党课：基层党组织推进全过程人民民主发展
党课：基层党组织推进全过程人民民主发展
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。党的XX大报告对推进和发展全过程人民民主作出战略部署和制度安排，把"基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全"纳入实现社会主义现代化的总体目标。基层作为国家治理体系现代化中的基础一环，是落实全过程人民民主的关键环节。基层党组织作为我们党在基层全部工作和战斗力的核心基础与关键力量，理应成为推进全过程人民民主发展的"先锋队"和"主力军"。
一、基层党组织承担着推进全过程人民民主发展的重要使命
1.基层党组织和全过程人民民主的价值倾向相统一。《中国共产党章程》规定，基层党组织的基本任务之一是密切联系群众，维护群众的正当权利和利益。基层党组织的使命任务决定了基层党组织必须始终以人民的利益为中心，以实现广大群众的利益为价值追求。党的十八大以来，中国共产党持续探索和不断完善民主发展道路，提出了全过程人民民主的新理念。习近平总书记多次强调，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。因此，基层党组织和全过程人民民主的价值倾向都是始终以人民为中心、坚持人民至上。
2.基层党组织和全过程人民民主的实践逻辑相统一。从长远来看，推动全过程人民民主在基层的落实和发展，既是我们党夯实执政基础的战略需要，也是基层党组织的重要工作方向。基层党组织亲历了人民民主的实践进程，为确保社会主义民主在基层落地生根发挥了关键作用。特别是党的十八大以来，基层党组织发挥教育、管理、监督党员与组织、凝聚、服务群众等职能，推动全过程人民民主在基层进行最广泛、最生动的实践，不断彰显全过程人民民主的独有特色和明显优势，在基层民主政治建设中发挥了核心作用。因此，推动全过程人民民主在基层落地生根、开花结果是基层党组织的使命担当和发展方向。
3.基层党组织是推进全过程人民民主发展的核心力量和关键主体。作为党在基层的"一线指挥部"，基层党组织可以不断增强政治领导力和思想引领力，持续用习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述武装群众头脑，确保党的领导始终贯穿基层民主政治建设的全领域、各方面，为推进全过程人民民主提供根本保障、汇聚精神力量。作为党动员和组织群众的"一线冲锋队"，基层党组织可以不断提升群众组织力和社会号召力，加强与组织力量和社会力量的良性互动，组织好、动员好、团结好、服务好广大群众，为推进全过程人民民主厚植群众基础、汇聚社会力量。
二、基层党组织推进全过程人民民主发展的逻辑理路
1.基层党组织有利于确保全过程人民民主的广泛性。一方面，基层党组织在保障人民广泛参与民主治理中起着关键性作用。其一，基层党组织是全面高效推动基层各项工作的重要领导核心，可以将党的政治、组织和制度优势转化为高质量的治理效能。其二，基层党组织具有组织动员群众的重要职责。其三，基层党组织具有发展基层民主的成功实践经验。另一方面，基层党组织可以有效保障民众全程参与各民主环节。其一，基层党组织具有总揽全局、协调各方的能力和条件，可以有效整合和调动各方资源。其二，基层党组织具有覆盖广大城乡地区，遍布党政机关、企事业单位以及社会组织的完善工作体系。其三，基层党组织领导下的基层群众自治等制度，可以保障基层群众有序规范参与各民主环节。
2.基层党组织有利于确保全过程人民民主的真实性。从制度层面看，加强民主制度体系建设的目的是真正实现人民当家作主。习近平总书记指出，要坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。基层党组织在领导基层治理中通过持续强化党组织领导把关作用，不断健全完善党组织领导下的基层党建引领社会参与等制度，保障基层群众依法依规、自觉自愿管好自己的事情，有效确保全过程人民民主的真实性。从实践环节看，基层党组织建立了多形式、多渠道的实践载体，为群众真正地、具体地参与全过程人民民主实践奠定了重要基础。其一，基层党组织主导的村（居）民代表会议等，让群众可以参与民主决策。其二，基层党组织推动下的"小院议事会"等平台可以充分汇聚民意民智，实现民事民管、民事民议。其三，以信息技术为支撑的数智协商民主为基层党组织保障群众的知情、表达、参与、监督等权利提供了全新通道，有利于将群众的意愿、意见通过数字方式更高效地融入和贯穿于民主决策全过程。
