关于进一步做好新就业群体党建工作的调研与思考(第2/2页)

（二）党建要求与效益为先间的矛盾。新就业群体的主要行为目标是为了实现生存，即通过完成客户需求，获取经济利益。新就业群体的收入结构具有特殊性，主要是以业务完成量和完成度为评判标准，要求新就业群体在工作中既要完成大量订单，且要高质量完成新就业群体党建的根本目的是为了实现新就业群体的政治引领，巩固党的执政根基。在这样一种目标引导下，新就业群体党建活动必然涉及新就业群体的意识形态塑造，让新就业群体在党的领导下参与社会建设。这就要求新就业群体配合组织活动，完成组织任务，而这又与新就业群体的行为目标相分离。参与党建活动会占据新就业群体的工作时间，直接影响新就业群体的收入。配合组织与效益为先的矛盾贯穿于党建工作的全过程，影响着新就业群体党建成效。深入了解新就业群体可以发现，新就业群体大多是职场竞争优势较小的人群。以外卖配送为例，外卖骑手按照工作性质，可以分为专送骑手和众包骑手。专送骑手是平台企业按照地域范围将餐饮配送业务外包给加盟商，由加盟商对其进行管理的骑手。由于平台对加盟商有考核要求，加盟商会根据要求对骑手进行管理，因此骑手依然受到平台管理。专送骑手的配送范围比较固定，基本在5公里以内，同时骑手的接单都是由系统平台自动接单，骑手虽然可以拒绝接单，但多次拒单后就会被平台强制派单，多次拒单行为也会影响骑手的信用体系，导致平台少派单。与专送骑手不同，众包骑手即兼职骑手在平台开发的相应app中完成注册任务，通过后即可成为骑手参与配送任务。众包骑手需要自己在app上接单，因此需要自己抢单，这就导致众包骑手的配送范围不定，根据订单的距离来判定配送费。众包骑手根据自己所处的地点来判定要不要抢单，一旦接单就必须完成，否则会有相应的惩处机制。在这样一种平台机制约束之下，新就业群体看似是"自由就业"，实际上接单量、准时率、客户评价、积分等级等深切地制约着其整体收入。这就导致新就业群体没有时间去参与党组织活动和社会治理，这是新就业群体党建工作的现实难点。

（三）政治引导与服务内容矛盾。把群众凝聚在党组织周围，才能巩固党的长期执政基础，实现党和国家事业长治久安。要想把新就业群体团结在党组织周围，需要做好新就业群体的政治引导，增强党在新就业群体中的影响力。实践中，加强新就业群体的政治引导主要采取的方式是通过服务关怀，让新就业群体感受到党组织的关心和关爱，从而逐渐信赖党组织。对新就业群体的服务内容主要分为几类：一是通过服务阵地提供"一站式"服务，即在阵地内提供饮水、歇脚等基础服务；二是主题服务，即以节日或者群体成长培训为契机，向新就业群体提供对应的物资及讲座服务；三是提供红色教育，让新就业群体听党课。在现实生活中，对新就业群体的政治引导与服务内容相矛盾，主要体现在两个方面：一方面，服务内容不够全面，没有充分体现关爱引导。在新就业群体中，个体基本是在平台上注册账号即可进行工作，没有与平台企业确立正式的劳动关系，由于工作的临时性，使得他们没有相关的权益保障，一旦发生事故，后果只能自己承担。因此对于新就业群体来说，劳动保障是他们最迫切的需求。现实中，对新就业群体的服务大多只停留在提供基础服务和基本物资上，对于新就业群体的权益保障服务较为有限，这使得服务内容无法充分体现对新就业群体的关爱引导。另一方面，服务内容与政治引导结合不紧密。造成这个现象的原因有两个，一是服务新就业群体的活动内容较为单一。随着新就业群体数量的不断增加，群体内需求也与日俱增，新就业群体的服务如基础服务、主题服务等服务内容只是解决新就业群体的物质需求和成长需求，对于更深层次的政治引导则涉及不够。二是政治活动不够多。针对新就业群体的活动仅仅只是服务，很少涉及意识形态塑造，而专门对新就业群体进行意识塑造的红色教育活动较少，效果有限。

