特色党建品牌创建方案合集11篇

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党政机关-特色党建品牌创建实施方案（1）

为根据X直机关工委党建品牌创建工作意见，结合我局工作实际，为寻求局机关党建工作新亮点，积极培树我局党建新品牌，激发局机关党建工作活力，开创局机关党建工作新格局，充分发挥X"免疫系统"功能作用，经研究决定，在我局全体党员中开展"X先锋"党建品牌创建活动，现制定具体实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，与主题教育、"两学一做"学习教育常态化制度化相结合，大力打造我局"X先锋"党建品牌，坚持"依法X、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实"的工作方针，从服务中心、服务基层、服务经济、服务民生着手开展好"X先锋"品牌创建活动，以扎实有效和深入持久的创建活动让"X先锋"党建品牌深入人心，不断激发党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为更好地服务于改革发展大局，全面完成各项工作任务，提供精神动力和组织保障。

二、基本原则

（一）围绕中心、服务大局

紧紧围绕局机关党的建设中心任务和X委、X政府工作大局，

自觉用品牌的建设理念、方法和机制，提升党建工作效能，促进各项工作的落实，突显党建工作的生命力和影响力，发挥党建工作统揽全局的中心作用，为完成各项工作任务提供组织保证。

（二）突出重点、着力打造

打造"X先锋"党建品牌，必须与各项工作紧密结合在一起，突出重点，在依法X，创新X方法，抓好重点项目、重点部门、重点资金X上打造项目精品，注重引入党建先进理念，创新运用现代信息技术的优势，利用媒体、网站等宣传教育打造亮点，充分调动局机关全体党员创先争优的积极性，不断总结党建工作新经验，深入提炼党建工作新理念，切实使党建品牌引领党建工作的创新。

（三）强化作风、提升素质

党建品牌的创建要坚持引导党员讲党性、重品行、作表率,培养爱岗敬业、锐意进取、敢于争先、甘于奉献的高尚道德情操，以"X先锋"党建品牌创建，促进局机关作风建设、党风廉政建设、文明单位建设、法治机关建设，带动全局人员整体素质的提升，推动机关作风不断改进，树立良好的X机关形象。

三、创建目标

（一）以党建品牌创建为举措，大力打造"X先锋"党建品

牌

坚持"依法X、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实"

的工作方针。有计划、有步骤的推进创建进度。不断探索创建的新思路、新举措、新途径，切实提高品牌创建的科学化水平。

（二）打造"X先锋"党建品牌，促进行政效能建设

通过"内抓管理，外树形象"，创"一流班子"、树"一流形象"、带"一流队伍"，争"一流业绩"，努力打造一支政治过硬，业务精通，勇于担当，敢于奉献的X铁军。

（三）建章立制，高效运行

依法X，坚持公平、公开、公正X。切实做到公开送审、公开X项目安排，公开项目审核、公开项目复核、公开审定业务、X进点"公示"，出点征求被X单位意见、X结果"公告"、处理处罚集体研究，党务政务公开，防范X风险，切实提高X质量。

（四）构筑拒腐防线，严格执行X"八不准"纪律

通过"X先锋"品牌的创建，开展多种形式的思想政治教育，切实提高X人员的思想境界，道德水准和业务水平，建立健全自律机制，自觉遵守党纪国法和廉政规定，不断提升X人员的综合素质。

（五）加强审查

严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题。以"零容忍"的态度，对待以权谋私、假公济私、权钱

交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题，全

面提升X质量和工作水平。

四、创建措施

（一）加强组织领导

各党支部要高度重视"X先锋"党建品牌创建工程，精心组织，落实责任，常抓不懈，抓出成效。

（二）加大宣传力度

要积极做好宣传工作，充分利用微信党建群、电子屏幕、门户网站等，对"X先锋"党建品牌进行宣传、推介，扩大党建品牌的知名度和社会影响力，不断赋予党建工作生机活力，引领局机关党建工作全面提升。