3.基层党组织有利于确保全过程人民民主的实用性。一方面，中国共产党的初心和使命决定了基层党组织发展全过程人民民主就是要坚持以人民利益为本。因此，基层党组织在推进全过程人民民主中，必须把为群众办实事、解决群众急难愁盼问题作为核心要义，必须围绕关系广大群众切实利益的现实问题广泛听取意见、快速回应解决。另一方面，加强基层治理体系和治理能力现代化建设的原则之一是"共享"，即维护广大民众的根本利益，实现发展成果由所有人民共同享有。习近平总书记指出，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。因此，基层党组织作为联系群众的"桥头堡"、服务群众的"定心盘"，在推进全过程人民民主中必须始终把人民群众的利益放在心上、把人民群众的满意度作为评价标尺。
三、基层党组织推进全过程人民民主发展的实践进路
1.突出政治建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的政治引领。新时代，推进全过程人民民主和基层治理现代化需要坚定不移地坚持中国共产党的领导。一要突出政治引领。基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性和政治色彩，加强党的政治建设，必须增强其政治领导力，强化方向引领和根本引领。马克思指出："理论一经掌握群众，也会变成物质力量。"基层党组织要做党的主张的宣传者，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将党的创新理论贯穿基层民主治理全过程，使党的政策、主张、决定等及时传递到基层和群众中，不断增强基层党员干部和人民群众对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强"四个意识"、坚定"四个自信"，夯实中国特色社会主义事业发展的政治基础。基层党组织要做党的决定的贯彻者，坚持把强化党组织的政治引领能力放在优先突出位置，确保基层党建引领基层治理在中国特色社会主义方向下行动，使基层全过程人民民主始终沿着正确方向健康发展。二要突出政治功能。作为党执政大厦的地基，基层党组织要在引领基层治理、发展基层全过程人民民主中，旗帜鲜明讲政治，持续加强和改进自身建设，持续严肃政治生活，持续增强推动基层治理现代化的政治能力，切实将强化政治功能作为新时代基层党组织建设的根本原则和发挥领导核心作用的基本要求，自觉形成"基层党组织抓一切工作"的政治导向，努力发挥好推进全过程人民民主和基层治理的核心作用。如，高校基层党组织必须把贯彻落实好党中央关于高校基层组织工作的决策部署和指示精神作为重点任务，切实把党委领导下的校长负责制深度融入学校工作各领域、各环节，确保高校民主治理始终沿着社会主义方向健康发展。
2.突出组织建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的组织引领。习近平总书记强调，"党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现"。处在党联系服务群众第一线的基层党组织，要以组织力提升为重点，持续加强自身建设，不断引领全过程人民民主健康发展。一要提升基层党组织的领导力。一方面，要以充分发挥党建引领作用为目标，科学动态调整党组织设置，科学划分党组织职能，有效整合区域资源，不断凝聚基层党建力量，进一步巩固党在基层的执政根基，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使基层党组织成为坚强的战斗核心。如，高校可依托学生社区建立功能型党支部、城市社区可依托小区建立功能型党支部等。另一方面，要以有效推动基层发展、有效促进党组织和党员作用发挥、有效强化教育管理等为原则，持续巩固扩大党的组织在基层一线的覆盖面和辐射圈，突出全面覆盖、有效覆盖。如，可以小区、楼栋等为单位建立网格党组织，形成边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格体系，有效整合各方力量，打通基层治理"最后一米"，构建共建共享共治的治理新格局。二要提升基层党组织的创新力。一方面，要充分运用信息技术提升基层党建工作的科学化水平。当今社会，随着数字时代的全面到来，信息技术已融入经济社会发展的方方面面。因此，在民主政治建设中，要大力发挥数字技术优势，全面构建涵盖政务办理、公共服务、投诉建议、政策咨询、民主协商、建言献策、效能监督等内容的一体化、智慧化、互动化数字平台，推动数字化全面赋能民主政治建设，引导更多群众参与民主治理。另一方面，要发挥在职党员的先锋模范作用，积极引导在职党员常态化、精细化参与基层治理，为推进基层治理现代化、发展基层全过程人民民主赋能增效。三要提升基层党组织的宣传力。基层党组织要创新宣传形式，运用易被群众理解和接受的话语宣讲宣传习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，使全过程人民民主的理念内涵和实践优势得到广大群众的高度认同。