（四）重视态度与资源缺乏矛盾。2018年全国组织工作会议上，习近平总书记提出要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。2018年10月29日，习近平总书记在与全国总工会新领导班子谈话时指出，"工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体、各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。"强调要重视新就业群体的潜力，希望利用党建工作和工会组织，将他们的心牵引过来。2019年春节到来之前，习近平总书记更是实地看访了快递小哥，称他们是"勤劳的小蜜蜂"，并在春节贺词中强调新就业形态劳动者的劳动具有很大价值，要增强他们的劳动自豪感和自信心。在2022中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记将新就业形态劳动者直接称为新就业群体，提出"要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作"。党的XX大报告更是将新就业群体党建提到一个新的高度，提出"要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设"。由此，新就业群体党建工作逐渐成为当前基层党建工作的热点问题和重要领域。与对新就业群体党建工作极其受重视的形势形成鲜明对比的是新就业群体党建工作资源缺乏。首先，党务工作人员缺乏。新就业群体分散广、流动性大，需要党务工作者付出极大心力。而当前党务队伍也因很难抽身去进行新就业群体党建工作，新的党建领域缺乏工作经验，影响了工作效果。其次是财政支持不足。与非公经济组织党建相比，新就业群体党建投入支持力度不够。目前来说，面向新就业群体提供的服务，一部分依靠调用其他资金，一部分依靠区域内企业的投资，对于新就业群体党建工作更是没有单列预算，使得党建工作束手束脚。最后，是常态制度缺乏。当前对于新就业群体党建如何进行，各地区都有自己的一套方案。对新就业群体发展党员工作制度、党建工作考核制度等方面不完善，新就业群体党建的工作体系及运行机制不健全，极大地影响了新就业群体党建的创新发展。

四、对策建议

由于新就业群体所具有的特殊性，新就业群体党建工作除了拓展组织架构之外，还必须寓管理于服务之中。新就业群体党建工作需要从创新组织设置、加大服务力度、引导参与治理、完善工作保障等维度来推动。

（一）创新组织设置，延伸组织触角。基层党组织是党建工作的神经末梢，是党组织凝聚力的基础源泉。要想实现新就业群体党建工作的发展，首先就是要加强新就业群体党组织的组织覆盖力度。要实现这个目标，就要解决新就业群体党组织建立及发展的问题。一是要健全和优化组织架构。在进行组织设置之前，要以镇为单位，摸排全镇范围内各个站点新就业群体的数量及分布行业，并切实了解其中的党员人数。对于有3名及以上党员的站点，应坚持应建尽建的原则，建立党支部，切实做好属地党组织建设。对于不足3人的站点，可以联合附近的站点建立联合党支部。同时，考虑到整个新就业群体的党员人数有限，也可以按照物流、送餐等行业设立行业党组织，搭建平台党组织。总而言之，要根据各种客观条件，创新组织设置方式，构建属地党组织－平台党组织－新就业群体党员三级联动体系，避免发生党员找组织难的问题。二是筑牢组织根基。新就业群体的各个行业都面临着党员少的难题，这就需要扩大新就业群体党员的数量。首先，可以专门针对新就业群体设立专项党员培养计划，摸排全镇范围内新就业群体积极分子的数量，对新就业群体党员发展计划进行统筹，如果积极分子人数很多且较为优秀，可以考虑下放名额，将其中一部分人发展为发展对象，最后纳入党组织。其次，要加强新就业群体培训教育。考虑到新就业群体平时要争分夺秒赚钱，可以采用网络社交媒体的方式，建微信群，在群里发学习资料，增强新就业群体的理论修养。最后，对于一部分"口袋党员"，要鼓励其把组织关系迁到本地，拓展党员数量。总而言之，要通过新就业群体自身党员发展及"口袋党员"迁入等方式，扩大新就业群体党组织队伍，筑牢组织根基。三是创新工作方式。新就业群体由于自身限制，平时也要忙着工作，理论学习对于他们是比较难的事情，因此有一部分人是很难发展为党员的。但如果不将这部分人纳入组织体系，就很难对其进行管理。要解决这个问题，就要创新工作方式，不仅仅是发挥党组织的作用，也要重视团组织和工会组织的作用。要大力增强新就业群体行业团委建设，在各个合适的站点建立团组织，发挥对青年的引领教育作用。对于不符合加入团组织要求的新就业群体，可以鼓励其加入工会，通过工会团结凝聚群体力量和提供服务保障。综合说来，实现新就业群体组织覆盖，就是要将新就业群体中的每一个成员都纳入组织管理中去，实现工作全覆盖，增强新就业群体的凝聚力。

