2023年党建理论-22篇(第24/26页)

人民群众有序参与立法、表达意愿关切的程序机制更加健全完善。改革开放以来，各级立法机关逐步健全完善民主立法工作机制，实践中形成了立法调研、座谈、论证、听证、咨询、评估等成熟完备的程序制度，其中受众面最广的是法律法规草案向社会公开征求意见制度。法律法规草案在每一次审议后，原则上都要通过网络向全社会公布，公开征求意见。以十三届全国人大常委会为例，截至2023年1月，共有154件次法律草案在网上公开征求意见，参与人次近110万，共提出337万余条意见建议。十三届全国人大常委会建立法制工作委员会发言人机制，通过定期召开的记者会向公众反馈法律草案公开征求意见的情况。此外，全国人大常委会和一些有立法权的地方人大常委会还制定出台关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询、关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估方面的工作规范，法律法规通过前评估工作规范，基层立法联系点工作规则等，多层次、全方位、多渠道听取各方面意见，认真梳理研究分析收集的意见建议，吸收合理的意见以完善法律法规草案，并通过发言人记者会、专题采访等形式，向社会通报征求意见及吸收采纳情况，及时回应社会关切，充分保障人民通过各种途径实现对立法的有序参与。

四、设立完善基层立法联系点，发挥好人民意愿直达国家立法机关的"直通车"作用

全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始于基层立法联系点。2014年10月，党的十八届四中全会专题研究全面依法治国，要求深入推进科学立法、民主立法，明确提出要建立基层立法联系点制度。为了落实这一部署要求，2015年全国人大常委会法工委在上海虹桥街道、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮设立第一批基层立法联系点，作为听取基层群众对法律草案、立法规划计划等意见的"直通车"，使国家立法更加接地气、察民情、聚民智。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，同正在参加法律草案意见建议征询会的社区居民代表亲切交流时明确指出："我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。"党的二十大报告进一步提出，"健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点"。

自2019年习近平总书记考察上海虹桥基层立法联系点以来，全国人大常委会法工委加快基层立法联系点建设，于2020年7月、2021年7月、2022年7月又设立三批基层立法联系点。目前，全国人大常委会法工委共设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，实现了全国31个省（区、市）全覆盖，涵盖人大各级组织形式，辐射带动省市两级人大建立5500余个立法联系点，形成国家级、省级、设区的市（自治州）级联系点三级联动的工作体系。积极发挥基层立法联系点在立法工作中的重要作用，截至2023年1月，全国人大常委会法工委先后就152部法律草案、年度立法计划等通过基层立法联系点征求基层群众意见建议15000余条，2800余条意见建议被不同程度采纳吸收。

基层立法联系点设立在基层一线单位，极大丰富和拓展了国家立法、地方立法集中民意、汇聚民智的渠道和方式，让基层群众更多从旁观者变为国家法律制度政策的参与者、贡献者，使国家顶层设计直接反映和体现了基层群众的智慧和意愿。基层立法联系点已经成为新时代立法工作践行全过程人民民主重大理念的重要实践平台，是中国式民主的一张靓丽名片，充分彰显了中国特色社会主义民主政治的制度优势，在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥着独特作用，赢得了国内外的广泛关注和赞誉。

五、在合宪性审查和备案审查工作中认真研究处理公民、组织提出的审查建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权

习近平总书记指出："党领导人民制定和实施宪法，最根本的目的是维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。"党的十八大以来，党中央把依宪治国、依宪执政摆在突出位置，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，注重发挥宪法在治国理政中的重要作用，切实保护公民合法权益。

十三届全国人大及其常委会贯彻党中央决策部署，全面加强宪法实施和监督工作，如在制定修改监察法、刑事诉讼法、人民法院组织法和人民检察院组织法、外商投资法、公职人员政务处分法、人口与计划生育法等法律，通过关于国家监察委员会制定监察法规、关于设立成渝金融法院、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定中，对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查，充分听取各有关方面意见建议，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，确保宪法得到完整准确全面贯彻，确保立法体现人民意志、保障人民权益。