3.突出能力建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的能力引领。我国全过程人民民主坚持程序和实质相统一，是真正为人民解决问题的民主。因此，基层党组织推进和发展全过程人民民主必须坚持目标导向、问题导向，全面优化方式方法，着力提升服务效能，探索建立交互式、立体化处理基层治理和民主管理中涉及群众各类问题的工作机制。一要选优配强基层党组织负责人。要以年轻化、知识化和专业化为导向，不断拓宽来源渠道，多方位选好配强基层党组织负责人，充分发挥他们在推进基层治理和全过程人民民主中的关键作用。要以基层党组织书记为重点，建立"党组织书记-党组织委员-普通党员-人民群众"四级联动机制，将基层党组织负责人的榜样示范作用主动转化为引领广大群众广泛参与民主治理的实际行动。二要提升基层党员干部的能力水平。要大力推进和发展全过程人民民主、提升基层治理水平，基层党员干部的理论素质和工作能力起着决定性作用。基层党组织要坚持理论培训和实践锻炼相结合的方式，创新形式、拓展渠道，多角度、全方位提高基层党员干部的政治能力、知识水平和业务素质，从而在推进基层治理的过程中更好地发展全过程人民民主。三要提升基层统战工作能力。基层统战工作是党的基层工作的重要方面，对基层治理和民主政治建设具有积极影响，可以有效推动基层群众共同担责、尽责、享有的基层治理共同体建设以及全过程人民民主在基层的真正落实。因此，基层党组织要进一步强化统战工作力度，全面畅通党外人士有效参与、积极推进全过程人民民主发展的多形式、便捷化、规范化的实践渠道。要不断健全完善对话协商机制，大力推进基层民主协商，有效保障党外人士知情权、参与权、表达权。如，浙江大学通过建设全国高校首家"政协委员会客厅"拓宽了党外人士建言献策的渠道。四要提升基层群团工作能力。习近平总书记强调，要深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。基层党组织务必坚持"党建带工建、团建、妇建"，加强对基层群团组织的领导，不断深化改革，完善组织建设，推动基层工会、共青团、妇联等在基层党组织的坚强领导下依据各自章程高效规范开展工作，以各种有效方式主动参与基层民主治理的各个环节，切实保障好基层广大群众的民主权利。
4.突出制度建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的制度引领。基层党组织要坚持依法治理，不断构建更加科学合理、系统完备、务实有效的基层治理制度体系，在实现基层治理现代化的道路上大力发展全过程人民民主。一要落实落细基层群众自治制度。党组织领导下的基层群众自治制度是人民群众依法直接行使民主权利的重要前提，是推进和发展全过程人民民主的坚强制度支撑。因此，基层党组织要从中国式现代化对基层治理提出的新要求出发，进一步加强和改进基层党组织对各类自治组织和各项工作的统一领导，注重审核把关，规范运行机制，做实日常监督，切实发挥基层群众自治制度在推进全过程人民民主中的基础性、指导性作用。二要落实落细基层民主协商制度。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。基层党组织要重点聚焦群众的"揪心事""烦心事"，着力创新民主对话形式，积极拓展协商沟通渠道，推动构建基于事务类型特点的、便于操作的议事机制。该议事机制应当在基层党组织的牵头主导下，由基层政府机构代表、基层党代表、人大代表、政协委员、村（社区）干部、群众代表等构成，根据"发现问题-研究商议-处理方式-结果反馈"的模式，及时对群众反映的"小事"、涉及公共利益的"大事"进行协商研究、决策听证和有效监督。三要落实落细办事公开制度。办事公开制度是依法保障人民群众民主权利的有力体现，是推动全过程人民民主在基层落地的有效举措。基层党组织要围绕群众关注度高、涉及群众切身利益的热点重点事项，持续规范公开流程，依法、及时、有效公开相关内容，切实保障基层群众的知情权和监督权，持续推动办事公开民主管理的制度化、规范化和经常化。四要落实落细企事业单位民主管理制度。党的XX大报告指出，要"健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益"。基层党组织特别是企事业单位党组织，要以保障职工知情权、参与权、监督权等为重点，不断推动职工代表大会在党组织的领导下有序开展工作，引导和保障职工通过多种方式有效参与民主管理。