关于开展第二批学习贯彻2023年主题教育的实施方案(第2/2页)
4.持续整顿软弱涣散基层党组织。紧紧围绕建强基层党组织，坚持全覆盖排查摸底、精准掌握整顿对象，坚持全方位分析研判、精准制定整顿措施，坚持全过程压实责任、精准提升整顿质效，着力解决少数基层党组织瘫痪、失能的问题。对不适宜担任党组织书记、副书记和委员职务的，及时作出调整，持续增强政治功能和组织功能，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
5.认真开展党性分析。XXX党委班子要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，重点围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等战略部署落实情况，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央提出的重点任务、重点举措、重点政策、重点要求情况，围绕有效履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责情况，系统梳理调查研究发现的问题、推动发展中的问题、群众反映强烈的问题和基层关注关切的问题，结合巡视巡察、审计监督发现的问题，列出问题清单。党委班子成员要对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，重点从政治、思想、能力、作风、纪律等方面进行党性分析，找准问题症结，着力从思想根源上解决问题。主题教育结束前，XXX党委要按照中组发〔2023〕5号文件要求，召开专题民主生活会，党委班子成员要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，咬耳扯袖、红脸出汗，严肃认真开展批评和自我批评。各总队党委要派出巡回督导组到会指导，局巡回督导组将随机指导督导。
6.坚持上下联动抓整改整治。各总队对第一批主题教育尚未整改到位的问题要紧盯不放、一抓到底，对第二批主题教育查摆出来的"表现在基层、根子在上面"的难点问题，以及单靠基层自身难以解决的问题，要主动认领、合力解决；第二批主题教育单位承接落实第一批主题教育整改问题的，要前后衔接、上下贯通，整体推进问题解决，巩固深化第一批主题教育成果。要坚持开门整改，以专题会议、座谈交流等适当方式向群众和基层指战员通报整改整治情况。年底前，局对第一批主题教育整改事项开展"回头看"，逐项自查自纠，形成整改整治情况报告；局和总队跟进对第二批主题教育整改整治督导检查，对效果不理想、群众不满意的回炉补课，确保整改整治措施不折不扣落到实处。
（五）搞好建章立制。坚持边实践边总结，及时总结提炼队伍各级党组织开展主题教育的有效做法。把"当下改"与"长久立"结合起来，对主题教育中学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的好做法好经验，对队伍在教育管理、战备训练、综合保障和基层XX治理等方面探索形成的有效对策举措，及时以制度形式固定下来，建立健全行得通、做得实、长期管用的制度机制，确保学习贯彻党的创新理论常态长效，转化为推动XXXX事业高质量发展的强力政策制度支撑。
三、抓实基层党组织主题教育
除XXX党委班子和领导干部之外的基层党组织、干部党员、普通指战员党员和隶属XXXX队伍管理的政府专职XX员党员，要依托"三会一课"、主题党日等，采取务实管用、简便易行的措施开展主题教育。
（一）开展理论学习。组织党员抓好个人自学，通读党的XX大报告、党章，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，掌握基本内容、基本观点、基本要求。要立足XXXX队伍实际，引导党员、干部紧密联系岗位职责和工作需要，跟进学习习近平总书记最新重要讲话，认真学习习近平总书记关于应急管理的重要论述和XXXX工作的重要指示批示精神。大队党委、大队部和中队（站）党支部要制定学习计划，通过党员大会、支委会、党小组会等开展学习讨论，基层党委（党支部）书记要讲1次专题党课。充分利用党校、干部学院、党员干部教育培训机构等师资力量，采取"书记讲给书记听"等方式，对基层党组织书记和党员进行轮训培训。运用学习强国、共产党员网等平台和"党课开讲啦""XX大讲堂"等载体，通过视频讲座、情景课堂等生动鲜活的方式，组织党员开展学习。注重发挥党委讲师团、宣讲团作用，以通俗易懂的语言、具体生动的案例，把党的创新理论讲深讲透讲活。要突出加强对青年党员的思想道德、党史队史、优良传统、职业情怀、党纪法规等方面的学习教育，引导他们坚定理想信念、提升党性觉悟、涵养道德操守、严守纪法规矩、崇尚职业荣誉。结合学习贯彻习近平总书记授旗训词五周年，深入开展"牢记领袖训词、永做忠诚卫士"主题教育活动，运用驻地红色教育资源和党性教育基地开展学习。
（二）推动干事创业。坚持把基层党员、干部作为推动干事创业的生力军，有效履行职责使命的排头兵，推进队伍整合改革的动力源，着力搭建平台创造条件、加强培训提升能力、凝聚智慧贡献力量、振奋精神强化担当，营造干事创业浓厚氛围。