（三）深化品牌意识

打造党建"品牌"是各项党建工作的有机整合和提炼升华，它是一个单位的特色名片和形象标志，是一个单位整体形象和总体党建工作的综合反映，是对全体党员具有凝聚、向心、号召作用的一根标杆、一面旗帜。因此每个党员要进一步提高对党建品牌创建活动重要意义的认识，扎扎实实的参与好创建我局的党建品牌，准确把握好品牌内涵，以"X先锋"为中心目标，紧密结合自身实际，促进党建工作与X工作、扶贫工作、创先争优、精神文明、行政效能建设有机地融合，使党建工作更加务实，更加注重内涵，更加富有生机和活力。

（四）提升创建质量

按照X委组织部"一支部一特色"的要求，要结合X自身的特点：

一是争创服务型"X先锋"

以服务经济为第一要务，加大X监督力度，找准X监督与促进经济科学发展的最佳结合点和切入点，做到X工作与经济建设同频共振，充分发挥X监督在促进科学发展，维护经济秩序，构建和谐社会，推进党风廉政建设的作用。开展"X先锋"党建品牌创建，来提升局机关作风建设水平，推动我局整体服务能力的跨越发展。要细化创建责任机制，目标分解到每一个党员，努力使党员干部都成为岗位服务的表率。

二是争创民生型"X先锋"

管好用好民生资金，事关群众的切身利益，事关党和政府的形象，也是X机关的重要职责，进一步加强对扶贫、教育、卫生、住房、社会保障等重点民生资金和项目的X监督，保证各项惠民政策落到实处。

三是爱岗敬业型，通过开展争做"爱岗敬业型先锋模范"

励党员在业务技术，工作效率，工作绩效，改进创新，爱岗敬业等方面"五争先"，使"X先锋"党建品牌成为X业务发展和学习型机关党组织的重要推力。经过深加工、精包装、做实、做大、做强、做亮，叫响"X先锋"的党建品牌。

党政机关-特色党建品牌创建实施方案（2）

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，推进基层党组织工作创新，增强基层党组织活力，提高机关党建工作科学化水平，我局决定在全局开展"精准X，为民服务"党建品牌创建活动，现结合X工作实际，拟定党建品牌创建实施方案如下。

一、指导思想

围绕市委"X"建设任务，把党建品牌建设作为"X年"的核心内容，坚持以"X"为主题，以"服务民生、保障民生"为已任，紧扣"民生为本、人才优先"工作主线，扎实践行群众路线，努力营造"基层满意、群众满意、企业满意、社会满意"的工作氛围，着力打造"精准X，为民服务"的X局。

二、目标任务

通过开展党建品牌创建活动，巩固和拓展X活动成果，达到机关党建"走前头、作表率"的目标，引导X局全体党员干部转变工作作风、提高工作效能、强化服务意识，不断提高人民群众对X部门的满意度，牢固树立X部门的新形象。

三、品牌名称、内涵

（一）品牌名称

"精准X，为民服务"

（二）品牌内涵

建立X数据公信力，讲究细心服务，建立信任品牌。数据是反映经济社会发展情况的真实写照，要建立数据公信力，必须做到数据填报源头的准确性和审核的精确性。情系人民，保障民生，立品牌，提高影响力；树形象，坚持精准X;上品位,形成自身特色；促规范,坚持依法行政，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以精准X为重点，不断提高谋划改革、推动发展、服务群众的能力和水平。

四、创建措施

（一）依法行政，打造法治型X局

主动适应依法治国新常态，按照"X年"的要求，积极引导党员干部强化法治理念和法治思维，把依法行政贯穿于X工作的全过程，全面规范行政管理和服务行为，进一步完善行政程序，细化工作流程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全科学民主决策机制，坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。

（二）从严管理，打造廉洁型X局

加强思想道德教育和廉洁从政教育，引导广大党员干部切实

履行职责，讲政治、懂规矩、守纪律，自觉做到忠诚、干净、担当。严格落实中央八项规定及X、X要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强廉政教育，筑牢思想防线。认真执行党风廉政建设责任制，有力落实主体责任，积极支持纪检监察机构履行监督职责，完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件。加强财务预算管理，强化预算刚性约束，严控"三公经费"支出，大幅降低行政成本。建立健全局惩治和预防腐败体系，深入查找廉政风险点，加强对重点部位和关键环节的监督检查，用制度管权、管人、管事，切实树立X部门的良好形象。

