党纪学习教育专题党课：认清形势 保持定力 争做勤廉从政的表率（第一部分）

党纪学习教育专题党课：认清形势保持定力争做勤廉从政的表率（第一部分）

同志们：

按照区委党纪学习教育工作安排，要求我在这里给同志们讲一堂廉政党课，今天党课的主题是"认清形势、保持定力，争做勤廉从政的表率"，希望通过党课，让大家对十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争形势有更深的理解，在面对错误思想、错误言论时能保持定力、自觉抵制，按照新时期优秀党员干部的标准做勤政廉政的表率。

第一部分：认清党风廉政建设和反腐败斗争的形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，以得罪千百人不负十三亿的坚定决心，亮剑党内突出问题和矛盾，奋力开创全面从严治党新境界，向全社会、全世界传递出中国共产党加强自身建设的鲜明态度，赢得了党心民心，得到了世界各国的尊重。

一、十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效

党的十八大一改从前对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，明确指出："要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。"不坚决反腐败"就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。"在这里没有对腐败问题的回避，没有对党风问题的粉饰，更没有提出什么"腐败分子只是极少数"，而是坦诚地指出了腐败的严重性、危害性，并旗帜鲜明地表明反腐败是"党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。"多年的高压反腐，党风廉政建设和反腐败斗争在困难复杂的形势下不断取得新突破。从十八届中央纪委一次全会到四次全会，党中央对反腐败斗争形势的总体判断是"依然严峻复杂"；2015年初召开的十八届中央纪委五次全会上，党中央认为"腐败和反腐败呈胶着状态"；2016年十八届中央纪委六次全会上，党中央认为"反腐败斗争压倒性态势正在形成"；再到中纪委七次全会提出"反腐败斗争压倒性态势已经形成"，中纪委对反腐败态势表述的不断变化，标志着反腐败斗争取得了阶段性胜利。

（一）不敢腐的目标逐步实现。2013年1月，王岐山同志首次提出"坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间"的论述。什么是治标，治标就是以惩立威，当头棒喝，让易于腐败者在带电的高压态势下不敢越雷池半步。

1."零容忍"惩治腐败。十八大之后，反腐败上无禁区。正国级周永康，副国级郭伯雄、令计划、苏荣、徐才厚，中央委员14人，中央候补委员15人，共计256名中管干部被立案审查。下无死角。114.3万科级以下党员干部、55.4万农村干部受党政纪处理。不以问题小而姑息。平顶山湛河区河滨街道杜庄村党支部委员、会计张宝平在开展村级慰问活动时，私吞100元慰问金，被党内严重警告；山东巨野县田桥镇政府办公室主任魏衍顺到县城了解苹果行情，食用、收受了两个苹果，均未按价付款购买，被诫勉谈话。不以违者众而放任。湖南衡阳贿选案处理467人；四川南充贿选案处理了477人；辽宁贿选案处理955人（中管干部34人）；山西塌方式腐败查处违纪党员干部7367人，以致于出现县委书记都找不着人选，不得不从外省市调任的情况。这些数据表明了中央对反腐败"零容忍"的态度，体现了"不管涉及到谁，不论权力大小，都一查到底，决不姑息"的反腐决心，极大地震慑了腐败分子。

2."天网追逃"消除幻想。习XX同志在中央纪委五次全会上强调，要加大国际追逃追赃力度，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进"避罪天堂"、逍遥法外。按照党中央的决策部署，2014年以来，我国设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，先后开展"天网2015""天网2016"等等专项行动，从70多个国家和地区追回2442人，其中国家工作人员397人，"百名红通人员"40人，追赃金额85.42亿元。

天津市国税局直属分局原局长庞顺喜，天津港保税区瀚通国际贸易有限公司原总经理安慧民，分别因涉嫌受贿罪、行贿罪于2014年12月被天津市河西区人民检察院立案侦查，案发后潜逃至老挝。2015年3月28日下午，按照中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统一部署，在我外交部和驻老挝使馆大力支持下，公安部派出的联合缉捕工作组将潜逃老挝的庞顺喜、安慧民成功押解回国，取得了反腐败国际追逃追赃"天网"行动的首个战果。

吉林省通化金马药业集团有限公司原董事长闫永明，别名刘阳，出生于中国吉林通化快大茂，因涉嫌职务侵占犯罪，被吉林省通化市公安局立案。2001年11月逃亡新西兰。2016年11月12日，潜逃海外15年之久的闫永明被劝返回国。2016年12月22日，通化市人民法院以职务侵占罪，判处闫永明有期徒刑三年、缓刑三年，并处没收非法所得人民币3.29亿元。