1.提升干事创业的能力本领。结合年度培训计划安排，在队伍各级广泛开展"岗位大练兵、能力大提升"活动，重点围绕提升推动队伍高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，教育引导广大党员、干部持续强化"本领恐慌"，立足岗位职责，加强学习历练，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，着力加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，着力提升专业化水平，打牢干事创业的能力基础。
2.汇聚干事创业的智慧力量。结合第二届"中国XX忠诚卫士"评选推荐，大力选树宣传一批干事创业、担当作为的基层XX指战员先进典型，树立可信科学、可追可及的标杆。广泛开展向"第十八届世界XXXX锦标赛"中国XXXX代表队学习活动，大力表彰参赛队员不畏强手、突破自我、顽强拼搏、为国争光的英勇事迹，激励全体指战员牢记重要训词精神，自觉以事业为重、以奋斗为荣，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、无私奉献。持续丰富党员服务群众、奉献社会的载体，推动广大指战员广泛开展志愿服务活动，通过设立党员示范岗、党员责任区，开展承诺践诺，组建党员突击队，组织党员在重点项目、重大任务中发挥作用，用心用情用力为群众办实事解难事，把惠民生、暖民心、顺民意的事办好办实。结合日常工作，大力开展建言献策活动，组织党员深入群众和指战员听民意、访民情、提出改进工作的办法措施。组织引导广大指战员在网络空间中充分发挥先锋模范作用，守好阵地、把好关口。
3.强化干事创业的责任担当。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，结合年度干部调配，选拔任用一批勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，选准配强大、中队（站）主官，激发基层干部队伍干事创业的积极性创造性。开展"立足岗位作贡献"活动，引导党员、干部在推动发展、基层治理、服务群众中主动作为、担当有为。注重在任务一线考察识别干部，聚焦主责主业，紧扣中心工作和重点任务，建立应急动员发挥作用机制，激励党员干部在应对处置急难险重任务和各类灾害事故等关键时刻冲在前、作表率。要注重加强人文关怀和心理疏导，积极帮助解决基层指战员工作生活中的实际困难，做好休假轮休、身体检查、困难救助、团圆计划等工作，建立健全XXXX队伍职业保障体系，推动尽早出台队伍抚恤优待政策。要善于运用典型工作法，尤其要注重用好大队主官正反典型，通报一批违纪违法典型案例，选树、宣传和重用一批担当作为的先进典型，切实立起干事创业、有为有位的鲜明导向。
（三）认真检视整改。坚持将检视整改作为检验基层主题教育成效的重要内容，统筹解决好中央提出的，部和局党委指出的以及自身查摆的突出问题。
1.基层党组织重点检视整改的问题。基层党委、支部要围绕执行上级组织决定、严格组织生活、加强党员教育管理监督、联系服务群众、抓好自身建设等方面进行检视分析。①执行上级组织决定方面：重点检视整改学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记授旗训词精神不全面不深入的问题，持续打牢坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的思想理论根基；贯彻执行上级决策部署和指示要求不坚决不到位的问题，持续强化服从命令、听从指挥的思想自觉和行动自觉；组织完成上级工作任务安排讲条件、讲困难、标准不高的问题，持续强化政治站位、思想境界和大局观念。②严格组织生活方面：重点检视整改党组织设置不健全不完善、组织生活制度不经常不落实，特别是"三会一课"质量不高、组织生活会不严肃不规范、谈心谈话不真诚不走心流于形式、民主评议党员和评议支部不认真走过场、请示报告不及时不如实，以及把组织生活简单化、党的会议行政化等问题，以严格的组织生活促进党内政治生活全面加强和规范。③加强党员教育管理监督方面：重点检视整改党员学习教育培训的安排计划性不强、内容针对性系统性不够、方式方法单一；集中教育和经常性教育、组织培训和个人自学结合不好，政治理论、政治教育和政治训练、党章党纪党规、党的性质宗旨、革命传统、形势政策等党员基本教育质量不高；管在日常、严在经常落实不好，日常监督、谈话提醒、批评教育不及时不严肃，抓早抓小、防微杜渐工作做得不够深入细致、坚持从严教育管理和热心关心爱护相统一不够，党员的荣誉感归属感不强等问题。④联系服务群众方面：重点检视整改为民服务的宗旨意识不够牢，对人民群众和基层指战员关心关切的利益问题回应解决不及时；为民服务的主动意识不够强，在深化XX"放管服"改革方面积极担当作为不够，便民利民的服务措施还不完善；为民服务的思想态度不够端正，面对面走访了解、心贴心倾听呼声、实打实解决问题的作风不深入；为民服务的能力本领还不够高，专业知识的学习储备和转化运用跟不上人民群众对XX安全的需求，工作效率和质量还不尽人意等问题。⑤抓好自身建设方面：重点检视整改党组织规范化建设标准不高、政治功能和组织力不强、基层党建主体责任落实不力、党组织书记围绕中心抓党建意识和能力缺乏、贯彻民主集中制不经常不严格、委员之间交心通气不够、班子团结质量不高、运用党的创新理论研究新情况解决新问题的敏锐性和洞察力不够、处理事关指战员切身利益的敏感问题不够公开透明、一切工作到支部理念树得不牢、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显等问题。
