区2021年第一季度政治生态评价报告

新津区2021年第一季度政治生态评价报告

（村、社区党风廉政建设方面）

随着全区村（社区）体制机制改革和"两委"换届工作的顺利完成，如何做好改革和换届工作"后半篇"文章，推动新形势下村（社区）"两委"健康高效履职履责成为当前工作重点。近日，区政治生态评价办对党的十九大以来党员干部被查处问责情况进行了梳理，发现村（社区）党员干部违规违纪违法问题较突出，影响着乡村政治生态。为摸清找准问题症结，有效治理基层"微腐败"，我们结合2020年对村（社区）延伸巡察发现的问题进行了认真分析，现将相关情况报告如下：

一、村（社区）党风廉政建设问题现状

（一）近年来查处的违规违纪违法问题

党的十九大以来，全区共查处村（社区）违规违纪违法党员218人，其中村（社区）干部（含议事会成员）28人、村民小组长36人、一般党员154人；问责村（社区）党组织23个。

1.村（社区）干部查处情况。全区共查处村（社区）干部（含议事会成员）28人，其中，因酒驾、赌博、吸毒受到行政处罚被党纪政务处分11人，因在补贴发放、环境保护、项目建设等工作中不正确履职被处分10人。

2.村民小组长查处情况。全区共查处村民小组长36人，其中，因交通违法、违规经营、赌博等受到行政处罚被处分20人，因坐收坐支被处分8人，因在违建治理、环境保护、补贴发放等工作中不正确履职被处分6人。

3.一般党员查处情况。全区共查处一般党员154人，其中，因交通违法、赌博、违规经营等受到行政处罚被处分141人，因交通肇事、故意伤害、抢劫等判刑被处分13人。

4.村（社区）党组织问责情况。党的十九大以来，全区共有23个村（社区）党组织因履行全面从严治党主体责任不力被问责，其中，8个村（社区）是因村组干部在环境保护、补贴发放、危房改造、三资管理等工作中不正确履职；7个村（社区）是因对党员干部教育监管不力；5个村（社区）是因村（社区）干部存在坐收坐支、侵占集体利益等问题；2个村（社区）是因村（社区）干部违规操办婚丧嫁娶等问题，1个村（社区）是因村民小组长犯罪被判刑。

（二）延伸巡察发现的主要问题

2020年，区委巡察机构延伸巡察了五津街道、兴义镇、永商镇的27个村（社区），发现村（社区）在管党治党、项目建设、三资管理、履职尽责等方面问题比较突出。从数据统计来看，27个村（社区）党建责任落实不到位，占比100%；25个村（社区）财务管理不严，占比93%；20个村（社区）项目管理不规范、基础配套不完善，占比74%；17个村（社区）环境保护不力，占比63%；15个村（社区）三务公开不到位、三资管理使用不规范，占比56%；14个村（社区）专项资金使用不规范、违规发放津补贴，占比52%；11个村（社区）对集体经济谋划不够，占比41%；9个村（社区）议事决策不规范，占比33%；6个村（社区）存在履职不到位问题，占比22%；5个村（社区）"两委"班子自身建设不力，占比19%。

二、问题原因分析

（一）自我要求不高，纪法意识淡薄

有的基层党员缺乏身份认同，放松党性锻炼和自我约束，加之不注重学习党纪国法，缺少敬畏之心和红线思维，导致违规违法现象多发。有的村（社区）干部规矩意识、制度意识不强，容易出现不讲民主的"一言堂"，不讲原则的"人情事"，不守规定的"老办法"。有的村组干部人生观、价值观、权力观扭曲，面对利益诱惑，心存侥幸，铤而走险，最终从"小干部"沦为"阶下囚"。

（二）宗旨意识不强，纪律作风松散

农村基层组织处在乡村工作最前沿，是多种困难矛盾、利益诉求的交汇点，村干部官小责任大、利轻担子重，工作积极性不高，存在"求着干、哄着做"现象。有的村组干部宗旨意识、责任意识淡化，对群众工作不上心，对上级安排不尽力，常常出现失职失责问题。有的村组干部工作方式简单，习惯用老眼光老经验解决新情况新问题，导致工作行偏走样。

（三）监督管理乏力，权力制约偏软

一是上级监督较远。一些镇（街道）部门重部署轻监督，缺乏对工作过程、制度执行的督促指导。一些镇（街道）领导履行"一岗双责"不到位，管党治党在基层存在空转虚化的现象。二是同级监督偏软。一些党员干部怕伤和气不愿监督，怕招麻烦不敢监督，事不关己不想监督。三是群众监督很难。一些干部群众参政议政意识不强，让蚊贪蝇腐有了较多空间。一些村（社区）三务公开不规范、不全面、不及时，损害群众知晓权、监督权。

三、对策建议

（一）加强教育引导，构筑思想道德防线

一是加强思想政治教育。各镇（街道）要针对农村居住分散、管理体制相对松散的特点，采取集中培训与巡回教育相结合、党纪教育和普法教育相结合等形式，推进"两学一做"制度化常态化，不断加强农村党员干部思想政治教育。二是加强日常警示教育。要积极采取参观廉政教育基地、旁听庭审、观看警示教育片、通报典型案例、公开处分决定等方式，常态开展警示教育，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，切实增强基层党员干部纪法意识、廉洁意识。三是加强廉洁文化教育。要将廉洁文化融入环境打造、林盘改造、文化活动等群众生活的方方面面，积极利用新媒体新技术打造群众喜闻乐见的廉洁文化，营造崇廉、尊廉、促廉的良好氛围。要广泛开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，实施"家风银行"等活动，不断培育优良村风民风。

（二）强化组织建设，发挥战斗堡垒作用

一是切实建强农村干部队伍。各镇（街道）要广辟干部人才渠道，严把干部入口关，大力选拔政治品质好、法纪意识强的优秀人才进入村（社区）干部队伍。区委组织部要将党风廉政建设作为村（社区）干部培训的重要内容，纳入全区干部教育培训计划，提升拒腐防变能力。二是着力激发干事创业热情。组织人事部门要牵头建立村党组织书记激励机制，加大从中选拔镇（街道）领导干部、公务员、事业人员力度，落实"基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励"的报酬制度，提升发展空间和经济待遇。三是及时传导从严治党压力。各镇（街道）要健全完善"行政村党组织—村民党支部—党员联系户"的村党组织体系，构建"主题功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘院落）"三级城镇基层党组织体系，深入推进主体责任清单向村（社区）延伸，将全面从严治党的压力传递到基层末梢。

（三）完善监督体系，确保权力规范运行

一是优化党内监督机制。组织、民政、农业农村等部门要针对村党组织书记"一肩挑"后面临的新形势，牵头明确权责事项，严格决策程序，规范行权用权，不断强化党内监督。区纪委监委要深入推进村（社区）纪委（纪检委员）标准化规范化建设，完善培训和考核机制，督促履行好监督首责。二是完善日常监督机制。要完善巡察审计制度，统筹整合纪检监察、组织、政法、巡察、农业农村等部门力量全覆盖开展对村级党组织书记的巡察审计。各镇（街道）要建立村级财务联签联审制度，完善"村财镇管"制度，督促落实"四议两公开一监督"制度，强化制度刚性约束。三是健全群众监督机制。各镇（街道）要建立村（社区）三务公开制度落实情况定期督查机制，推动实现常态化、制度化公开公示，充分保障群众知情权。要探索建立群众参与的专项监督小组，聚焦工程建设、集体三资、惠农政策落实等实施精准监督，让群众监督作用得到充分发挥。