河南省高速公路管理局原党委书记、河南省高速公路发展有限公司原副董事长黄玉荣，因涉嫌贪污、受贿犯罪，2002年8月逃往美国，国际刑警组织红色通缉令号码A－417／3－2005.2015年12月5日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，中国司法、外交等部门及河南省追逃办密切协作，在美方配合下，成功规劝潜逃美国13年之久的贪污贿赂犯罪嫌疑人黄玉荣回国投案。

众多外逃官员的归案，消除了个别腐败分子的幻想。在这种高压反腐的态势下，一伸手就被抓，逃也逃不掉，腐败分子也就"不敢腐"了。

（二）不能腐的制度日益完善。高压惩腐是治标，健全制度是治本，不能腐重在制约和监督，十八大以来党中央在强力治标的同时推进治本工作。多年来，中央出台和修订党内法规近60部，超过现行150多部中央党内法规的1／3，表明制度治党在大步向前迈进。

八项规定的实施是第一步，也是最关键的一步。

2012年12月4日，新一届中央领导集体履新不到20天，习近平总书记就召开政治局会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。短短600多字的八项规定，对调研、会议、简报、出访、警卫、报道、文稿发表、勤俭节约等提出具体要求，很多都是从小事抓起，以习近平同志为核心的党中央由此起步，推动"制度治党"。

习近平强调，新一届中央领导集体要定规矩，"八项规定"是很重要的规矩。这个规矩有多"重要"？

2013年1月22日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上说，改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。

"切入口"就是突破口。廓清政治生态需要突破，治理软懒散需要突破。而突破，则必须从作风抓起，从制度入手。

"动员令"就是集结令。不集结无以成阵形，无号令难以聚力量。"动员令"是决心的宣示，也是吹响冲锋号的前奏。

习近平同志还说，中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。守纪律讲规矩是中国共产党的优良传统和独特优势。自一大通过第一个党纲开始，不同形势下的各种"规矩"应运而生，不绝如缕，伴随着、保证着党从弱小走向强大。

新的时代催生新的"规矩"，八项规定是十八大后的"惊蛰第一声"，"基本要求"和"第一步"起到的是制度治党"排头兵"作用。

多年之后回头看，从八项规定开始，进入了党纪党规建设的密集期。

2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布；

2013年10月29日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布；

2013年12月8日，发布《党政机关国内公务接待管理规定》；

2014年1月14日，发布《党政领导干部选拔任用工作条例》；

2015年8月14日，发布《中国共产党巡视工作条例》；

2015年10月18日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；

2016年6月28日，中共中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》；

2016年10月27日，十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

2017年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和新制定的《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》；

......

《党内法规制定条例》是第一部正式公开的党内"立法法"；《廉洁自律准则》突出以德治党，为党员干部树立起一条看得见、够得着的道德"高线"；《纪律处分条例》开列"负面清单"，划出了党组织和党员不可触碰的"行为底线"；《问责条例》将党章规则细化、具体化，为我党问责制度作出完善和创新；《党内政治生活的若干准则》明确新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，为严肃党内政治生活提供基本遵循；《党内监督条例》聚焦党内监督存在的薄弱环节，横扫监督盲区，解决主体责任缺失、监督责任缺失、管党治党宽松软的根本问题。十八大以来陆续出台或修订的60部党内法规，不论是在立规数量还是质量上，都实现了跨越式发展，而且形成了较为完备的制度体系，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

（三）不想腐的堤坝正在构筑。党内强调的不想腐侧重于教育和引导，从思想源头上消除贪腐之念，四年多来我们党坚持以思想教育为先导开展了一系列学习和教育，构筑不想腐的堤坝。

1.群众路线教育活动。2013年到2014年全党开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育活动，以贯彻落实中央"八项规定"精神为切入点，聚焦作风建设，突出反对"四风"，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

2."三严三实"专题教育。2015年县处级以上领导干部进行了"三严三实"的专题教育，聚焦关键少数，要求党员干部特别是各级领导干部要严于修身、严于用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实，"三严三实"集中解决不严不实的问题。

3."两学一做"专题教育。从2016年开始在党员干部中开展"两学一做"专题教育，推动党内教育从关键少数向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，进一步解决党员队伍中思想意识、作风纪律方面存在的问题。

4."不忘初心、牢记使命"主题教育。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，弘扬马克思主义学风，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

除了专题教育活动外，还有很多廉政教育形式。比如：

--纪律审查要求重温入党誓词。原省委常委洛阳市委书记吴天军，对着党旗重温了入党誓词，把自己的入党宣誓、入党誓词、申请书重新念一遍，触动思想灵魂的深处，唤起对党的感情，如实交代自己的问题。

--组织党员干部观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》，电视剧《人民的名义》，好多地方都组织了学习观看，这些网上都有。

