消防救援队伍条令纲要宣讲提纲
消防救援队伍条令纲要宣讲提纲
应急管理部先后颁布了国家综合性消防救援队伍《内务条令》《队列条令》《基层建设纲要》和《消防员管理规定》，这是深化消防改革的重要成果，是队伍建设的基本法规和全体指战员共同遵守的行为准则。抓好四部条令法规的学习贯彻，对于践行习总书记授旗训词精神，全面落实部党组"五个不动摇"发展要求，推动依法治队从严治队，提升队伍正规化、专业化、职业化建设水平，维护队伍高度安全稳定和集中统一，巩固和提高队伍战斗力，具有十分重要的现实意义。全国消防救援队伍各级各单位，全体指战员以及政府专职消防队员、消防文员必须认真学习，坚决贯彻执行。
一、充分认清颁布四部条令法规的重要意义
四部条令法规的颁布，是适应新的形势任务需要，是深化跨军地改革、推动队伍正规化建设的重大举措，其重要意义主要体现在三个方面：
（一）是践行习总书记授旗训词精神，坚决做到"两个维护"的实际举措。2018年11月9日，习总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着一支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。习总书记重要训词，思想深邃、内涵丰富，着眼历史和时代的发展大势，站在政治和全局的战略高度，科学回答了"为什么建设国家综合性消防救援队伍、建设什么样的国家综合性消防救援队伍、怎样建设国家综合性消防救援队伍"等一系列带有根本性、全局性、方向性的重大理论和实践问题，鲜明提出"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"的建队方针，为队伍立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。新颁布的四部条令法规，高举习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立训词在应急救援工作和队伍建设中的根本指导地位，把训词精神作为"魂"和"纲"贯穿全篇，以队伍基本法规的形式固化下来，作为队伍建设的根本遵循，作为全体指战员最重要、最核心的思想武装和行为准则，是对训词精神这面旗帜的自觉高举和看齐追随，是推动训词精神进入思想、进入决策、进入工作的实际举措，为队伍始终在思想上、政治上、行动上与习总书记、党中央保持高度一致提供了根本保证。
（二）是赓续人民军队优良传统，坚持纪律部队建设标准的迫切需要。习总书记在授旗训词中强调，要坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，用铁的纪律打造铁的队伍。国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队，时刻处于应急备战状态，这就要求我们号令如山、纪律如铁的信念不能移，服从命令、听从指挥的天职不能变，不怕牺牲、英勇顽强的作风不能丢，按照纪律部队建设的标准不能降，必须始终坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，确保任何时候、任何情况下都拉得出、冲得上、打得赢。新颁布的四部条令法规，着眼新时代应急救援事业发展需要，把"两严两准"纪律部队建设标准贯穿各项工作全过程，坚持战斗力这个唯一的根本标准，坚持全面从严治队，坚持守正和创新相统一，为队伍在新的历史起点上，继承人民军队优良传统，保持赴汤蹈火精神特质，践行竭诚为民根本宗旨，打造纪律严明的过硬队伍，提供了坚强制度保证。
（三）是健全"两严两准"教育管理体系，推进队伍法治建设的重要成果。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》明确，国家综合性消防救援队伍要建立符合纪律部队特点的严格管理办法。队伍转制后，管理体制、职责使命、人员性质、内外环境都发生了深刻变革，如何积极适应新形势、新变化，与时俱进推动队伍建设发展，迫切需要出台系列符合队伍职业特点的法规制度进行统一规范和明确要求。新颁布的四部条令法规，着眼队伍改革发展现实需要，细致规范了队伍内务建设，提出了基层建设新标准，明确了消防员全过程管理要求，规定的都是最核心、最根本、最经常的内容，具有很强的时代性、科学性和操作性，对坚决贯彻党中央决策部署，纵深推进队伍改革，规范队伍各项建设，具有十分重要的意义。特别是在队伍组建刚一年多，很多工作缺少上位法支持的情况下，四部条令法规的出台，进一步完善了队伍基础法规体系，必将统领内部法规制度建立健全。
