理论参考：以党建引领基层治理

以党建引领基层治理

党的十九届四中全会指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。党的基层组织是党执政的组织基础，贯彻落实全会精神，要突出政治功能，以农村软弱涣散党组织整顿为抓手，着力提升基层组织组织力和基层治理能力，不断夯实固牢党的执政基础。

牵住责任落实"牛鼻子"。压紧压实县（区）党委的主体责任和乡镇党委的直接责任，对农村软弱涣散党组织逐村分析研究问题根源，细化整改方案措施，统筹协调人力物力财力，确保整顿工作落到实处、取得实效。进一步落实县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、机关单位结对整顿的"四个一"工作机制，推动力量下沉，集中攻坚整顿。强化督导考核问效，对整改不力、群众不认可、成效不明显的，继续进行整顿；对态度不端正，敷衍应付，搞形式主义的，该批评的批评，该追责的追责。

注重选优配强"领头雁"。严格把关，下大力气选优配强村"两委"班子。逐村盯住找人，注重从返乡回村大学生、党员致富能手、复员退伍军人、外出务工创业人员中，选拔一些处事公道、有见识、有能力的优秀人才进入村干部队伍。加强教育培训，分级负责，既要加强政策法规等基本知识培训，也要注重通过组织观摩、参观考察、实地走访，直观地进行工作思路、工作方法等培训。加强村干部监督管理，严格落实村干部联审机制，对存在涉黑涉恶、贪污受贿等情形的，一律从严从速依法清理处置。健全完善村级后备干部培养选拔机制，切实激发干事创业热情。

树立公开透明"保险箱"。规范村级事务管理机制，完善乡镇党委、村党支部领导下的村民自治机制，厘清"四议两公开"、村民代表大会、党员大会等制度，规范村级事务决策程序。强化党务村务财务公开，对集体资产处置、涉农资金补贴、民生保障政策落实等重要事项，该公开的公开，该公示的公示，让群众心里有一本"明白账"。强化村务民主监督，教育引导基层群众主动参与村级事务管理，在基层治理中发挥作用。督促村监会积极发挥作用，紧盯脱贫攻坚、教育教学等重点领域，把好监督关口，推动村级事务管理公开透明规范运行。

营造风清气正"新生态"。整治农村乱象，以扫黑除恶专项斗争为契机，督促县乡党委紧盯重点村、难点村、名气大的村，持续深入摸排线索，对把持基层政权、非法操纵村级组织的势力，坚决依法打击；对缠访闹访、赌博、滋事等乱象，坚决予以整治。深入开展法治教育，扎实开展"以案说法"基层行等活动，通过巡回宣讲教育引导群众学法、遵法、守法、用法，营造风清气正的基层政治生态。着力化解矛盾纠纷，对群众关心的热难点问题、村内存在的突出问题和"老大难"问题进行集中整治，营造和谐发展环境。加强村民思想素质教育，引导群众践行村规民约，培树良好的村风民风。

激发干事创业"源动力"。落实激励保障机制，完善村干部报酬与星级评定、村集体经济收入挂钩制度，建立村干部任职补贴适度增长机制，解决村干部后顾之忧，稳定村干部队伍。注重发展壮大村集体经济，落实村集体经济发展以奖代补机制，用足用活扶持资金，推动集体经济薄弱、具备发展条件的村发展壮大集体经济。建好用好村级组织活动场所，落实村级活动场所建设补贴资金，实现具备条件的村级组织活动场所面积全部达标，切实发挥好党的基层阵地作用。