66—坚持“三有一化” 推进社区党建工作

坚持"三有一化"推进社区党建工作

安宁市委组织部

【概况】

安宁市是昆明市下辖县级市，是昆明通往滇西8个州（市）的交通要到，距昆明主城区28公里。市域面积1301平方公里，辖7镇、2街道办事处、65个村委会、31个社区居委会，总人口31万，城镇化率66.6％，建成区面积19平方公里。2009年，安宁市地区生产总值预计达120.6亿元；规模以上工业增加值增长6.6％，达到63.5亿元；完成第三产业增加值42.9亿元，增长15.7％；农业总产值11.8亿元；城镇聚醚你可支配收入达18172元，农民人均春收不达6170元。2009年，安宁市连获"全国创建文明城市工作先进城市""中国最具投资潜力城市""中国最具幸福感城市"三项殊荣。

安宁市共有党组织866个，党员14986名，其中街道党工委2个，社区党总支（支部）29个，社区党员4268名，占全市党员总数的28.5％。近年来，安宁市围绕"有人管事、有钱办事、有场所议事，加快推进社区党建区域化建设"，着力构建社区党建工作新格局，不断提高社区党建工作整体水平，调动社区党员干部积极性，在服务社区、管理城市上发挥重要作用，不断推动平安社区、文明社区、和谐社区建设，积极适应全市城市化发展战略和"543"倍增计划的实施，社区党的建设取得了较好的成绩。

【亮点】

一、加强制度建设，确保"有人管事"

安宁市从加强社区干部队伍建设、提高社区干部待遇、建立社区干部考核机制等制度建设方面确保社区党建工作"有人管事"。一是加强社区干部队伍建设，选优配强社区干部。全市31个社区已进行"两委"选举的18个（另13个为新成立的社区居委会，只进行了居委会或党组织的选举），其中"一肩挑"比例达到88.9％，61％的居民小组实现了书记、组长"一肩挑"；对不能实行"一肩挑"的社区，由市、镇两级分批次选派部分机关干部到社区党组织担任书记，确保了社区工作"有人管事"。二是扎实抓好社区干部培训，提升社区干部素质。从2007年5月安宁市社区环节和资金，一方面由市委组织部、市委党校连续三年举办大规模的培训班对社区干部进行培训。三年来共举办培训班7期，采取专家讲座、实地参观的刑事培训社区干部、大学生村官和居民小组干部640余人次。另一方面及时在社区党员活动室开通党员干部现代远程教育，让广大社区党员干部享受到现代远程教育的成果，社区党员干部综合素质明显提高。三是提高社区干部待遇，调动社区干部工作积极性。社区书记、主任"一肩挑"的岗位补贴1200元/月、分设的1100元/月，居民小组书记、组长"一肩挑"岗位补贴400元/月、分设的350元/月，干部待遇的提高极大地调动了社区干部干事创业的工作积极性。四是健全完善离职社区干部生活补助制度。安宁市委制定了《"两委"干部离职生活补助实施意见》和《安宁市村级离职干部定期生活补助实施意见》，将社区"两委"干部纳入社会保障范畴，同时妥善处理由于历史原因造成的不同时期深知同一时期离职的村级干部在待遇上存在较大差别的问题，从根本上解除了社区干部的后顾之忧。五是建立社区干部政治上有奔头的机制。安宁市委打破身份限制，坚持好中选优，不拘一格选拔人才，通过选拔优秀社区干部进入街道领导班子和公务员队伍，极大地激发了社区干部干事创业的热情。六是社区干部考核机制，加强对社区干部的监督与管理。建立了社区干部党建目标和岗位目标考核制度，推行社区干部待遇"绩效联酬"，实行多劳多得、优劳优酬，把工作实绩、社区服务水平、社区居民满意度测评登情况与评优评先挂钩，与年终奖励挂钩，从制度上度社区干部的工作进行管理和监督。

二、提供经费保障，确保"有钱办事"