二、准确理解把握四部条令法规的核心要义
新颁布的四部条令法规，严格落实准现役、准军事化标准要求，在参照军队相关法规基础上，结合国家综合性消防救援队伍特点，对部分内容进行了全新规范和优化调整，做到了继承与发展相统一。各级必须全面学习掌握，准确理解每部法规的精神实质，这样才能做到精准落实。
（一）关于内务条令。《内务条令》在队伍法规体系中，具有基本法的地位。它所规范的内容都是最为基本的建设，其主要作用在于为坚持队伍的性质、宗旨、本色提供保证，为指战员的行为提供规范，为队伍内务建设提供依据。其核心内容主要体现在六个方面：一是通篇贯穿习总书记授旗训词精神。《条令》最核心的内容，是将习总书记授旗训词精神以队伍基本法规的形式固化下来，这是最大的亮点和最突出的历史贡献。在总则部分，明确规定：必须深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神，坚持"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"的建设方针。在基本原则部分，原文引用增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚持纪律部队建设标准，用铁的纪律打造铁的队伍，保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，时刻听从党和人民召唤，刀山敢上、火海敢闯，召之即来、战之必胜等一系列新理念、新要求，为统一队伍意志和行动提供了根本指导。在具体规范上，将习总书记授旗训词精神作为根本内容、根本方法，以新的理念和思路重塑条令规范的内容，在消防救援人员职责以及战备、训练、工作、生活各项制度中，时时体现、处处落实，转化为具体的措施规定。二是聚焦职责使命导向鲜明。着眼塑造应急救援的主力军和国家队，对战备训练工作进行重点规范，立起了"24小时驻勤备战"和"战斗队"的鲜明导向。在总则部分明确规定：牢固树立战斗队思想，坚持战斗力这个唯一的根本的标准。专门设立"日常战备"一章，对日常战备组织实施、战备方案制定、节日战备等方面作出集中规范。在"日常管理"一章，将"训练管理"作为首要内容突出出来。同时，将刻苦训练、英勇顽强、不怕牺牲、身先士卒、冲锋在前、精通本职业务、坚决完成任务等内容写入各类人员职责，强化执行自觉，凸显队伍的战斗属性。三是从严落实纪律部队建设标准。在总则部分，明确规定：必须坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设。在具体规范层面，结合纪律部队特点，突出"十个严格"：①严格规范内部关系。规定了消防救援人员之间的相互关系、干部与消防员的关系；明确了首长与部属、上级与下级和同级的构成关系和命令下达执行要求；规范了不同单位消防救援人员在共同执行任务时的领导和指挥原则。②严格规范礼节礼仪。规定了消防救援人员相互间的称呼、敬礼的时机场合、参加涉外活动和升国旗时的礼节，以及执行公务时的基本礼节。③严格规范队容风纪。规定了消防救援人员着装、仪容和举止的基本要求，以及队容风纪检查制度。④严格规范对外交往。规定了单位和人员对外交往的基本要求和相关纪律。⑤严格规范作息。规定了基层单位和机关一日生活的内容和时间。⑥严格规范工作制度。规定了值班、营区警卫、行政会议、请示报告、内务设置、登记统计、请假销假、查铺查哨等12项基本制度内容和要求。⑦严格规范日常战备。规定了日常战备组织实施、战备方案制定、战备物资存放、节日战备等内容。⑧严格规范日常管理。规定了日常训练管理、零散人员管理、财务和伙食管理、车辆使用管理、装备器材管理、移动电话和互联网使用管理、营区管理、安全管理和职业健康防护等9个方面的基本要求。