--我们反腐模拟法庭被包括全市纪检干部、公安系统、法院系统、市政法委系统等干部在内的3500余党员观看17场次，所有做的这些就是对全体党员干部进行思想教育，建立起拒腐防变的思想防线。

国家统计局公布，十八大以后群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度，2012年是75％，2013年是81％，2014年是88.4％，2015年是91.5％，2016年是达到92.9％。中国社科院的调查显示九成以上的领导干部、普通干部、八成以上的城乡居民对党风廉政建设与反腐败斗争有信心和比较有信心，比12年分别高出9.9，21.3和10.2个百分点，各项逐年走高的调查数据，是蓬勃高涨的民意，是高度的民心，厚实了党的执政基础，这是最大的政治成就，反腐败斗争的压倒性态势已经形成。

二、清醒认识当前反腐形势依然严峻复杂、依然任重道远

中央纪委七次全会上习近平总书记指出全面从严治党取得显著成效但形势依然严峻复杂，反腐败斗争压倒性态势已经形成但依然任重道远，这一判断充满自信又冷静清醒。总的态势经过四年坚持不懈的努力，我们量的积累虽然不断向好，压倒性态势已经形成，但是总的态势没有形成质的变化，反腐败斗争的任务依然严峻艰巨。

（一）不收敛不收手顶风违纪禁而不绝。十八大以后中央纪委重点查处"三种人"。第一种人就是不收敛不收手；第二种就是问题反映比较集中，群众反映强烈；第三种是现在重要岗位而且还有可能提拔使用的干部。经过四年多持续的严惩，强烈的震慑，绝大部分党员干部认清了党中央的决心和鲜明的态度，自觉做反腐败斗争的拥护者、支持者，但是不收敛不收手的总量依然很大，增量仍在出现，既有依然我行我素的严重违纪，又有顶风而上初次伸手的首次违纪。2015年1月到2016年10月，中央纪委网站公布了72份中央中管干部的处分通报，其中有46人被冠以十八大以后仍然不收敛不收手的表述，占64％。中国旅业公司原总经理孙兆学在中央巡视组巡视的前一天还收别人港币10万元；海南省原常务副省长谭力在中央巡视组进驻海南的时候还肆无忌惮的跟企业的老板们大款们在一块打高尔夫；安徽省原政协副主席韩先聪在中央纪委对他宣布立案的当天手机上信息还有中午有饭局，晚上还跟一群老板也有饭局，信息都在手机上。十八大以来我省查处了70名省管一把手其中有31名在十八大以后收受巨额贿赂。比如：驻马店的原市委书记刘国庆，住建厅原厅长刘洪涛，郑煤集团董事长孟中泽，警察学院院长毛志斌，原阳县县委书记段常庆等等都是十八大以后不收手不收敛的典型。在高压态势下不收敛不收手的行为一直是各级纪委严查的重点，这也从侧面反映了形势的严峻性和复杂性。

（二）"四风"问题树倒根在仍很顽固。作风问题的反复性决定了作风建设是一个顽固战、持久战。习总书记指出落实中央八项规定的工作永远在路上，现在抓，今年抓，十九大以后还要抓，任何人都不能怀有侥幸的心理。当前"四风"问题面上有所收敛，但反弹的势头也在继续，群众说有的穿上了隐身衣，有的躲进了青纱帐，有的玩起了障眼法、打起了游击战。出现：把吃喝地点转移到单位食堂、乡间小农庄；订餐时只留人名不留单位，规避监督检查；婚丧嫁娶对参宴人数、桌数进行分解，小规模，多地点，分批分散分地操办，或者只收礼不宴请，待风平浪静将宴席补上；有的领导干部自己不出面，借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办，或委托亲朋好友操办或异地操办，等等现象。我们全市2013年处理违反中央八项规定精神的是40人，2014年是372人，上升83％，2015年144人，下降了，2016年213人，又上升了。数据一方面说明了"四风"整治力度在持续加大，另一方面也说明"四风"问题屡禁不止，有些党员干部对党的纪律缺乏敬畏之心，顶风违纪。

（三）懒政怠政不做为的问题有所抬头。在反腐败高压态势下，面上的直接违纪违规逐步减少，但是"懒政怠政"问题有所抬头。2016年河南省党风廉政建设调查结果显示，认为办事拖拉、作风消极、工作效率低的占67.8％；不作为不收礼不办事的占41.4％；乱作为给了好处再办事占48％，这个减少了。过去是群众反映收钱了办事，现在是不收钱也不办事，少的是一双拿钱的手，剩下的却是一颗懒政不作为的心。懒政怠政也是一种腐败，是对为政责任的亵渎，损坏了党的政治形象，影响了社会的发展，辜负了人民的期待。

通过分析，大家一定要对十八大以来反腐败斗争取得的成效和面临的形势有一个清醒的认识，这是今天我讲的第一个问题。