“千万工程”素材汇编（乡村建设、乡村振兴、主题教育）(第9/19页)

这要从当年习近平到浙江任职后的调研说起。调研中，浦江县和海盐县经济发达与环境严重污染的强烈反差，引发了他的思考。

浦江县是中国"水晶之都"，经济发达，生态环境质量公众满意度却浙江倒数第一，是浙江"最脏县"。白色的"牛奶河"一路流到钱塘江，人称"每滴污水都流进杭州人的茶杯里"。"生猪大县"海盐县，地处杭嘉湖平原，境内河道众多却污染遍布，不少村子里"奔驰宝马狂奔在猪粪堆里"。

原浙江省农办副主任顾益康曾经陪同调研。他回忆，习近平刚到任的118天里，跑了11个市、25个县。每到一个地方，他不按常理出牌，不去安排好的村子，而是随时下车随机看，结果发现，到处都是垃圾村。不仅环境脏乱差，城乡差距也越来越大，乡村基础设施落后，公共服务缺失，留不住人。

如何协调经济发展和生态环境保护？如何统筹城乡发展？彼时的浙江，亟待破解这两大难题。

浙江省农办随后牵头拿出一套方案，计划整治1万个村庄。据顾益康回忆， 习近平看到方案后说，整治1万个村我同意，但你们不够细致。怎么整治？要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞10个示范村， 100个县就是千村示范，这个工程就叫"千村示范、万村整治"。

2003年6月5日，世界环境日当天，浙江启动"千万工程"。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择1万个左右的建制村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期间，习近平一直亲自抓"千万工程"，每年召开一次全省现场会。此后，这也成为浙江历届省委每年雷打不动的惯例。历届省委的接力赛， 不断丰富和拓展了"千万工程"的内容。浙江突出的农村工作开始受到中央的关注和重视。

据媒体披露，十九大召开前夕，中央农村工作领导小组办公室在全国展开密集调研，其中仅浙江就去了3次，3次调研中，"千万工程"都是关注重点。

十九大提出乡村振兴战略后，全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开，国务院副总理胡春华在会上提出了一个重要表述："改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，这场硬仗是从'千万工程'开始打起的。"

从 1.0 版到 4.0 版

"千万工程"不单是农村环境整治。梳理浙江"千万工程"长达15年的实践可以发现，今天我们耳熟能详的河长制、美丽乡村、绿水青山就是金山银山、农村公共服务均等化等都是浙江在"千万工程"中率先提出，并走向全国的。而且，今天源于浙江、火爆全国的民宿、乡村旅游、农村电商等都受惠于这项工程。可以说，浙江以"千万工程"为杠杆，撬动了乡村振兴大战略。

自2003年"千万工程"启动以来，其内涵不断丰富，要求不断提升，到目前为止，按照浙江省官方的表述，已经是"千万工程4.0版"。

2010年，浙江实施《浙江省美丽乡村建设行动计划》，提出了"四美三宜两园"的目标要求，美丽乡村建设成为新目标，打造"千万工程"2.0版。也是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出浙江，影响全国。

2012年，浙江省响应十八大关于生态文明和美丽中国建设的新要求，围绕"两美浙江"建设新目标，进一步深化美丽乡村建设，致力于打造美丽乡村升级版，这是"千万工程"3.0版。

2017年，浙江省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并作出推进万村景区化建设的新决策，即到2020年累计建成1万个A级景区村庄， 其中3A级景区村庄1000个。这一项"千村3A景区、万村A级景区"的"新千万工程"是车俊升任浙江省委书记后，着力打造的"千万工程"4.0版。

从1.0版到4.0版，"千万工程"早已不再是单纯的农村环境整治，城乡基本公共服务均等化、"两山"转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂等内容不断充实其中。乡村振兴战略的五大目标"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"都在浙江"千万工程"中得到了探索和实现。

当然，做任何事情都是要花钱的。"千万工程"钱从哪里来？

第一个来源是公共财政。2003年，"千万工程"启动之初，浙江省成立了"千万工程"协调小组，明确了钱从公共财政出，城市建设资金首次用于农村。这些创造性的决策，为"千万工程"的成功推行奠定了重要基础。