⑨严格规范国旗、队旗、队徽的使用管理和国歌的奏唱。⑩严格规范执行标准。在附录部分，以图例和表格的形式，对队旗、队徽、报告词、人员发型，以及制式服装配套穿着等细节内容进行了说明。四是充分体现队伍职业特点。结合队伍实际，对指战员期待的热点问题作了人性化规范。同时，着力把各级反映集中且认识一致的意见转化为规定，以更符合队伍职业特点和建设需要。例如：针对基层指战员反映强烈的轮休、调休、留营住宿等问题，明确规定"中队（站）的干部和消防员，在符合战备工作有关制度规定的前提下，可统一安排轮休、调休和离营住宿。考虑职业特殊性，增加了职业健康检查相关规定，明确"消防救援人员职业健康检查通常结合上岗前、在岗时、离岗时和参与救援任务后等时机进行，并建立健康档案"。五是兼顾两支队伍通用性。考虑消防救援队伍和森林消防队伍在执行任务、教育管理模式等方面存在一定差异性实际，在具体规定上对不便统一的内容，只做总体规范，留出自主空间，保证两支队伍能够结合实际落实。例如，对首长机关交接班、战备工作制度、基层干部和消防员轮休办法、节假日休息日人员外出比例、基层单位登记统计等内容，明确由消防救援局和森林消防局结合实际分别确定。六是积极适应改革发展需要。条令明确"应急管理部为推行重大改革举措制定的相关规定与本条令不一致的，按照应急管理部新的规定执行"。这是非常重要的授权性条款。大家知道，当前队伍改革正在深入推进，一些配套政策制度仍在不断完善之中，许多新情况新问题还没有充分暴露，面临着"等不得"与"急不得"的矛盾，增加限制性授权条款，既体现了立法主动适应改革的要求，又便于动态修订完善条令。
（二）关于队列条令。《队列条令》是规范全队伍队列动作、队列队形、队列指挥的法规。目前，国家公安、司法、海关等纪律队伍，均没有专门的《队列条令》。消防队伍的《队列条令》按照"准现役、准军事化"要求，主要参照解放军《队列条令》，结合队伍实际进行了优化调整。在细节内容上，主要有3个方面的变化。一是修改了部分专属名词表述。把一些军事专属名词调整为具有消防救援队伍特色的专用名词。例如：将泛指全体人员的"军人""官兵"改用"消防救援人员""指战员""所属人员"进行表述；将"阅兵"一章修改为"检阅"；将"卫兵执勤动作"一节修改为"门岗警卫人员执勤动作"；将各类仪式中需要奏唱军歌、《三大纪律八项注意》的内容，结合实际改为奏唱国歌或中国消防救援队队歌；为避免消防员职务系列中的"分队长"一职，与军队将团以下单位统称为"分队"，在概念上混淆，将关于"分队"的相关表述，改用"建制单位"或者直接用单位级别来表述。这样修改完善后，更符合队伍实际，体现队伍特色，利于各级执行。二是删除了部分不常用队列内容。解放军作为多军兵种综合体，在制定《队列条令》时，既要考虑整体适用性，又要兼顾各军兵种特色，内容比较综合集成。而对于国家综合性消防救援队伍来说，只需规范一套统一的标准，不必考虑差异性。因此，在制定过程中，对一些只适用于军队、兼顾兵种的内容进行了删减。例如：删除了与武器操作有关的11条内容；关于海上阅兵、码头阅兵、空中阅兵的3条内容。三是增加了部分专有内容。例如：在第三章"队列队形"中，增加了"队旗的设置"一条，规定："需设置中国消防救援队队旗的队列，掌旗员和护旗员成一列，横队时，在指挥员右侧；纵队时，在指挥员前"。在"仪式"一章，增加了"开训、结训仪式"一条。在"建制单位的队列动作"一章，增加了"鸣笛礼的组织实施"一条，充分体现了消防救援队伍以车组为基本作战单元的特点。