（三）勤政为民，打造务实型X局

巩固和拓展教育实践活动成果，凝聚为民服务的"正能量"。深入贯彻落实《X法》，坚持以"精准X，为民服务"为目标，进一步健全以目标责任制为核心的激励约束机制，将目标任务细化量化，层层分解，做到事事有人管、有标准、有时限；及时监督工作落实情况，通过月工作例会、季检查评比、半年考核、年底排位等举措，推动工作高效落实。

五、相关要求

（一）加强领导，全面落实

为切实加强对活动的领导，成立党建品牌创建活动领导小组，由局党组书记、局长X担任组长，党组副书记、副局长X担任副

组长，局党组成员为成员。领导小组下设办公室，负责创建工作

的组织实施、综合协调、督促检查。办公室主任由X兼任。各责任人要高度重视，精心组织，把党建品牌创建活动抓紧抓好，落实到位。

（二）统一认识，精心谋划

要把党建品牌创建列入重要议事日程，同X活动及业务工作开展有机结合、精心设计创建载体，务求活动取得实效。全体党员干部要依照品牌创建的标准和要求，严格约束自己，想方设法做好X业务工作，精心谋划本单位的重点工作，认真研究推进创建活动的有效措施。

（三）注重宣传，扩大影响

办公室要及时收集汇总活动资料，积极做好宣传工作，立足现有条件，采取有力措施，利用不同载体，宣传创建党建品牌的经验做法和主要成效，加大党建品牌创建工作的宣传推广，切实发挥品牌的示范、引导、激励效应，使品牌创建工作成为服务基层、服务群众、服务发展的"民心工程"。

特政机关-特色党建品牌创建实施方案（3）

网络

方案特色党建党政机关

为充分发挥党建工作统揽全局的中心作用，进一步激发局机关党建工作活力，经局党委研究，决定在局属各支部和全体党员中深入开展"初心引航·兴农建功"党建品牌创建活动。具体实施方案如下：

一、品牌名称

我局创建党建品牌名称为"初心引航·兴农建功"。二、指导思想以党的十九大报告和习近平总书记关于新时期机关党建工作

系列重要讲话精神为指导，以"两学一做"学习教育为重要载体，从服务中心、服务"三农"着手，围绕产业振兴，积极开展"初心引航·兴农建功"品牌创建活动，用品牌建设的理念、方法和机制，提升党建工作效能，不断激发局属各党支部和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为实现农业和农村经济全面、高质量发展，提供强大的精神动力和组织保障。

三、创建目标

创建"初心引航·兴农建功"党建品牌：

1.局党委和基层支部层面：在意识形态、党委理论中心组学

习和统筹谋划基层党的建设等方面用功发力，使基层党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥，保障各项重点工作任务的完成；

2.局领导班子和支部成员层面：全面落实"一岗双责"，自觉践行宗旨，成为组织信赖、群众拥护、以上率下，廉洁勤政的典范；

3.一般党员干部层面：时时处处讲党性、重品行、作表率,爱岗敬业，锐意进取，勇于担当，甘于奉献，成为岗位服务的表率。总之，通过开展建党品牌创建活动，努力打造一支"懂农业、爱农村、爱农民""三农"工作队伍和"拿起笔能写、张开嘴能说、撸起袖子能干"的新时代复合型农业干部队伍。

四、创建载体

党建品牌创建工作政治性强，事关长远，不可能一蹴而就，更不能搞"一阵风"。因此，具体工作中，必须立足工作实际，"虚功实做"，扎实推进，重点做好以下结合文章。

（一）创建品牌与"两学一做"常态化学习教育紧密结合

一是深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化扎实开展"X"教育，夯实党员干部思想政治基础。

二是积极实施"党建+标准化"工程选优配强基层党组织班子，健全优化党建工作制度，推进实施党员和支部量化考核，每年组织一次党务人员业务培训，推动

党建做有规范、考有标准、干有成效。

三是抓好典型示范

按照"一个好班子、一条好思路、一套好制度、一批好党员"的标准，在农业系统内开展评比表彰，树立党建标杆，形成比、学、赶、帮、超氛围。定期开展"党员示范岗""党员志愿服务队""机关党员下基层"等系列活动，凝聚党员队伍力量，发挥先锋模范作用。

