08—推行民主听证 促进民主管理

推行民主听证促进民主管理

通海县委

【概况】

通海县地处滇中南部，总面积721平方公里，辖6镇3乡、总人口27.6万人，居住着汉、彝、回、蒙古等28个民族。自古以来为滇南重镇和交通要道，历史悠久，文化底蕴深厚，素有"李乐名邦"等美誉。全县有党委15个、党总支98个、党支部810个，党员13269名。近年来，通海县针对"少数村干部办事不公、为政不廉、工作作风简单粗暴及村务公开透明度不髙"的情况，就如何强化农村基层组织建设、推进基层民主进程进行积极探索、把民主听证会制度作为贯彻落实科学发展观的有效措施，向全县推广，受到了农村基层干部群众的普遍欢迎。

【亮点】

一、推行民主听证制度，改善决策方式

为有效改善村组决策方式，通海县在全县推行融议事、理财于一体，民主决策、民主管理、民主监督有机结合的民主听证会制度。凡涉及村民利益的大事，先由村"两委"提出方案，提交听证会讨论，听证会综合群众的意见和要求表决通过后，才能组织实施。改变了过去想当然办事的做法，既保证了决策的科学化和民主化化，又争取了群众对决策决定的理解和支持，进一步增强了村民的民主意识，民主权利得到较充分行使，民主氛围进一步活跃。秀山镇金山村在公布一个季度的账目时，听证会会员对一笔14万元的开支提出质疑，村委会会计从几元的办公用品、几十元的工作经费到数千元的水电费等再次逐一进行公布，最终得到会员认可，他们说："今天公布的账目，我们觉得开支是合理的，而且每笔都有来龙去脉，很清楚，打消了我们心头的疑问。"

民主听证会由会长1人和会员多人组成，会员职数因村而定，200户以下的村设5?7人，200户以上设7?13人，会员中党员代表一般不低于会员总数的50%，妇女代表不低于20%。会员采取民主推荐的办法，从村民代表、威信较高的村民、各级人大代表及政协委员、威信较高的老党员及老干部、村民理财小组成员等人员中产生，在任村干部不得兼任会员。会长由会员民主推荐产生，经村党总支（支部）研究，报乡镇党委审批备案，具体负责组织会员按规定执行民主听证制度。听证会与村委会的任期同步，每届3年，可连选连任，每届村"两委"换届后，即推选新一届会员。目前，全县村、组两级听证会员分别有595名、2382名，村、组推行听证会分别达100%、96.7%。

二、推行民主听证制度，强化民主监督

听证会根据《中国共产党基层组织工作条例》、村民委员

会组织法和中央关于加强民主建设及新农村建设的精神，采取"听、查、访、议、学、传"6种方式行使职能。听：会员每季度听取村组干部对财务、政务情况报告和下季度工作安排。查：检杏本年度财务、政务公开情况和制度规定的落实情况，查找村、组干部工作中存在的问题和不足，提出改进意见。访：经常走访群众，广泛征求意见，及时反馈给村"两委"，当好群众的代言人。议:对村干部季度工作进行评议，写出评语，

打出分数，奖优罚劣。学：认真学习贯彻党在农村的各项方针政策及上级的决议、决定及有关法律法规，不断提高政策理论水平和听证水平。传：积极向群众宣传党的农村政策，对村"两委"研究决定的事项做好宣传解释工作，上传下达，发挥好桥梁纽带作用。

实行听证会制度后，听证会成员每季度对村组事务进行民主决策和监督，对村组干部的工作进行民主评议，对村组财务实施严格的审核和监督，全面、准确、及时地了解群众意见和要求，抓住焦点早研究，找出难点早解决，避免了各种矛盾的激化。听证会制度的实行，变党委、政府职能部门监管为群众组织与党委、政府共同监管，不仅从源头上防止了村组财务不清、村干部办事不公和作风不正等问题，有效杜绝"假公开"现象发生，促使村组干部自觉加强学习，不断转变工作方式和作风，创造性地管理村组事务，保证了村组干部的勤政、廉政和优政。全县因村干部财务问题导致群众上访的案件从原来占全县信访总量的32%下降至8.5%。

三、推行民主听证制度，密切干群关系

实行民主听证会制度，群众的意见和要求通过听证会员及时

反映给村"两委"，并限期得到解决，村干部通过听证会会员做好方针的宣传解释，及时了解群众的愿望和要求，及时解决群众反映的热点疑点问题，促进了相互理解和支持，打通了干群之间的"隔心墙"，密切了党群干群关系，使以前的"热点"问题不热了，"难点"问题破解了，群众对村干部的信任感增强。2009年，全县村、组听证会共收到意见2524条，经村、组落实解决或由乡镇协调解决的2386条，解决率达94.5%。杨广镇镇海村小学门前的道路雨天经常被水淹，给学生及家长带来不便，会员在听证会上提出后，村"两委"班子当场答复限期解决，会后解决筹资4.8万元进行整改，得到了会员及群众的一致好评。村支书说:"听讪会打通了'隔心墙'，让大家明白我们在干什么，钱都用到了那些地方，还将怎么干，取得了群众的理解和信任。"

四、加强组织领导，确保民主听证制度有效推行

各乡镇成立以副书记为组长的领导小组，研究制定实施方

案，进行听证会制度的组织、指导、督察及落实。建立乡镇领导联系包村制度，参与村组听证会活动，帮助协调解决有关问题。县委组织部和各乡镇领导每年对民主听证情况进行巡查，对组织松散、被动应付的给予通报批评，责成限期整改。因村干部对问题瞒报漏报而出现问题的，除通报批评外，严肃追究村干部责任。将听证会活动纳入年度党建目标考核，将各村的评议督察结果记入村干部的跟踪考核档案，考核结果直接与村干部的奖金和任用挂钩,保证听证会效果。

【启示】

通海县推行的民主听证会制度与当前推行的"四仪两公开"做法有许多相似之处。民主听证会制度为现阶段推行农村民主决策、民主管理、民主监督找到了有效载体，有效推进了基层民主进程，有效加强了对村组干部的监督，进一步改善了党群、干群关系，为科学发展观在农村的贯彻落实发挥了积极作用，促进了农村和谐、稳定和发展。