（三）关于基层建设纲要。新《纲要》参照2015年中央军委颁布的《军队基层建设纲要》，立足国家综合性消防救援队伍职能定位，结合基层队伍建设实际，对基层建设标准、基层经常性主要工作、基层建设的总结评比和表彰、领导机关抓基层的职责和要求进行了明确和规范。一是细化了基层建设标准。始终把习近平总书记重要训词精神作为统领基层建设的魂和纲，从"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"四个方面，将基层建设标准细化为20条具体内容，将建设应急救援主力军和国家队；坚持以人民为中心的发展思想；坚决做到"两个维护"；把党的政治建设摆在首位；坚持纪律部队建设标准，"四个严格"；救民于水火、助民于危难，维护人民群众生命财产安全和社会稳定；执法规范文明，积极推动社会化消防工作；崇尚职业荣誉等训词要求纳入基层建设标准。二是规范了基层经常性主要工作。将战备训练作为首要任务，将消防监督执法工作纳入纲要，鲜明的聚焦主责主业。战备工作和训练工作方面，增加了培育刀山敢上、火海敢闯的"两敢"战斗精神；24小时驻勤备战；坚持"一专多能、多能一体"；开展岗位练兵、考比拉评、技术革新、战法创新、业务达标活动；鼓励争当训练尖子、技术能手和精武标兵等内容。消防监督执法工作方面，系统规范了火灾风险评估、消防监督检查、消防宣传教育、火灾事故调查等防火工作任务，并强调要以学业务、强素质、树形象为导向，加强队伍建设，深入开展防火岗位大练兵活动，全面提升消防执法服务能力水平。政治工作方面，增加了忠实践行习近平总书记重要训词精神；读原著、学原文、悟原理；用好"学习强国"平台；坚持经常性思想工作、心理工作和排忧解难"三结合"；培养"理论辅导员、宣传报道员、心理疏导员、安全监督员、网络管理员"；开展"三帮一带"活动；建好观影场所；突出"四句话方针"规范营院政治环境等内容。行政管理和内外关系方面，增加了坚持"两严两准"，筑牢安全防线，创新教育管理模式，畅通民主渠道，落实"双四一"要求，积极参与扶贫帮困等内容。后勤、装备保障方面，增加了鼓励后勤专业人员升级培训，遂行任务后能洗上热水澡、吃上热食、换上干净衣物，强化爱装管装责任，加强装备操作使用和人装结合训练等内容。基层党组织建设方面，增加了落实党要管党、全面从严治党要求，加强党支部标准化、规范化建设，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，落实党支部书记述职评议制度，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，建设过硬的团支部和消防指战员委员会等内容。三是确定了基层建设总结评比和表彰的办法。主要是调整了双争称谓，将"争创先进基层单位争当优秀基层官兵"调整为"争创先进基层单位争当优秀基层队员"；将基层队员区分为干部、消防士（长）、预备消防士、学员；明确局每年表彰基层建设先进支队级单位，树立先进基层单位和个人标兵。四是明确了领导机关抓基层的职责和要求。主要是增加了"四个坚持扭住抓基层"；重视加强大队级党委班子建设，尊重和支持大队一级行使职权；积极转职能、转方式、转作风；全面加强领导机关政治、组织、能力、作风、纪律建设；推进帮建、暖心、心理"三项工程"；开展"大学习、大调研、大比武"活动；严格控制层层发文、层层开会；尊重基层单位的工作安排权、人员使用权和财物支配权，保证基层指战员休假率等内容。
（四）关于消防员管理规定。整个规定最大的特点，就是充分体现了习总书记和党中央、国务院对国家综合性消防救援队伍的特殊关怀，让广大消防员充分享受到了改革释放的制度性红利。一是调整优化了消防员编配比例。大幅提升了中、高级消防员编配规模，与转制前相比，消防救援队伍中、高级消防员比例分别提高了5％、6％，保证每个消防救援站都可以有1至2名高级消防员，有利于消防员骨干人才保留和队伍专业化、职业化建设。二是优化了专业岗位设置。坚持以实战需要为牵引，制定《消防员配备标准》作为《规定》附件，合理设置消防员专业岗位，适度压缩精简公勤岗位，加大灭火救援、通信保障岗位配备比例，明确消防员须按编制、专业配备的具体要求。三是回应了消防员关心关切。以法规形式，统一明确消防员调动审批权限，为实施"团圆"计划提供政策依据。最大限度保障消防员休息权益，明确消防员不仅享有休假、探亲假、孕产假、护理假以及疗养权益，而且在等级战备、重大灾害事故救援和消防安保等任务结束后，在确保执勤力量前提下，可合理安排调休。四是为制定消防员退出补助标准提供了政策支持。《规定》对消防员退出待遇作了细化补充，明确工作不满12年、需要安排退出，以及符合由政府安排工作条件，选择自主就业的消防员，按照有关规定给予补助。