27—围绕基层打基础 凝心聚力固边疆

围绕基层打基础凝心聚力固边疆

贡山县委

【概况】

贡山独龙族怒族自治县位于滇西北怒江大峡谷北段，中缅、滇藏结合部，国土面积4506平方公里，国境线长172.008公里，滇藏省界线长135公里，是集边境、山区、多民族、贫困为一体的国家扶贫开发重点县。全县总人口36075人，居住着15个民族，少数民族人口34810人，占总人口的96%o全县共有7个党委、6个党组、102个党支部、122个党小组，党员2095名，其中女党员409名，占19.5%；少数民族党员1942名，占92.6%；农村党员1395名，占党员总数的66.6%o在"边疆党建长廊"建设中，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为统领，围绕"强组织、建阵地、聚人心、固边疆"和"政策支边、产业富边、组织固边、民主兴边"的总体要求和目标任务，牢固树立"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的理念，强化措施，使党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为促进全县经济发展、边防巩固、社会和谐提供了坚强有力的组织保证。

【亮点】

一、加强领导，全面落实党建工作责任制

县委高度重视基层党组织建设工作，认真落实党建工作责任责任制，突出党建引领，强化工作措施，不断夯实基层党组织的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用。牢固树立"不抓党建是失职，抓不好党建是不称职"的理念，成立了以县委书记为第一责任入、分管副书记为直接责任人、相关单位党组织负责人为成员的基层党建工作领导小组，明确了党建工作领导小组、成员单位的职责及工作制度。县委书记认真履行抓基层党建"第一责任人"的职责，全面把握基层党建工作的整体情况，立足本地实际，每年召开l至2次常委会专题研究基层党建，把党建工作列入重要议事日程，谋划提出基层党建的工作目标和具体措施，确保了党建工作落到实处。

二、完善体制机制，推进边疆党建长廊建设

（一）完善党员干部教育培训机制。"云岭先锋"工程实施以来，我县结合实际，采取多部门联动，灵活多样的方式，坚持每年至少举办一期科级干部培训班和一期乡村干部培训班，通过组织农业、科技、林业、民政、司法、统计多部门，对全县26个村委会两委干部进行培训，讲授党组织建设、《村民委员会组织法》和农业生产技术、民间矛盾到纷调解办法、林业管理、统计等知识，力争使农村党员都能掌握一至二门实用技术，从而推动全县产业结构的调整和农村经济发展，2007年以来，在党校、农业局、林业局、科技局等有关部门的大力支持下，共举办了各种以实用技术为主的农村党员培训班181期，2300多人次参加了培训；多方筹集资金，为全县每个村委会配备了电视机、VCD等电教设备，征订了《农村百事通》、《农村致富指南》等报刊、杂志；与电信部门密切配合，稳步推进远程教育接收站点建设，截至目前，全县完成24个农村党员干部远程教育接收站点建设任务，配备了相应的管理和操作人员；建设了10个农村党员书屋，为10个行政村15000多名党员群众提供了良好的学习平台。

（二）积极探索农村党建工作新机制。县委以创建"五好五带头党支部"活动为载体，积极探索农村党建工作的新机制、新模式，使基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力不断增强，有力地促进了和谐新农村建设。结合产业发展，探索建立"支部+协会"模式，组织广大党员教育和引导群众学科技、用科技，逐步提高广大群众脱贫致富的本领，形成人人学科技、人人用科技，以科技促增收的良好氛围，涌现出了杨志华等20多名致富能手以及一大批农村实用技术能手；不断拓展"三级联创"活动，以"县帮乡、乡抓村、村抓基地"的模式开展党员示范基地建设，建立了生猪养殖、草果种植、蔬菜种植、核桃种植4个党员示范基地。

（三）健全完善党员关爱激励机制。认真组织开展困难党员关爱行动，2006年以来，共有173名70岁以上困难党员、老党员享受到生活补助，共发放补助资金118350元。同时，完善看望慰问困难党员、老党员工作机制。县、乡、村三级领导班子成员每年都在建党节、元旦、春节期间，专门安排时间登门看望老党贯、困难党员，为他们送去党组织关怀和温暖。通过党组织的真情关怀，让广大党员感受到了组织的温暖。

（四）加强和改进基层党建带团建工作机制。2008年，县委出台了《贡山县关于进一步加强党建带团建工作的实施意见》。全县的党建带团建工作，认真落实"根本在建、关键在带"的要求，按照"五带一优化"的工作内容，紧紧围绕全县党建工作的重心，切实把团建工作纳入党建工作的总体布局，作为全县党建工作的一个有机组成部分、一项经常性工作认真抓好，做到了"党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步推、党团经费同步筹、党团工作同步查"，逐步形成了"党建带团建、党团共发展"的工作格局。各级团组织建设得到了普遍加强，凝聚力、战斗力和号召力得到进一步提高。

