“千万工程”素材汇编（乡村建设、乡村振兴、主题教育）(第4/19页)

强化保障，多元投入

"十二五"期间，杭州市在保持支农资金预算和增幅不变的前提下，每年另行安排10亿元城乡统筹专项资金，加上区县协作资金、联乡结村资金、农村公益金、三江两岸资金，形成了比较完善的城乡统筹资金支持体系。据统计， 2011～2019年市级财政共安排专项资金49.34亿元，有力地保障了美丽乡村建设。

2. 基本经验

注重特色，分类型打造

创新管理机制，将建设项目分类型、分层次有序推进。第一类是以全面小康建设示范村和重点整治村为载体，对全市所有行政村进行整治，侧重于改善村容村貌、实施农村环境整治；第二类是193个中心村，侧重于形成中心村集聚辐射功能；第三类是397个精品村，侧重于开展"五美"建设；第四类是43个市级风情小镇，侧重于按照"四宜"标准进行建设；第五类是142个历史文化村落， 侧重于保护古建筑、传承古文化、美化古村落。第六类是23个杭派民居，侧重于打造杭州人文特色。

自我加压，景区化推进

杭州率先提出了"全域景区化"的理念，美丽乡村建设得以"点、线、面" 全方位推进。一是进行连线连片打造，建成了70条美丽乡村精品线和14个精品区块；二是进行景观通建设，在钱塘江、富春江、新安江两岸145个村庄，建成了120余公里绿道；三是进行村落景区开发，成功创建106个省级3A级村落景区。 景区化发展促进了美丽乡村建设提质增效，实现了串点成链，从"盆景"变"风景"的跨越。

民本为要，生态化治理全面开展了"污水治理"、"垃圾处理"、"公厕整治"等三大革命，实施了村庄生态环境修复工程，累计投入70多亿元， 完成了1772个村生活污水治理，建设终端8914个，新增受益农户达60万余户； 建设农村生活资源化处理站点474个，覆盖127个涉农乡镇（街道）、1837个村； 标准化改造了农村公厕4566座；完成了1793个村庄生态环境修复工程。实现了污水治理、垃圾处理、公厕整治行政村全覆盖，村庄生态环境得到了明显改善， 在省考核和绩效评估中始终位列前茅。

强化支撑，产业化开发

大力发展农村电商、文化创意、养生养老、运动休闲等新型产业，推动了农村发展方式、农业生产方式和农民生活方式的转变。2018年，全市乡村接待游客6476.77万人次，实现经营收入68.97亿元；农村电商销售额突破120亿元。实现农村美丽产业从无到有、从小到大、从弱到强。

做好传承，保护化利用

持续做好传承、挖掘并开发农村的历史文化、红色文化、建筑文化。一是对142个古村落开展了不同程度的保护和开发利用，累计投入资金2.45亿元；二是依托农民集聚区建设、村落建筑修复等载体，建成23个"杭派民居"示范点， 累计投入资金0.8亿元；三是将农村文化礼堂建设列入市政府民生实事，强化推进力度，已建成农村文化礼堂768个。

3. 存在问题

虽然杭州市的美丽乡村建设取得了一定成效，但离习近平总书记对浙江、对杭州的新期望，对照兄弟地区美丽乡村建设的先进做法，还存在着一些不足和问题。一是覆盖面还不够广。全市共有行政村2036个，目前已创建的市、县两级美丽乡村只占行政村总数的46.2%（市级占33.2%），其中精品村占比仅为19.5%，创建比例仍有待提高，创建力度仍有很大提升空间。二是创建标准偏低。各地虽然出台了美丽乡村建设设计（指导）导则、管理手册（规定）、工法手册、负面清单等一系列技术服务指南，但在建设过程中使用率不高，导致基础设施、公共服务建设与相关标准还有较大差距，村庄的特色彰显还不够。三是长效管理不到位。部分村垃圾分类不到位、村容不整洁、杂物乱堆乱放现象依然存在。特别是城乡结合部的外来务工人员聚集村，人口多，容量小，管理不够精细，村庄环境较差。管护费用不足，美丽乡村管护专项经费村均不到40万元，淳安县、临安区甚至不到10万元，难以维持日常运维管理。农村生活垃圾分类管理虽然实现了建制乡镇全覆盖，但缺少源头户分类的激励和约束机制。因此建立健全美丽乡村建设长效运维管理和监督考核机制刻不容缓。五是保障措施有待加强。在资金投入方面，东部区县在政策力度、财政投入上较大，西部区县则投入不足，一定程度上影响了美丽乡村建设成效的显现。在产业发展方面，部分乡村产业发展依然先天不足，"造血"功能不强，村级集体经济较弱，美丽乡村建设管理费用主要靠转移支付，全市还有六成多的中心村、精品村年度管理费用大于经营性收入。在土地供求方面，用地指标已成为美丽乡村