安宁市委从加大社区基层组织建设投入忍受，建立了财政保障机制。根据社区基层组织建设需要，按照地方可用财力的1％划拨社区基层组织建设专项经费，专门用于基层组织建设。议是用于提高社区干部待遇，使全市社区干部岗位补贴标准实现翻一番。二是用于对城乡基层党组织活动经费的补助，每年每个社区划拨党组织活动经费2万元，解决组织开展活动难的问题。三是用于开展党内互助活动，对全市60岁以上的农村老党员和城乡困难党员发放生活补助。四是用于保障基层活动阵地建设，对全市社区的党员活动阵地规范化建设进行补助。五是为社区党组织配置标准化办公设备，提高工作效能。六是用于开展对社区干部、基层党员的轮训和异地培训。七是用于组建为民服务"五网一站"（即社会综合治理网络、社区文化建设网络、社区妇女计划生育网络、社区特殊群体关爱网络、社区建设生活协调网络、残疾人爱心驿站）。有力的经费支持为创建平安社区、文明社区、和谐社区提供了强大保障，党组织在社区的号召力和影响力得到了增强。

三、加大阵地建设，确保"有场所议事"

党员活动室是基层党组织开展党员活动，进行党员教育管理，加强自身建设的主要阵地，是宣传党的路线、方针、政策，做好群众思想政治工作的重要场所。安宁市按照高标准、高规格、大投入的要求，把社区党组织活动场所建设成为"民心工程""党员之家"。三年来市级财政共投入350万元，通过新建、修缮，确保了全市31个社区党组织活动场所建设全服?。一是建立100平方米以上社区党组织活动场所，为党员和居民开展学习、教育、培训提供了保障。社区党组织活动场所制度上墙、设备齐全、宽敞明亮，为广大社区党员组织活动、收看远程教育和议事学习提供了良好空间，确保了社区党建工作"有场所议事"。二是建立社区文艺活动室、居民健身房等活动场所，为社区群众在工作、生活之余，学习科技知识、参与问题活动提供了有利条件。三是建立社区"一站式"为民服务站，使社区内的大小事项都能在为民服务站内及时有效办理。四是加强社区居民小组活动场所建设，在3年内实现居民小组党支部活动场所全覆盖。

四、整合社区资源，推进社区党建区域化

按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织作用、有利于促进社区经济发展的原则，继续巩固和完善原运行有效的基层党组织设置方式。一是积极探索社区与企业、社区与村、社区与机关单位等党组织联建模式，建立"联合型"党组织；依托社区所辖的非公企业、行业协会，坚持把党组织建在产业链上，建立"产业型"党组织；在流动党员相对集中地建立"流动型"党组织，实行党员共管，建立党员信息化管理机制，使党员在工作单位或居住地都能参加学习教育、接受管理服务。二是创新党员教育活动方式，积极推进远程教育网络向城市社区、企业、党员服务中心眼神，充分利用远程教育网络资源，灵活开放地组织开展党员教育培训。利用党校等教育培训资源，组织有关专家学者，定期为广大但施工员和居民群众举办各类实用技术讲座。三是围绕"动员社区力量，利用社区资源，解决社区问题，建设美好家园"的目标，建立了社区与辖区单位党建联席会议制度，组织共驻共建单位151个。使社区和辖区单位做到思想工作连做，公益事业联办，生活环境联建，文化活动联谊，社区服务联抓。四是按照"优势互补、双向服务"的原则，坚持"集约利用，资源共享"，统筹城市区域内的阵地、人才、信息、技术等志愿，加快推进社区党员服务机构建设。以街道党组织为核心，以社区为基础，做到各方参与、统筹协调，整合利用好社区各类信息网络，形成社区信息共享系统，实现了资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创，切实加快了城市基层党建区域化建设。

【启示】

安宁市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕推进社区党建工作"三有一化"，从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，突出抓好社区干部队伍建设；加大投入力度，形成以财政支持为主的社区党建工作经费保障体系；进一步加强当组织活动场所建设；积极探索加强和改进基层党建工作的有效途径，使社区党建工作取得了新突破、新成效。