然而，仅靠财政难免捉襟见肘。历时多年的"千万工程"，仅仅治水一项就前后耗资4680亿元。如此庞大的资金，不可能单靠财政，为此，浙江千方百计压缩政府经费、多渠道向金融机构贷款。在看到"千万工程"的红利后，广大企业和乡贤也积极募捐。

对于"千万工程"做得好，有评论说，是因为浙江有钱。对此，浙江省政府咨询委副主任顾益康有些不平，"我可以告诉大家，当时比浙江有钱的省份多了，浙江不是最富的省份，财政收入也不是最高的。我的一个观点，有心比有钱更重要。"

大工程背后的经济账

这么好的地方经验，为什么之前被关注的不多，而近期突然"热"起来了？ 这要从国际国内大环境说起。2019年中央一号文件开头的分量就很重，与往年不大一样，颇不寻常。文件开宗明义地指出，"今明两年是全面建成小康社会的决胜期，'三农'领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好'三农'工作具有特殊重要性。"

"决胜期"、"必须完成"、"硬任务"、"复杂形势"、"特殊重要性"， 每个词分量都很重。一句话，在纷繁复杂的国际局势和内部经济下行压力下， 做好乡村振兴工作，有助于对冲外部压力、农民增收、扩大内需以及培育新增长点。

乡村振兴战略是当前"三农"工作的总抓手，"千万工程"又被视为乡村振兴战略的"第一场硬仗"，从这个意义上来看，"千万工程"必然、必须提上重要日程。

既然是硬仗，那就要实打实地干。新华社在一号文件公布次日发表的评论中也鲜明的提出，"乡村振兴面临不少难题，要解决，就要付出真金白银，需要真刀真枪地干。"可以预见，今明两年，"千万工程"这场硬仗将在各地纷纷打响。

另外，从地方来看，学习推广浙江"千万工程"固然是贯彻中央决策部署，

但是推广"千万工程"也符合地方利益，有利于推动地方经济。

"千万工程"是地方稳投资、稳增长的一个重要抓手。在经济下行的大环境下，"千万工程"对于地方来说，不啻为一场及时雨。

浙江在"千万工程"推进过程中，培育起不少环保和基建产业，以及乡村旅游、农村电商等服务业亮点，一些新增长点不断涌现。"千万工程"看似花钱，其实算总账，地方稳赚不赔。

浙江在推进"千万工程"的同时，依托"三改一拆"、"五水共治"、小城镇综合环境整治等，不断践行新发展理念，倒逼绿色发展，实现了高质量发展。浙江高质量发展的成功实践，对各地无疑具有极强的示范效应。

深化"千万工程" 让乡村更和美

田力

乡村振兴的目标，过去提出的是"宜居宜业美丽乡村"，党的二十大首提"宜居宜业和美乡村"，"和美"成为新的关键词。

梳理乡村建设的历史进程可以发现，宜居宜业和美乡村的提出是逐步演进的。美丽乡村建设，缘起2003年浙江"千万工程"；2013年，中央一号文件提出建设"美丽乡村"的奋斗目标；2017年，党的十九大报告指出要"建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化"，实施"乡村振兴战略"；2018年，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》， 明确要求建设"生态宜居美丽乡村"；2022年，党的二十大报告指出"建设宜居宜业和美乡村"；2023年，中央一号文件提出"扎实推进宜居宜业和美乡村建设"，是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段作出的新部署，为新时代建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫在国新办新闻发布会上表示，宜居宜业和美乡村，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。在浙江省委一号文件新闻发布会上，浙江省委办公厅副主任方毅介绍，浙江将以实施县城承载能力提升和深化"千村示范、万村整治"工程为主抓手，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，围绕"环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺"，点线面结合推进宜居宜业和美乡村建设。今年的宁波市政府工作报告指出，"全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村""坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴"。

二十年来，宁波持续做好美丽乡村建设，深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，实施了两轮村庄环境整治，农村垃圾、污水、厕所"三大革命"实现全覆盖，美丽乡村达标村占比为97%，宁波的农村呈现村容整洁、环境优美、乡风文明的新气象。与此同时也必须看到，宁波的美丽乡村建设整体进展不均衡，农村建设规划还有待提升，基础设施建设水平、基本公共服务与城市相比还有较大差距，人居环境长效管理机制尚不健全等。