2.党员重点检视整改的问题。党员要对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照群众和指战员提出的意见建议，从政治觉悟、党员意识、为民服务、遵规守纪、道德操守、作用发挥等方面进行党性分析，深入查找自身存在的差距和不足。
3.确保检视整改实效。针对查摆检视出的问题，党组织要认真建好问题清单，研究制定整改措施，采取召开党小组会、党支部会、党员大会和XX指战员委员会等多种形式，广泛征求意见建议，群策群力合力整改，确保各项整改措施落实到位。党员个人要围绕6个方面检视问题，认真进行党性分析，撰写对照检查材料，深刻剖析思想根源，明确努力方向和改进措施。主题教育结束前，党委要召开1次专题民主生活会，党支部要召开1次专题组织生活会，开展民主评议党员。
四、加强组织领导
各级党组织要扛起抓主题教育的政治责任，加强领导指导，有力有序推进，确保第二批主题教育抓出质量、取得实效。
一要层层落实责任。中央第十七巡回指导组对XXXXX第二批主题教育进行巡回指导。根据中央第二批主题教育《指导意见》的规定要求，在党委领导下，XXXXX第二批主题教育由国家XXXX局统一组织实施，以国家局统筹指导为主。局、总队第一批主题教育领导小组及办公室设置保持不变，始终做到思想不松、力量不减、标准不降。总队在抓好第一批主题教育巩固深化、整改、转化的同时，对本单位开展第二批主题教育负总责，加强研究谋划和推动落实，确保各项重点措施落地见效。XXX党委是第二批主题教育的关键层级，要建立健全相应的领导机构和工作机构，具体负责本单位主题教育的组织实施，既要抓好自身、示范带动，又要抓好基层、督促落实。XXX党委书记要切实履行第一责任人职责，带头学、带头改、带头抓。大队及以下单位不设立主题教育专门组织机构。基层党组织书记要吃透中央精神，掌握工作要求，当好开展主题教育的"明白人"，落实主题教育各项要求。各级党委主题教育领导小组及其办公室要加强统筹协调，精心组织实施，强化对主题教育的联络服务和工作指导。
二要强化分类施策。第二批主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大、任务重，既有政治性、实践性、经常性、严实性的共同特点，又有更加鲜明的个性特征，矛盾问题更集中，群众期望更高，任务更加艰巨。要坚持从实际出发，针对不同层级、不同类型、不同对象特点，切实改进组织指导方式，做到在内容上求"精"，措施上踩"实"，方法上抓"活"，增强主题教育的针对性实效性。要紧紧围绕应急救援主力军和国家队定位，把坚持战斗力建设标准不动摇、走中国特色XXXX队伍建设新路子不动摇作为着力点，积极主动破解改革发展难题，聚焦坚决完成队伍整合改革各项任务，建强过硬班子、打造过硬队伍，忠实履行新时代职责使命，扎实开展第二批主题教育。
三要严格指导督导。局成立巡回督导组，在接替履行第一批主题教育7个巡回指导组职责的同时，重点是督导各总队履行好对第二批主题教育的领导与指导职能。各总队和XXX不再组建和派出巡回督导组。局将组织巡回督导组开展理论学习、政策辅导、业务培训，巡回督导组同志要加强自身学习，做到先学一步、学深一层，提高发现解决问题的实际能力和督导指导的标准质量。各巡回督导组要按照第一批主题教育巡回指导形成的"六查六看"工作法严督实导、以导带督，加强对实施方案、领导班子问题清单、专项整治方案、专题民主生活会对照检查材料的审核把关，既指出存在问题，又坚持同题共答，确保主题教育健康有序推进。
四要坚决反对形式主义、官僚主义。要准确把握主题教育总要求和目标任务，认真落实党中央部署安排，抓好主题教育规定动作，把功夫下在解决问题、改进工作上，不搞不必要的形式创新，不随意增加"自选动作"，不增加基层负担，坚决防止形式化、套路化、表面化，坚决防止"低级红"、"高级黑"，确保主题教育的政治性和严肃性。
五要抓好宣传引导。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深入宣传习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传党中央部署要求，及时传递党中央声音，全面反映队伍主题教育工作进展和成果成效。坚持网上网下协同发力，统筹用好各级媒体和宣传教育平台，办好主题教育专题专栏、官网官微，营造良好舆论氛围。加强信息发布平台管理和舆情监测导控，建立主题教育信息发布审核机制，确保涉主题教育表述规范、内容准确。