（二）创建品牌与创建学习型机关紧密结合

大兴学习之风，以"专家型干部"和"教师型专家"为基本标准，提升党员队伍整体素质。

一是注重学习引领

组织党员干部重点学习中央和省、市政策部署，普遍学习专业知识、岗位技能，倡导学习党史理论、经典著作。组织开展"三个一"活动，即"每周一次集体学习，每月读一本好书，每年上一次机关讲堂"，党员干部人人参与，相互促进，共同提高。

二是注重实践锻炼

有计划组织年轻干部到镇村挂职锻炼，争取选派优秀干部参加相关培训班，鼓励和支持年轻干部参加"周六学校"，加强对年轻干部的教育培养，使之既有"常项"，又有"长项"，逐步将每名党员干部锻造成"专家型的干部""教师型的专家"。

三是注重调查研究

持续推进"X"活动，结合年度工作重点，每年深入基层开展

一次集中调研活动，形成上级政策学懂、基层情况摸清、业务工作做实的良好局面。

（三）创建品牌与建设廉洁型机关紧密结合

以党建文化为抓手，狠抓廉洁机关建设，实现行业特色与廉洁文化有机融合。

一是抓廉洁教育

各支部每季度举行一次廉政形势分析会；局党委每半年召开一次党风廉政专题会；局里每年邀请专家开展一次党风廉政主题大讲堂，通过正面教育引导，筑牢党员干部廉洁从政的思想防线。

二是抓阵地建设

以廉政文化时刻入眼，廉政要求牢记于心为目标，升级打造党员活动室，设立廉政文化墙，丰富X农业信息网和农业微信公众号廉政文化宣传内容，营造良好的廉政文化氛围。

三是抓廉政责任落实

局党委和各支部全面落实"一岗双责"，建立党风廉政建设任务清单，将廉政责任明确到每个班子成员，落实到每个党员。

（四）创建品牌与全局中心工作紧密结合

要不断探索工作创新点，找准党建品牌创建与中心工作的结合点，实行党委和支部班子成员分包、党员干部认领，变常规工作为亮点工程，实现党建工作与中心工作双促进、共提高。

一是推进党建品牌创建与产业振兴深度融合

围绕产业振兴，开展"党建+助推产业振兴"主题活动。在"X"中，注重引入党建先进理念，创新运用现代农业信息技术的优势，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全面推动产业振兴。

二是推进党建品牌创建与"农安绿盾行动"深度融合

围绕"X行动"，开展"X"主题活动。开展蔬菜水果质量安全专项整治，督促生产经营主体规范化生产，严把产地准出关；对全市蔬菜水果进行抽检，及时掌握节前农产品质量状况，确保市民吃上放心农产品；开展放心农资下乡和农资打假，查处和打击侵犯品种权、制售假劣农资等违法行为，提升农产品质量安全治理水平，擦亮"X"金字招牌。

三是推进党建品牌创建与"农业科技展翅行动"深度融合

围绕"X行动"，开展"党建+助推科技服务"主题活动。坚持点面结合，制定农业科技展翅行动项目清单，通过建设农业科技实验示范基地、培育农业科技示范主体，打造一批"教师型专家""专家型农民"队伍，推动服务下沉，提高科技服务精准性。在电视台、电台和微信等新媒体开辟"空中讲堂"，广泛宣传推广农业实用新技术；深入推进与X大学等高校院所产学研合作，开展苹果、化学疏花疏果农业重大应用技术联合攻关，解决制约我市农业发展的重大科技问题。

