入点，聚焦四方面重点任务，持续推动改革走深走实。
（一）聚焦健全预算制度，大力推进财政科学管理。现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理的重要内容。《决定》提出要健全预算制度。这是财税体制改革的重头戏，将有力推动预算制度更加全面、规范、透明。全省财政部门要紧盯改革各项任务聚焦用力。在收入上，加强财政资源和预算统筹，强化四本预算有机衔接，拓展盘活思路推进国有资产资源统筹利用，切实增强省委、省政府重大战略任务和基本民生财力保障。在支出上，深化零基预算改革，持续优化"1461"预算编制方式，加快支出标准体系建设应用，不折不扣落实坚持厉行节约推动党政机关习惯过紧日子的意见，勤俭办一切事业。在管理上，加强公共服务绩效管理，推进基本公共服务保障标准建设，强化政策事前绩效评估，统一预算分配权，预算资金统一纳入预算分配，健全预算公开和监督制度，迭代预算管理一体化系统，不断推动预算管理提质增效。
（二）聚焦落实税收政策，扎实推进税收制度改革。税收制度是国家治理的基础性制度。《决定》提出要健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。这既是对分税制改革成果的优化和延续，也是在新形势下破解发展难题、推动中国式现代化建设的重大举措。全省财政部门要认真落实中央税制改革的有关要求，进一步健全地方税体系，推动更好发挥税收制度筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配的功能。要积极研究同新业态相适应的税收制度，健全和完善符合高质量发展要求的绿色税制。要扎实做好消费税征收环节后移并稳步下划地方后相关工作。完善增值税留抵退税政策和抵扣链条。把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，在中央规定的税率幅度内确定我省具体适用税率。要总结我省水资源税改革试点经验，按照全面推开水资源费改税精神要求，完善我省水资源税制度。要按照完善综合和分类相结合的个人所得税制度的改革要求，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。
（三）聚焦明晰权责划分，持续完善省以下财政体制。财政体制是政府间财政关系制度的重要组成部分。《决定》提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，并提出一系列重大改革举措。这些改革举措对于进一步增加地方自主财力，加快推动高质量发展将发挥重要作用。全省财政部门要认真领会中央精神，按照省委、省政府部署要求，加快建立健全省以下财政体制。要完善财政事权和支出责任划分，将全省县区划分为五档，并根据分档差别化确定市县级财政支出责任。同时，优化省以下纵向财力分布，加大收入下放力度，增加市县可用财力。要规范财政收入管理机制，严禁出台不当干预市场和税费收入相挂钩的补贴或返还政策。要完善转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。一般性转移支付要安排资金，强化对市县的激励约束，持续激发市县加快高质量发展的内生动力。
（四）聚焦强化债务管理，更好统筹发展和安全。《决定》提出要完善政府债务管理制度。这将有力有效推动政府债务科学高效管理，确保既能防范债务风险，又能用好债券资金促进经济发展。全省财政部门要准确把握改革要求，一方面，守稳守牢风险底线保安全。坚持"省负总责，市县尽全力化债"的原则，认真落实国务院批复要求，压实各级化债主体责任，指导市县通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式，扎实推动一揽子化债方案落地见效。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型，牢牢守住不发生系统性风险的底线。另一方面，管好用好专项债券促发展。进一步健全专项债券管理机制，聚焦重点抓好项目谋划储备，强化债券资金执行管理，提高穿透式监测及事中监控能力，加强债券资金投后管理，用好中央扩大专项债券支持范围和用作资本金领域等有关政策，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、促投资作用。
三、不折不扣扎实推动改革工作落实
党的二十届三中全会指出，要以钉钉子精神抓好改革落实。省委十二届八次全会强调，要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制。全省财政部门要持续聚焦党中央及省委的部署要求，以满格状态、真格举措，全力推动深化财税体制改革各项任务精准落地、取得实效。
（一）深入学习、聚焦重点。要在前期开展党组理论学习中心组学习、全系统专题会议学习、新经济组织宣讲学习的基础上，进一步深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟核心要义、丰富内涵和实践要求。要结合深化财税体制改革重点任务，吃透把准改革要求，准确理解每项改革举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚改革创新的基点和关键点，有的放矢、精准发力，坚定不移把财税体制改革向纵深推进。
（二）勇于探索、实践创新。坚持问题导向，从制约财政高质量发展的短板弱项、关键环节入手，在思想上破冰，在创新上破题，用改革的举措破解堵点难点痛点，主动地、创造性地进行理念更新、制度革新和管理创新，力争蹚出更多新路子，打造更多"全市样板""财政经验"。
（三）上下联动、开门问策。树牢全系统"一盘棋"思想，省级财政要加强对上对下沟通对接，及时掌握中央政策动向，指导市县精准有力推动落实；市县财政要因地制宜，主动作为，加快推动改革任务落地，并及时发现改革中遇到的问题，积极提出优化建议。同时，坚持"开门搞改革"，问需问计于民，一线探究资金政策运行的堵点难点和体制机制问题，精准优化改革举措，确保接地气、能落地。
（四）整体推进、务求实效。要坚持系统观念统筹推进，加强各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。同时，要注重改革实效，严格落实党中央及省委关于加强财政资源和预算统筹、规范税收优惠政策、增加一般性转移支付、完善政府债务管理制度等部署要求，循序渐进、稳扎稳打，确保改革的最终成效符合党中央决策意图，经得起实践和历史检验。