建设宜居宜业和美乡村，是顺应农民群众日益增长的美好生活需要、加快建设农业农村现代化先行市的内在要求。笔者认为，需要在以下几个方面重点发力。

一是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。近年来，虽然宁波持续加大在农村基础设施和公共服务的投入，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设， 但是与广大农民的需求相比、与城镇的条件相比、与乡村长远发展的需要相比都还存在较大差距。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进乡村水利、公路、电力、通信等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共服务场所建设，加快补齐短板弱项，不断提高农村发展的质量。健全人居环境长效管理机制，善于找准农村基础设施建设、人居环境整治提升等工作中存在的问题， 通过"清单化"方式推进工作，不留死角。加强城乡规划衔接，不同层级明确不同建设重点，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

二是注重保护和发展齐头并进。在加大对农村生态环境的保护、持续改善乡村人居环境的同时，推进乡村产业高质量发展，推动乡村一二三产业融合发展。宁波农村历史遗存遍布，人文资源丰富，要守正创新，统筹推进传统村落保护利用传承，让乡村留住记忆，让百姓记住乡愁，促进差异化协调发展，处理好产业发展与生态环境保护的关系。统筹人与自然的共生关系，在保护基础上做好生态资源价值挖掘，因地制宜、因势利导建设宜居宜业的"绿色生产基地+优美自然景观+美丽和谐乡村"的持续发展融合体，把乡村生态优势更好转化为经济优势。

三是让农民充分参与到乡村建设中来。建设宜居宜业和美乡村，本质是从农民需要出发、从农民喜好着手，最终落脚点是让农民群众在乡村振兴中感受到获得感和幸福感。农民是乡村的主人，要引导农民全程参与乡村建设，切实尊重农民意愿、保障农民权利，完善农民参与乡村事务的决策与监督等制度， 激发农民参与乡村建设的积极性。建立符合农业农村创新规律的人才支撑、资金保障、知识产权服务、科技成果转化等政策体系，激发乡村创新活力，完善乡村创新体系，引导农业农村科技工作者、企业家、大学生、退伍军人等下乡、返乡创业。

四是深化农村精神文明建设。习近平总书记指出："推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。"要加强乡村治理，通过制定规范、党员干部带头示范等方式，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。完善网格化

管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升乡村治理效能，加快数字化发展，构建乡村共建共治共享的社会治理格局。深入挖掘、创新优秀传统乡土文化，将乡村作为传播中华优秀传统文化的重要阵地，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。

深化"千万工程"建设生态宜居美丽乡村

王才平

按照浙江省"千村示范、万村整治"工程的总体部署，宁波市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从解决农村环境脏乱差、生态环境突出问题开始，到建设"宜业、宜居、宜游"美丽乡村，宁波市农村面貌发生了巨大变化，农村生态环境不断改善，农民生活品质持续提升。

持之以恒，一以贯之抓推动。全市上下把"三农"工作作为重中之重，将深化"百千工程"、建设美丽乡村作为宁波市农业农村工作的龙头工程。不断完善"四个一"推进机制：一个由党政主要负责人挂帅的领导小组；每年召开一次高规格现场推进会；市委书记、市长亲自作一次工作部署讲话；组织开展一次专项性督查。全市上下形成了党政"一把手"亲自抓、分管领导直接抓， 一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。2018年，宁波市又把推进农村人居环境整治提升作为"六争攻坚、三年攀高"的重要内容，纳入年度目标考核， 强化监督考核和奖惩激励。

汇聚合力，一心同归抓落实。近年来，"五水共治""四边三化""两路两侧"等专项行动进一步汇聚各级各部门合力，推进生态宜居美丽乡村的建设。特别是组织实施提升农村品质专项行动以来，市委宣传部加大农村精神文明示范线、农村文化礼堂创建力度。市文明办推动了农村环境卫生保洁"四无一机制"，农村面貌发生了巨大变化。市住建局开展美丽宜居村庄建设，推进安居宜居美居"三居"工程和农污设施运维管理。市国土资源与规划局牵头制定出台了《关于加强村庄规划和农房设计促进高水平建设美丽乡村的实施意见》， 引导农民建房和村庄建设风貌。市水利局推进农村饮用水改造提升、农村水环境示范创建。市妇联动员广大妇女和家庭参与，助力村庄整治，创建美丽庭院， 推动农户庭院内外洁化、序化、绿化、美化。