讲稿：领导干部调查研究能力的基本内涵与提升路径

讲稿：领导干部调查研究能力的基本内涵与提升路径

领导干部的调查研究能力是适应新时代新征程要求而具备的领导能力的重要組成部分，是领导干部在进行调查研究具体工作中展现出来的本领和技能。新时代，领导干部深入开展调查研究，要理解调查研究能力的理论内涵及其内在逻辑：发现问题能力是前提，分析研究能力是核心，实践转化能力是关键。从提升调查研究能力的主观意愿不强、客观上受到环境和制度因素制约两个方面，分析领导干部调查研究能力欠缺的原因；从锤炼政治品格、坚持群众路线、坚持实事求是、坚持问题导向和目标导向、坚持系统观念、健全完善制度六个方面阐释调查研究能力的提升路径，为新时代领导干部调查研究能力提升提供学理支撑和科学对策。

在中共中央党校（国家行政学院）2020年秋季学期中青年干部培训班开班式上，习近平总书记强调，"面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题"。

为此，在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的，调查研究能力处于提高自身必备能力的重要位置。2023年3月，中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》再次强调："在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。"由此可见，领导干部能否适应新时代要求，是否具备调查研究能力，关乎全面建设社会主义现代化国家的事业成败。调查研究是做好工作的基本功，是我党的优良传统。深入理解领导干部调查研究能力的理论内涵，切实明晰领导干部调查研究能力的提升路径，对增强领导干部长期执政本领具有重要而深远的意义。

一、领导干部调查研究能力的基本内涵

调查研究是马克思主义实践观的根本要求，是中国共产党人重要的科学思想方法和工作方法，也是我们党的传家宝。习近平总书记指出："调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。"调查研究能力是全体领导干部开展调查研究工作最重要最直接的能力。新时代领导干部的调查研究能力是指在全面建设社会主义现代化国家新征程上，各级领导干部紧扣高质量发展这个主题，坚持党的群众路线，运用科学方法，找出事物的本质和规律，探索出破解工作难题的方法和路径，不断提升更好为科学决策服务的素质和本领。基于新时代新挑战新环境，深刻理解领导干部调查研究能力的基本内涵，对切实提升领导干部调查研究能力、提高党的执政能力和领导水平具有重要意义。

（一）发现问题能力是调查研究能力的前提

调查研究是领导干部做好各项工作的基本功。没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。决策和执行以调研为前提，而调研则以问题为前提。领导干部进行调查研究的目的是解决改革发展稳定中存在的问题，所以，发现问题能力是调查研究的第一能力。发现问题的能力具体体现在以下三方面。一是要有问题意识。新时代，我们面临新的战略机遇，会遇到各种风险挑战，甚至惊涛骇浪，领导干部要善于发现已经出现的问题或即将出现的问题，为解决问题或防止问题出现打下基础。二是要征询人民群众对现实问题的看法。领导干部开展调查研究要深入基层、深入群众，除了要看，更要问、要听，要多和群众分享交流。习近平总书记指出："在困难面前......作为领导干部......应该千方百计采取切实可行的好措施、好办法，努力解决困难。好措施、好办法哪里来？答案是：从群众中来。"领导干部应通过集体座谈、个别问询、随机走访等形式，走进群众，和群众面对面坐在一起，了解基层实际，倾听、征求人民群众对高质量发展、治党管党等方面的意见建议，用真心实意换得真实情况。三是要把自己真正融入到基层。领导干部要全心全意彻底投入到一线调查研究的实践中去，从调研实践中敏锐发现个别问题、共性问题、显性问题、隐性问题等，找准病症，认真归纳梳理分析，从而为问题解决打下坚实的基础。

（二）分析研究能力是调查研究能力的核心

调查工作只是为研究提供资料和佐证，其"重头戏"在分析、研究环节。在调查研究中，调查是基础，研究是灵魂。调查研究能力的重心是分析研究能力，分析研究能力是对问题进行分析、推理、判断的思考能力，是一种抽象思维能力，要把握分析研究能力的精髓要义。分析研究能力是领导干部在调查的基础上，用好分析、综合、比较、概括和判断等方法深入研究纷繁复杂的现象问题。毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中指出："指挥员使用一切可能的和必要的侦察手段，将侦察得来的敌方情况的各种材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索，然后将自己方面的情况加上去，研究双方的对比和相互的关系，因而构成判断，下定决心，作出计划。"毛泽东总结的"去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里"十六字诀是对研究材料进行思维加工的基本方法，掌握好核心要义，能够帮助领导干部发现事物的内在联系和本质特征，促使领导干部找出事物本质规律能力的提升。当前，科学技术快速发展，这就要求领导干部要具备掌握包括现代信息技术、网络平台、新媒体等各种调查研究方法技术，综合运用数字化、网络化、智能化创新应用等现代科学分析研究工具的能力。分析研究时既要"跳出麻雀观麻雀"，掌握事物的全貌和外延边界；又要俯下身子"蹲在麻雀里面察看"，梳理其内部结构和肌理情况，通过全方位、多角度的分析研究，找出问题症结所在，对核心问题涉及的各方面进行全面深入分析研究。这种过硬的分析研究能力需要通过长期的调查研究进行磨炼。