建设所需项目工程推进中的制约因素，基层对用地保障呼声强烈。

4. 下步设想

美丽乡村建设是一项系统且持久性工程，需要不断深化、不断完善、不断提高。在今后的工作中，杭州将重视经验提炼，正视存在问题，以深化"千万工程"，建设新时代美丽乡村为主线，高水平推进，高质量提升，高标准打造， 扎实推动杭州美丽乡村建设向更高水平、更大范围、更宽领域和更好品质迈进。

争先创优，高水平推进杭州新时代美丽乡村建设

根据省级部署，全面开展新时代美丽乡村建设。以"多规合一"为抓手， 坚持巩固一批、创建一批、培育一批，努力推进农村基础设施配置标准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管护机制标准化。一是抓系统梳理。组织开展全市行政村现状调查，分析查找各村在生态保护、宜居建设、经济发展、公共服务、乡风文明、乡村治理等方面的薄弱环节，摸清底数，制定方案，落实措施，有计划地推进新时代美丽乡村创建。二是抓达标创建。对照《新时代美丽乡村建设规范》，从建设发展水平相对滞后的村抓起，坚持守底线、保基本与促提升相结合，每年以总任务村数的25%左右的进度，推进新时代美丽乡村创建，到2022年全市所有行政村达到新时代美丽乡村的标准。三是抓示范创建。积极组织开展省级美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村和历史文化（传统）村落保护利用示范村的创建，强化典型的示范引领作用。四是抓长效管理。健全完善长效管护机制，在思想观念上，真正解决重建轻管、重"面子"轻"里子"的现象；在工作力量上配强队伍，重视发挥乡村人才的作用；在资金使用上，继续发挥市级财政资金"四两拨千斤"的作用，真正解决执行不到位的现象。

善作善成，高质量提升杭州农村人居环境

以村庄清洁行动为契机，进一步提升农村人居环境水平，确保完成省定系统提升生态环境保护、全域提升基础设施建设、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡融合发展30大项任务和市定"十类覆盖、百处风景、千村精品、万户美丽"23项任务。

一要进一步统一思想认识，不断强化各地各部门的责任主体作用，强化攻坚力度、提高工作效率。二要进一步细化目标方案，明确年度任务，理清责任主体，做到各司其职、各负其责，全市上下形成齐抓共管的良好局面。三要进一步完善保障机制。开展深入的调查研究，强化有效督查，实行联合督查、跟

踪督查，定期通报督查情况，对重视不够、落实不力的，要限时整改，努力破解面上工作推进不平衡、投入机制不充分、运维管理不完善等问题。

提档升级，高标准打造杭州精品特色

按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求， 充分把握加快建设"一城一窗"战略机遇，打造富有杭州特色的精品亮点。一是围绕"拥江发展"，打好"十镇百村"攻坚战，继续开展以沿江、沿湖、沿线精品村为重点的乡村提升行动，进一步扩大精品村覆盖范围。二是围绕"精品精致"，持续推进风情小镇建设，科学确定创建主体的发展定位和目标思路， 因地制宜、特色发展、移步换景，达到3A级景区村落标准。三是围绕"乡愁印记"，继续保护利用历史文化村落，传承历史文脉，

彰显文化底蕴。切实把历史文脉挖掘好，把历史遗迹保护好，把历史文化传播好。四是围绕"镇镇连线"，继续深化美丽乡村精品示范线创建，变单独行政村创建为整区域连片推进，变点上成景、线上成形向面上成品推进，使杭州新时代美丽乡村建设继续保持全省全国的领先地位。

"千订工程"造就订千"文化乡村" 临安区"乡村文化振兴"实践探析

中共杭州市临安区委党校 喻佳

摘要：乡村文化振兴是乡村振兴的保障。在城乡二元结构作用下，乡村文化出现断层、缺乏文化纽承及文化认同、文化重塑面临传统文化日渐式微、重塑主体长期缺位、现代思维占据主导等困境。在浙江省"千万工程"推进背景下，临安区以"好家凤""背街小巷""文化礼堂"形成"点线面"全方位布局，打造"文化乡村"文化圈，探索"乡村文化振兴"的临安区路径，并提出以人力本开展文明乡村建设、耕读文化助力乡村文化重塑、智慧乡村激发乡村文化潜力的新时代路径建议。

关键词：乡村振兴；乡村文化；文化礼堂

党的十九大报告提出，要大力实施乡村振兴战略，顺应亿万农民对美好生活的向往，乡村文化振兴是乡村振兴的保障。浙江省自2003年全面推进"千村示范、万村整治"工程，始终延着"三美融合"脉络、生态、经济、生活共同发展，不仅注重改善人民的生活条件，优化生活环境，更关注乡村文化振兴对乡村振兴战略的重要意义。