立法法、监督法等法律规定，公民、组织认为法规、司法解释等规范性文件同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，这是保证人民群众对国家立法工作知情权、参与权、表达权、监督权的重要制度设计。从2017年至今，全国人大常委会每年都听取和审议法制工作委员会关于年度备案审查工作情况的报告。十三届全国人大以来，进一步加强备案审查制度和能力建设，委员长会议通过《法规、司法解释备案审查工作办法》；法制工作委员会制定《关于建立健全备案审查衔接联动机制的若干规定》，修改《法规、司法解释备案审查工作规程》，建立健全备案审查信息平台，同有关方面建立健全备案审查衔接联动机制，规范备案审查工作流程，从制度上保证有件必备、有备必审、有错必纠。十三届全国人大期间，共收到1.7万多件审查建议，我们对审查建议逐一登记、逐件研究，督促纠正了一批人民群众集中反映、影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的法规、司法解释等规范性文件。2019年在中国人大网开通审查建议在线提交平台，实现审查建议"一键提交"，为公民、组织提出审查建议提供更为方便快捷的渠道。

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。党的二十大报告指出，"到二〇三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会"；未来五年的主要目标任务之一是，"全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善"。新时代新征程的立法工作，必须坚持人民主体地位，既要担负起为坚持和发展全过程人民民主提供法治保障的历史使命，又要担负起自觉践行全过程人民民主重大理念的政治责任，不断健全完善人大代表和人民群众依法有序参与立法工作的体制机制，以生动鲜活的立法实践书写发展全过程人民民主的新篇章，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴贡献强大民主法治力量。

彰显新时代守正创新的鲜明气象

习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调："要全面学习领会新时代中国特色社会主义思想，全面系统掌握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，真正把马克思主义看家本领学到手，自觉用新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。"党的二十大报告提出了继续推进理论创新的科学方法，即"六个必须坚持"。这"六个必须坚持"，是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法的重要体现。"必须坚持守正创新"是其中的一个重要方面。坚持守正创新，是我们党百年来推进马克思主义中国化时代化得出的规律性认识，是中国特色社会主义新时代的鲜明气象，是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的思想武器，坚持守正创新、与时俱进，不断赢得优势、赢得主动、赢得未来。

党的思想理论和实践发展的重要经验

习近平总书记指出："我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。"坚持守正创新，是对党的思想理论和实践发展重要经验的深刻总结，也是中国共产党人不断推进理论创新、进行理论创造的重要思想方法和工作方法。

坚持守正创新，深刻彰显马克思主义的开放性和时代性。作为不断发展的开放的科学理论，马克思主义始终站在时代前沿。马克思、恩格斯在《共产党宣言》1872年德文版序言中指出，对于《共产党宣言》基本原理的运用，"随时随地都要以当时的历史条件为转移"。恩格斯强调："我们的理论是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。"这些论述中包含着守正创新的理论追求和实践要求。坚持守正创新，深刻体现马克思主义思想方法和工作方法的内在要求，是马克思主义思想方法和工作方法的中国化、时代化表达。

中国共产党人是马克思主义的坚定信仰者和实践者，也是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。中华文明绵延传承至今从未中断，总是在包容并蓄中不断发展。"周虽旧邦，其命维新""政者，正也""明者因时而变，知者随事而制"等思想主张，彰显了恪守正道、与时俱进、革故鼎新的优秀品质和优良传统，为中华民族生生不息、发展壮大提供了不竭动力。在运用马克思主义认识和解决中国实际问题的过程中，我们党把马克思主义的世界观、方法论同中华优秀传统文化相结合，形成了坚持守正创新的科学思想方法和工作方法，为党和国家事业发展提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导。

习近平总书记强调："守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。"党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人坚持守正创新，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，以道不变、志不改的坚定，坚定不移走好自己的路，心无旁骛做好自己的事，奋力开创党和国家事业发展新局面。同时，把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。坚持守正创新，体现对历史发展规律的深刻洞察、对历史正确方向的科学把握，为新时代中国共产党人认识世界、改造世界提供了科学方法论指导。