（三）实践转化能力是调查研究能力的关键

发现问题是调查研究的动因，解决问题是调查研究的结果。领导干部调查研究能力最终的检验就是调查研究成果，这是调查研究能力的试金石，是领导干部办实事、求实效的具体表现。江泽民指出："坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道。"由此可见，调查研究最终目标是为谋划好党和国家事业、把各项事业做成功奠定基础的。把调查研究的成果转化为实践工作的能力，是领导干部提升调查研究能力的根本所在，唯有将调研过程中发现的问题破解、堵点疏通，才能呈现调查研究的实效性，才能得到人民群众发自内心的拥护和支持，才能真正推动党和国家的决策部署在基层生根发芽、开花结果。

二、制约领导干部调查研究能力提升的突出因素

领导干部调查研究能力的提升既是做好本职工作、推动事业发展的内在要求，也是领导干部提高现代化建设能力的关键要素，但实践中领导干部调查研究能力欠缺等现象时有所见。探究领导干部的调查研究能力提升困难的原因，主要是受到主客观因素的影响。

（一）领导干部提升调查研究能力的主观意愿不强

现实工作中，一些领导干部存在不想调研、不愿提升调查研究能力的问题。之所以会出现这样的问题，主要是因为这些领导干部对调查研究的重要性缺乏正确认知。有的人认为在本职岗位上工作多年，工作经验已经非常丰富，对一线的情况非常了解，根本没必要下基层进行调查研究；有的人认为调研工作已经是过去时，新时代，现代通信技术、网络技术、大数据等发展迅猛，社会分工日趋细化，调查研究的有无关系不大；有的人认为现在需要应对的会议、文件、报表、迎检、材料多，真正能下去调研的时间不多，自身不情愿到基层调查研究，不想主动发现新情况、研究新问题，制约了自身调查研究能力的提升。上述情况是客观存在的，但从根本上来说，还是领导干部对调查研究能力提升重视不够、对调查研究重要性认知不到位、到基层调研决心不大造成的，这势必会导致调查研究工作落实不好，调查研究没有实效。

（二）领导干部提升调查研究能力客观上受到环境、制度因素制约

当前，世界已经进入复杂严峻的动荡变革期，国内外不确定因素不断增多。伴随着经济全球化和改革开放的深入，在我国经济快速发展的同时，享乐主义和拜金主义开始滋生，近期社会中出现了"内卷"和"躺平"的现象。一些领导干部受到社会环境影响，心态失衡，缺乏调查研究、担当作为的主动性和自觉性。另外，调查研究制度的不健全不完善也对领导干部调查研究能力提升造成影响。目前，调查研究工作中存在"刮风式调研""扎堆式调研""套路式调研""虚浮式调研""空谈式调研""烂尾式调研"等不严不实情形，存在着调研跟踪研判分析跟不上、调研全程把控不到位、调研成果转化意识不强、调研成果质量不高、转化价值不大、渠道不畅、激励制约制度不实用等相关问题。这些问题的症结在于调查研究、决策执行、评估监督等制度不健全不完善，制度的作用没有充分凸显。

三、领导干部调查研究能力的提升路径

调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。研究现实问题、制定具体政策、推进各项工作，死搬教条行不通，凭空想象行不通，一定要进行全方位的调查研究，大力提高领导干部调查研究能力必要且重要。深入落实好在全党大兴调查研究的要求，需要理解把握新征程的特点规律，对领导干部调查研究能力提升路径内在的辩证统一关系进行研究，从而真正使调研工作达到求深、求实、求细、求准、求效的标准。

（一）不断锤炼领导干部过硬的政治品格

首先，领导干部要加强理论学习，切实提高政治能力。理论上成熟是政治上成熟的基础，领导干部要认真学习领悟马克思主义理论和党中央各项会议决议精神，把准政治方向，锤炼政治品格，提高政治本领。其次，领导干部要端正调查研究的态度，高度重视调查研究工作。开展调查研究，各级领导干部要端正态度，增强认识。领导干部是全面建设社会主义现代化国家的组织者、推动者、落实者，既要充分认识到调查研究是实现党的XX大报告所作的重大部署的根本途径，也要学会调查研究、善于调查研究、用心用情调查研究，这样才能调有所得、研有所获。最后，领导干部要发扬伟大斗争精神，增强斗争本领。当前，迫切需要以国内自身的确定性来应对国际日益严峻的不确定性，在调查研究中必须有直面困难、攻坚克难的意志品质。领导干部要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于接最烫手的山芋，勇于战胜一切艰难险阻，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。