（五）推行党员领导干部联系基层党建工作制度。县委进一步明确了县级党员领导干部党建工作联系点，提出从2008年起，县委常委、县人大、县政协、法院、检察院县级党员领导干部分组联系一个乡镇、一个村、一个社区作为党建工作的联系点。主要任务是调查了解联系点围绕中心开展党建工作的情况；共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众的意见与要求，帮助总结经验并指导面上工作。联系方法包括到联系点了解情况、集中一段时间蹲点调查研究、直接参加联系点的有关重要活动等。每位县级党员领导每年到联系点工作不少于10次，每人每年要形成1篇以上指导性强的党建工作调研文稿。被联系单位要经常向有关领导同志汇报联系点党建工作的开展情况，以及工作中出现的新情况、新问题，主动反映基层对党建工作的建议和要求。同时，要求县直机关工委、各乡镇党委也应建立党建工作联系点制庋，以点带面，促进党建工作扎实有效地开展。

（六）建立量化考核基层党建工作机制。为强化各级党组织抓党建工作的自觉性和责任感，健全、完善基层党建工作责任制考核评价体系，从2008年起，县委每年年初与各乡（镇）、部门党委（党组）签订基层党建工作目标管理责任书，年中进行督促检查，年末进行综合考评，并把党建工作成效作为各级党组织和党员干部考核、评优的重要依据，从而切实加强了对基层党建工作指导和督促检查，建立并形成了县委统一领导、部门分工负责、上下齐抓共管的工作格局，形成了抓党建的整体合力。

（七）建立"双联双推"工作机制。2009年年初，县委制定出台了《关于在县直机关开展"双联双推"活动的实施意见》。通过机关党组织与村（社区）党组织结对共建方式，帮助村（杜区）加强基层党组织建设，加强社会主义新农村和文明和谐社区建设，推进"五型"机关创建活动的深入开展，促进机关进一步转变作风、提高工作效率、树立良好服务形象，使县直机关的工作更好地围绕中心、服务大局，为促进贡山经济社会又好又快发展作出新贡献。同时，通过深化"双联双推"活动，探索永葆共产党员先进性的科学机制和工作制度，使"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"。

三、改进工作方法，基层领导班子和党员队伍建设得到进一步加强

按照党支部"五好五带头"目标，采取"六字工作法"，切实抓好基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是"理"，即理顺村"两委"关系，加强村干部队伍建设。强化党支部领导核心作用，建立和完善"两委"联席会议制度、村委会定期向党支部汇报工作制度、重大事项提前向村党支部报告制度等，进一步规范党支部议事规则和决策程序；完善和落实"三会一课"制度、"两推一选"制度、党建目标管理制度等十多项工作制度。二是"整"，即整顿软弱涣散党组织。深入调查摸底，对软弱涣散党组织进行集中整顿。几年来，共整顿软弱涣散党组织6个。三是"选"，即选派。2008年以来，从县级机关、企事业单位、优秀大学生中选派了52名机关干部、21名大学生到村任新农村指导员、村主任助理等，充实和优化了村干部队伍。四是"建"，即建立党组织，抓好党员发展。两年来，全县共发展党员347名，2008年实现无党员空白村目标。五是"培"，即大力实施"三培养"工程，几年来，把130名优秀致富能手培养成党员，把80名党员培养成致富能手，把12名党员中的致富能手培养成村组干部。六是"帮"，即帮信息、帮技术、帮资金；并以强村带弱村、党员带群众、富户带贫户的形式，达到扶贫又扶智，扶弱促强的目的。几年来，机关党组织共为农村党组织提供各类帮扶信息1万多条，帮扶资金达600多万元。

四、加强基层阵地建设，增强发展后劲

县委结合新一轮"兴边富民"工程的实施，采取上级补助一点、县财政安排一点、扶贫挂钩单位帮一点、社会各方筹措一点、党员群众义务投工投劳等办法，多方筹资，整合资源，按照一室多用的原则，不断推进活动阵地建设。

一是注重抓建设。按照"统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用"的原则，对没有活动场所和需要重建的，抓好建设；对需要修缮的，抓好修缮；对功能不齐、设施不全的，抓紧配备。从2007年起，县委决定连续五年每年从地方财政中拿出50万元作为村级组织阵地建设经费。2006年以来，先后投入500多万元（含上级投入140多万元）完成了14个村级组织活动场所建设任务（含2个社区）。二是注重抓延伸。在抓好行政村活动场所建设的基础上，逐步把活动场所建设向村民小组党支部延伸。对党员10名以上、具备条件的村民小组，整合资源，及时建设活动场所；对暂不具备条件的，推行党员活动中心户的做法，确保党员正常开展活动。三是注重抓管理。活动场所建成后，县委按照"建、管、用"的要求，明确产权归属，健全管理制度，明确专人管理，促进村级组织活动场所管理的制度化、规范化。并充分发挥活动场所一室多用的作用，定期组织开展各种学习培训和群众喜闻乐见的文体娱乐活动，使活动场所真正成为农村基层党组织联系群众、服务群众、教育群众的桥梁和纽带。

【启示】

贡山县委以改革创新精神全面推进党的建设，切实担负起党要管党、从严治党的职责，县委书记切实履行党建工作第一责任人的责任，带动和督促党委一班人在抓好全局工作的同时，花时间、投精力抓好党的建设，把党的建设放到中心工作中去思考、去定位、去谋划、去落实，做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套，使党建工作与经济社会科学协调发展。