（二）加大服务力度，打造暖心阵地。新就业群体作为当前蓬勃发展且人数众多的群体，党必须掌握群体的最新动态，才能确保触角能够延伸到基层。要想抓住这个群体，就要将流动的群体变为固定的群体。基于新就业群体的特性，新就业群体党建的重要一步就是打造新就业群体暖心阵地，为他们提供服务实现对新就业群体的管理。首先，针对阵地的位置。阵地是为新就业群体专门建立的，必须使新就业群体能够自由出入，阵地的位置就需要设置在允许新就业群体自由进入的写字楼或小区内。同时，也要考虑到阵地范围内新就业群体人流量的大小。因此，新就业群体暖心阵地的位置，要考虑到流量以及对于新就业群体限制的因素，最好选择在临街的场所，方便新就业群体随时随地进去休息。再考虑到现有的社会资源，也可以选择在党群服务中心或工会的爱心驿站内设置一些暖心阵地，使这些场所能够发挥出最大的作用。其次，针对阵地的服务内容。第一，要有基础的服务内容。暖心阵地的设置最本质的属性还是为新就业群体提供服务，所以阵地内必须要有丰富的服务项目，包括但不限于歇脚休息、方便如厕、免费饮水、手机充电、避雨取暖等，通过这些基础服务，吸引新就业群体来阵地内活动。第二，要有针对性的服务内容。可以由基层党组织出面，邀请一些医生来为新就业群体提供诊断治疗；甚至可以邀请一些专家，来为新就业群体开展专属讲座，提升新就业群体对于职业成长及发展的认识，构建新就业群体成长服务体系。第三，加强新就业群体的权益保障。权益保障是新就业群体工作过程中最需要的内容，但在实践中，新就业群体权益被侵害事件频发，给新就业群体党建工作带来极大的困扰。加强新就业群体的权益保障，需要健全劳动法律法规，加快探索适合新就业群体的社会保障制度体系。同时，要加强平台企业的用工管理体制，督促企业落实新就业群体劳动报酬、休息休假权利。第四，重视红色教育服务。暖心阵地的设立，最根本的目的还是为了使新就业群体向党组织靠拢，因此可以在阵地内开展红色教育服务，使新就业群体潜移默化地受到党组织的影响。具体来说，可以在阵地内张贴一些相关的横幅标语，并增配一些党建书籍，甚至可以每月或每一季度进行一次党的理论讲座，增强阵地内成员的理论修养，建设党味浓郁的红色驿站活动阵地。通过这些服务内容，在静止的阵地内治理流动的新就业群体，全方位保障阵地内新就业群体的需求，营造关心关爱新就业群体的环境氛围，在思想上行动上关怀新就业群体，从而增强新就业群体对党组织的信任。

（三）引导参与治理，激发治理活力。新就业群体具有与其他行业截然不同的职业特性，如从业人员来源广泛，流动性强，联系面广。这些职业特性，使得新就业群体在基层治理上比其他行业更具有先天的优势。例如，新就业群体在工作过程中，会了解街道社区中所出现的安全隐患，会看到城市管理的漏洞；同时，新就业群体在与人打交道时也会间接了解到社群民意。新就业群体天生就适合作为基层治理的新触角成为街道社区的民情收集员、移动网格员、平安巡查员等。但新就业群体工作忙碌，这一特征也限制了他们参与基层治理，因此需要采取多重措施激发新就业群体参与基层治理的活力。一是要引导新就业群体参与基层治理。很多从业人员在工作过程中会遇到诸多涉及基层治理的问题，但可能因为司空见惯，没有意识到要去解决这些问题，在这时，街道、社区或者党群服务中心就要对新就业群体进行引导教育，激发他们解决城市安全隐患、参与城市治理的责任心。二是要创建保障机制。新就业群体大部分缺少必要的职工保障，如果在参与基层治理的过程中受到损伤，将会影响他们的工作，因此，要建立相应的保障机制，可由党群服务中心出面为新就业群体购买保险，如果有人员在基层治理的过程中遇到意外状况，可以通过保险得以报销，这样就保障了新就业群体参与社会治理的基本权益。三是要建立激励机制。新就业群体每天生活忙碌，如果要他们去参与基层治理，对于他们来说其实是一项负担，这时候就需要给他们一些激励，使他们愿意在空余时间去参与基层治理。这些激励可以是物质上的，对于表现好的给予一些现金或物品的奖励，也可以是精神上的，对于积极主动的人员给予"最佳骑士"之类的荣誉称号。通过这些措施，鼓励新就业群体参与基层治理，从而最大程度地激发新就业群体参与基层治理的积极性，构建社会与新就业群体双向融合、双向服务的治理格局。

（四）完善工作保障，夯实党建基础。新就业群体党建是伴随着新就业群体的产生与发展而逐渐受到重视的党建领域，也正因此，新就业群体党建正处于探索之中。要想做到新就业群体发展到哪里，党建工作就发展到哪里，还需要进行切实可行的改进。一是建强新就业群体党建专职党务工作者队伍。新就业群体在发展模式、运行方式以及群体本身的教育水平、劳动关系方面，都与其他行业有很大不同，这使得新就业群体党建工作更复杂更难以着手，许多非专业党务人员去从事这部分工作时，经常感觉力有不逮。因此，要加强新就业群体党建党务工作队伍建设，选优配强干部队伍，让经过培训且考核合格的人员来负责，提升工作效率。二是加强新就业群体党建工作物质保障。新就业群体时常奔波在路上，唯一的抓手是服务站点，服务站点的建设需要财政支持，在站点内进行的各项活动同样需要物质基础。不仅如此，激励新就业群体参与社会治理也同样需要财政支持。也就是说，加强新就业群体党建，需要物质保障作为支撑，只有物质上的充分支持，新就业群体党建才能顺利开展。因此，在每年的财政预算表上，应该单列一项，作为新就业群体党建工作的财政预算，以便保障新就业群体的各种党建活动支出。三是完善新就业群体党建制度体系。新就业群体党建作为一个新的领域，没有任何的旧例可以遵循，工作整体处于"摸着石头过河"的探索阶段。经过几年的探索，各地对于新就业群体党建已经有了一套属于自己的经验，应该以制度的形式确定下来，为新就业群体党建工作提供坚强的制度保障和参考。