（二）坚持党的群众路线

马克思指出："历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。"人民群众是实践的主体、历史的创造者，领导干部在调查工作中要想群众之所想、急群众之所急，从群众中找问题、找答案，虚心向人民群众求教，在群众中发掘智慧和力量。一是牢牢站稳人民立场。人民立场是党的根本政治立场，坚持人民至上是大兴调查研究的具体实践要求，是习近平新時代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在调查研究中的具体体现。领导干部在调查工作中要始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，解决人民群众反映的现实问题，以最广大人民根本利益为工作标准，着力推进高质量发展，更好实现人民的新希望、新期盼。二是用好群众路线这个法宝。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党在各个历史时期做好工作的传家宝。毛泽东指出："共产党的正确而不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的。"只有深入群众，才能真正听真话、察真情；只有扎根群众，才能真正通过真听真看真感受，了解问题的本质，找到问题的症结所在，为解决矛盾奠定基础。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终也都要由人民群众的实践来检验。三是坚持把学习群众与引导群众相结合。调查研究能够帮助领导干部体察民情、了解实情和民心所向，从而促进领导干部更有针对性地服务于人民群众，将人民群众的智慧汇聚在一起，为党的科学决策的形成奠定充分的思想和认识基础。

（三）坚持实事求是的基本原则

解放思想、实事求是党的思想路线的核心。"调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。"也就是调查研究必须坚持实事求是，没有调查研究就没有发言权；调查研究离开了实事求是，也没有发言权，甚至还会适得其反。只有实事求是地调查研究才能真正作为领导决策的重要基础和支撑。

首先，领导干部要树立实践的观点。调查要从实际出发，调查的过程要按照事物本身的面目认识事物，尊重客观事实，掌握客观规律，得出的结论要建立在对客观事物进行周密调查研究的基础之上，绝不能用静止的、片面的眼光看事物、想问题、做决策。调查研究的落脚点应该落在尊重客观事实、解决实际问题上。其次，领導干部要做到"不唯书、不唯上、只唯实"，重实效。领导干部要清醒地认识到，书本上的知识、理论上的结论以及经验、指示只是我们认识世界的参考和指引，认识客观世界的根本根据是深入实际的调查研究和社会实践。最后，领导干部调查研究既要看到进步和成果，更要看到问题和短板，要全面、客观地看待了解到的真实情况和问题，绝不能忽视短板、回避问题、搞"过滤式"调研，提出的办法策略要行得通、有实效。

（四）坚持问题导向和目标导向的根本标准

目标是前进方向，问题是时代声音。目标导向是宏观的，即调查研究必须围绕明确的目标开展；问题导向是具体的，调查研究需要具体情况具体分析，总结规律性的认识，找到解决问题的最佳答案。一是坚持问题导向。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。习近平总书记指出："研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。"领导干部脑子里要经常装着问题，调查研究要紧紧围绕"问题"展开，事业的发展就是在不断地解决问题、破解难题中不断前进的。二是坚持目标导向。调查研究的目标是科学决策，回答和解决现实问题。对于领导干部来说，坚持目标导向，就是紧紧围绕既定目标开展调查研究工作，始终在目标指引的方向上不断奋进。在制定调查研究目标的过程中，应遵循规律，着眼长远，科学、合理谋划工作内容，确定时间节点，把握工作要求，确保调查研究的各项工作高质高效地开展和推进。三是坚持问题导向和目标导向相结合。导向是行动的指引和方向。坚持目标导向和问题导向相结合，是做好调查研究工作的基本遵循。问题是目标生成的依据，目标是问题解决的结果设定。问题导向强调发现和分析问题的自觉和方法，目标导向强调解决问题的担当和实效。调查研究的问题要对靶聚焦，问题找准了才能目标明确，目标明确才能稳步推进，才能使调查研究有针对性、实效性。

（五）坚持系统观念的思想和工作方法

系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是具有重要基础性的思想和工作方法。调查研究是一个了解现实的过程，是一项系统工程，涉及党和人民事业、党的政治建设、党的作风等方方面面。领导干部在开展调查研究工作中，必须坚持系统观念，分清主次，统筹推进各项工作。一是要增强前瞻意识。前瞻性思考是指结合特定历史阶段的实际情况，通过研判历史发展趋势，尊重发展规律，科学预见形势发展和未来走向，从而把握不利环境和有利条件，未雨绸缪，赢得主动权。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，领导干部要增强前瞻性思考能力，透过现象看本质，把握发展大势，为推进党和国家各项事业发展提供有效的科学引领。二是提高驾驭全局的能力。领导干部在调查研究过程中，不能片面强调局部工作的重要性，而是要增强战略思维，提升全局意识，胸怀全局，先把本单位的工作落到全局的大棋盘中定位把握，再把全局的要求部署同本单位的实际紧密结合，制定工作举措，全面推动工作健康发展。三是提高系统实践能力。系统观念是一种整体观念，是把事物各部分根本要素置于事物的整体框架中进行谋划。领导干部必须在真正了解清楚调研情况的基础上，以调研重点为核心，把握各要素、各项工作的内在关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中增强发展的整体性，行之有效地化解各种风险挑战，提高系统实践能力，不断推动党和国家事业迈上新台阶。