临安区作为五代十国时期昊越国王钱谬的故乡，历史文化深厚，为了更好地继承与发扬中华优秀乡村文化，助力乡村振兴长足发展，临安区在"千万工程"中尤其注重乡村文化振兴，借助好家风、背街小巷、文化札堂等方式，发扬传统文化，重塑乡村文明，提升广大农村居民的文化认知与自信。

1. 乡村文化出现断层，重塑势在必行

城乡二元结构导致文化出现断层现象

人口流动缺乏文化继承

在城乡二元结构作用下，20世纪80年代后，大量农民进城务工，成为农村流动人口。在以口耳相传为主的乡村文化休系中，青壮年一代作为文化的中坚力量，上承老一辈文化素养，下接小一辈的文化教育，该部分群体迫于生计选择进城务工，使得文化传承出现断裂。代际文化传承受到代际教育差异、话语体系差异的影响，沟通受阻，导致传承难以开展，文化断层现象逐渐显现。

人口回流缺少文化认同

随着乡村振兴战略的不断实施，乡村在政治、经济、文化、生态、社会等各方面都取得了长足的发展，部分农村流动人口出现"回流"现象。尤论是基

于经济收益、机会成本权衡后的"生存理性型回流"，还是基于个人发展、社会认同、归属感获得等社会因素的"社会理性型回流"，长期的外出务工经历使其主动或被动地接触城市文化，建立起较高的文化认同感。乡村文化在经历了近代中国殖民地、半殖民地、半封建社会所导致的"革命性"变迁后，文化物质基础大量削弱，非物质传承主体缺位。

城市文化高速发展的拉力加之乡村文化断层发展的推力，使得"回流"后的农村流动人口对于乡村文化认可度不高，缺位乡村文化传承。

文化雪塑面临多样困境

传统文化日渐式微

乡村是传统文化的重要存蓿地，古朴的传统手工技艺、独具风味的地方传统戏曲、别具一格的地方话语、独特的乡村古建筑等尤不彰显着乡村悠久的历史。近年来，乡村传统文化受到了前所未有的打击，传统手工艺"后继尤人＇

＼地方传统戏曲"难觅踪迹"、方言"不知所云＇＼古建筑沦为"断壁残垣"0 村庄作为乡村文化传播和活动的重要场所，也是乡村文化的活态载体，在现代化发展的冲击下，地域性、多样性和中富性不断受挫，在传统和现代的融合中， 乡村传统文化日渐式微。

重塑主体长期缺位

农民是乡村文化重塑的主体，根据年龄可分为老年生年、壮年、青年少年。作为文化重塑主力军"的中年、壮年缺失。中年、壮年儿时久居于乡村接受了完整的乡村文化熏陶，但常年在外的务工生活使其成为最早体会城市纷繁多姿的文化生活的先遣队，丰富多样的活动方式、多姿多彩的文化种类，逐渐改变了他们的文化情感与选择，使其对于乡村文化的重塑兴趣寥寥。

作为文化重塑风向标"的青年、少年乏力。青年、少年是乡村的未来，尤其是"新生代农村流动人口"'他们对乡村文化有一定的了解，但长期城市居住经历导致其对乡村文化理解片面，在乡村文化重塑过程中实际的助推效果有限。

作为文化重塑的主心骨"的老年失言。老年人熟知乡村发展的历史、传奇故事、风俗习惯，但处于"留守"地位，主心骨作用尤法发挥。

现代思维占据主导

现代与古朴的结合能够最大限度体现乡村文化的底蕴与生动活力。然而， 近代"革命式"的变迁，让乡村的古朴受到严重打击，加之城市现代化建设思维的乡村融入，对以建筑为重要依托的传统文化造成了不可修复的伤害。而城

市完善的文化休系，健全的文化系统，普化的文化服务，让农民心向往之，在新建设的乡村中有"推倒一切，向城市看齐"的态势，忽略了乡村原有的文化底蕴。现代思维尤论在建筑风格还是文化娱乐活动方式上都成了当下乡村文化建设的主导，传统文化被迫成为特色文化，现代与传统的融合有待加强[2]。

文化雪塑是乡村振兴的必然选择

乡村文化振兴是乡村振兴的保障

乡村的富庶是国家盛世历史的标志，现代化进程的推进要求乡村振兴不断推行。乡村文化振兴不仅是乡村振兴的重要组成部分，更能够通过文化振兴重塑传统美德建设、重构文化底蕴，为乡村振兴持续推进提供保障。

一方面，文化振兴通过重构乡村和家族历史文化的独特风貌和思想内涵形成文化特色，帮助农民将文化自觉演变为文化自主，为乡村振兴提供内生动力。另一方面，通过文化重塑加强居民对自身文化的信心，使其更愿意融入乡村， 助力乡村，为乡村振兴提供原生态劳动力。

1. 3.2乡村文化振兴是时代发展的要求