四是推进党建品牌创建与行业扶贫和包村扶贫深度融合

围绕实施发展高效特色农业扶贫工程、农业龙头企业帮扶工程、农民合作组织扶贫带动工程等六大工程，开展"党建+助推扶贫服务"主题活动。积极调动新型农业经营主体积极性，广泛组织扶贫工作重点村和贫困户，因地制宜发展特色种养业，鼓励发展农业适度规模经营，支持农村集体经济发展，加大精准扶贫培训和转移就业力度，加快农村一二三产业融合发展，努力增强贫困农户脱贫致富能力，推动建立贫困农户脱贫的长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

五是推进党建品牌创建与重点项目实施深度融合

围绕农业创新发展总要求，开展"党建+服务惠农项目"主题活动。实行"大专项+任务清单"的管理模式，统筹整合使用涉农资金，把资金使用的决策权交到各区市手中，使之"握指成拳""聚沙成塔"，达到"精准投放，精准施策、集中资金办大事、持之以恒办成事"的目的，推动部门职能从注重管理向创新服务转变，引导各级农业部门拉长板补短板，突破重点，打造亮点。

六是推进党建品牌创建与农村改革深度融合

围绕农村改革，开展"党建+助推农村改革"主题活动。稳步推进农村集体产权改革，抓好村级集体资产清产核资，激活农村各类发展要素动能，保障农民集体财产占有权、收益权，让农民放心转移、安心进城。加强农业新型经营主体培育，实施新型经

营主体提升工程，开展示范社、示范农场创建，激发农业农村活

力，解决好"谁来种地"问题。完善农业社会化服务，建设社会化综合服务中心，面向农民开展订单式、保姆式、托管式服务，实现小农户和现代农业发展有机衔接，解决好"怎么种地"问题。

五、保障措施

（一）加大宣传力度，扩大品牌影响

党建品牌创建工作是一项系统工程。局机关和局属各支部要通过动员会、座谈会、微信交流、支部活动室创建等形式，积极营造党建品牌创建氛围，发动全体党员干部积极投入到党建品牌创建活动中来。要认真总结和借鉴其他方面服务品牌创建的好做法、好经验，把创建党建品牌的过程变成增强党员干部党建意识的过程。要充分利用微信党建群、电子屏、公众号、X农业信息网等载体，对"初心引航·兴农建功"党建品牌进行大力宣传和推介，扩大党建品牌的知名度和社会影响力，不断赋予党建工作生机活力，引领全局党建工作全面提升。

（二）加强组织领导，落实工作责任

进一步提高对党建品牌创建活动重要意义的认识，精心组织，落实责任，常抓不懈。为加强创建党建品牌工作的领导，成立市

X局党建品牌创建工作领导小组，由局党委书记、局长为组长，局分管领导为副组长，局属各基层党支部书记和相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局X科，具体负责创

建工作的组织实施、综合协调、督促检查。

各支部、科室（单位）要根据创建方案要求，细化创建责任机制，层层进行分解落实，推进创建活动扎实开展。局党委和各支部班子成员要落实"一岗双责"，把党建工作与业务工作同谋划、同布置、同检查。全体党员干部要自觉把党建品牌创建的各项要求落实到具体工作中，通过更加高效、优质的服务，赢得基层、赢得群众的信任和肯定，用实际行动维护好党建品牌形象。

党政机关-特色党建品牌创建实施方案（4）

网络

方案特色党建党政机关

为认真贯彻落实中共X市委市直机关工委《X方案》，进一步强化机关党建引领作用的发挥，推动机关党建在思路上创新、机制上突破、载体上变革，在更高的坐标系中走在前、做表率，特制订此方案。

一、指导思想

认真贯彻落实新时代党的建设总要求,借助X活动、"X"工程、"X"计划、"X"机制、疫情防控、志愿服务、精准扶贫等载体，按照"X"的工作理念，大力开展"向光而行逐梦X"党建服务品牌创建活动,在全院创建主题鲜明、内涵深刻、措施具体、载体丰富、影响广泛的党建服务品牌，发挥党建服务品牌的示范带动效应，着力打造政治立场明确、法律信仰坚定、岗位技能突出的新时代党员队伍，把各党支部建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐、提升公信的领导核心和战斗堡垒，为推动X工作、深化司法改革和强化队伍建设提供坚强的政治、思想和组织保障。

二、基本原则

（一）持续创新、突出特色

严格按照"常规工作规范化、创新工作实效化、特色工作品

牌化"的标准再动员、再用力，确定党建服务品牌塑造持续高效推进，在总结党建工作成功经验的基础上，开展"向光而行逐梦X"党建服务品牌创建活动。

（二）明确方向、精准提升

参照《X内容》，结合X业务特点和党员干部队伍实际，以完善X绩效考评机制、X职业道德建设、浓厚X文化氛围为重点，推动各项工作落实，增强党建服务品牌的影响力和生命力。

（三）凝神聚力、突出实效

结合X工作实际，完善相关机制，积极探索精准提升实践载体，将精准提升的过程变为破解X机关党建难题、加强X基层组织建设、高质量完成"三大核心"任务的过程，切实提升机关党建服务品牌创建质效。

三、创建标准

（一）有鲜明的品牌名称：

"向光而行逐梦X"

结合"X文化"建设，弘扬工匠精神，全力以赴推进X工作迈上新台阶。

（二）有完善的创建机制：

《X方案》《X》等，定期召开组织生活会，坚持"三会一课"制度，把学习习近平总书记重要讲话精神和"X"学习教育有机结

合起来。

（三）有丰富的创建活动载体：

1.坚持公正司法，依法严格办案，维护社会稳定

通过"X"、繁简分流、案件质量监督体系、X履职考评系统、公益诉讼、司法救助等载体，充分履行X职能，规范司法行为。

2.秉持初心使命，全面应对疫情防控工作，筑牢疫情输入风险的坚固防线

在新冠病毒疫情防控特殊背景下，X机关加强部署、全面排查、宣传得力，着力营造全院X共同打赢、打好新冠疫情防控攻坚战的浓厚氛围。

3.弘扬工匠精神，聚焦经济民生，全力以赴推动X工作再上新台阶

利用重大项目维稳、爱心书屋、精准扶贫、问需走访、调研座谈、联户结对以及党员微服务等载体，访民情解民忧，共创和谐舒适宜居的城市环境。

（四）有良好广泛的社会影响：

该院党组织和党员作用发挥较好，得到群众普遍认可，具有示范和导向作用，有一定的知名度。通过开展疫情防控、重大项目维稳、宪法宣誓、主题党日活动、重温入党誓词,打造"X"，设立党员交流微信群，积极传播"X好声音"、宣讲十九大精神、宣传国家政策，牢牢占领网络意识形态高地。

四、主要内容

（一）红色教育引领新风尚。

1.开展红色教育，增强思想自觉

结合X文化建设，组织开展X精神、X等具有社会主义法治特色、X特性、时代特征的文化建设活动，不断丰富、滋养和规范全体党员的思维方式和行为方式。着力开展讲好法律故事、悦读分享、看红色经典等红色文化教育活动，帮助党员从思想上建党，践行社会主义核心价值观，牢固树立"四个意识"。

2.掀起红色旋风，增强行动自觉

坚持反思制度，定期召开组织生活会，用好批评与自我批评的有力武器，及时发现和解决问题。深入开展"X"专项作风整治活动，提升工作作风。

3.把握红色基调，增强政治自觉

坚持"三会一课"制度，把学习宣传贯彻党的十九大精神、主题教育实践活动学习教育有机结合起来。严肃党的政治生活，通过开展升旗仪式、重温入党誓词、宪法宣誓、主题党日活动，进一步转变作风锤炼党性，做到爱国、爱党、爱X。对党建工作建立"一事一评"制度，不定期检查、讲评工作日志、党员手册、学习笔记等形式确保了学习教育的效果。

（二）红色阵地构建新堡垒。

1.强化组织阵地

充分发挥支部书记、支委红色领头雁的作用，带头讲政治、

讲纪律、讲奉献，严格落实"一岗双责"。注重支部制度化建设，完善党费收缴上交、民主评议、服务承诺等各项制度。严格落实"三会一课"制度，强化对党员的管理。实行党建工作周例会制度，坚持每周有小结、有点评、有部署、有安排，不断强化对党建工作的组织的领导和制度保障。