区委社会工作部部长在党建引领基层治理经验交流会上的发言
区委社会工作部部长在党建引领基层治理经验交流会上的发言
各位领导、同志们：
今年5月，习近平总书记考察山东时强调，要坚持和发展新时代"枫桥经验"，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。去年以来，我区积极探索党建引领基层治理"1234"模式，紧紧围绕党建引领一条主线，以建设"智慧社区"和"幸福家园"为"两翼"，积极搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的"三化"基层治理平台，着力打造组织有力、治理有效、生活有质、和谐有序的"四有"城市社区幸福家园。
一、党建引领网格夯基延伸为民服务"神经末梢"
党的XX大报告提出，"推进以党建引领基层治理"，不仅为加强基层党建工作提出新要求，也为城乡社区治理指明了方向，对推进城乡社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。针对网格管理各自为战、用力分散问题，我区聚焦城市基层精细化治理、精准化服务，开展"优网善治"提升行动，积极构建城市社区党建网格六级体系，以基层党建"小网格"撬动社会"大治理"。
推动多网合一。网格是城市基层治理的基本单元，我区积极构建"一核多元、一网统筹"的服务格局，建立"街道党工委－社区党委－网格党组织－小区党支部－楼宇党小组－红色楼栋（单元）长"城市社区党建网格六级体系，将基层党建和政法综治、民政、卫生健康、市场监管、应急管理等各类网格整合成"一张网"，按照人口状况、楼院布局等合理设置网格349个。着眼网格（小区）党组织规范化标准化建设，出台加强网格党组织建设引领网格治理的指导意见，制定工作事项清单，涵盖党的政策宣传、党员教育管理、社情民意收集、联系服务群众、组织议事协商、调解矛盾纠纷等6类32项，推动网格党组织有效覆盖、有序引领。健全统一指挥、协调运转、责任落实、应急处置等配套机制，规范长效协商以及社会组织参与机制，充分整合社会资源，打通融合治理路径，有效提高快速响应和资源统筹能力，让矛盾纠纷在网格内化解、网格内协商。
配强网格力量。网格治理力量在基层治理中发挥着重要作用。我区全面落实"支部进小区、干部沉网格"机制，选优配强社区"两委"班子，分级建立社区干部后备人才库，大力选配80后、90后社区党组织书记，对换届后社区班子运行情况，特别是党组织书记履职情况进行全覆盖研判，对不合格不胜任的及时进行调整。开展网格（小区）党组织集中覆盖行动，从机关和企事业退休干部、社区"两委"成员、新业态新就业群体优秀党员代表中选聘网格党组织书记，选派1965名干部下沉包保点、选聘红色楼栋长4358名。健全"网格吹哨、部门报到"机制，深化机关企事业单位党组织、在职党员"双报到"，组织近70个区直部门单位、4600余名在职党员、10余名新入职公务员深入包保社区，结对帮扶城市社区生活困难居民，做好民意诉求征集办理等工作，实现组织、人员全覆盖。今年以来先后开展社区"双报到"活动930余次，结合资源清单、需求清单制定项目清单，实施共驻共建项目132个，认领"微心愿"353项。推动民政、公安、市场监管等16个职能部门和水、电、气、暖、通信5类民生服务单位"资源下沉、人员下沉、服务下沉"，推动实现"一格全科"、多元融合。组织党员干部常态化开展"敲门行动""兖周到"帮办代办活动，在网格内及时解决群众诉求9350余项。
突出为民服务。社区党建抓得好不好，关键看治理效果好不好，老百姓满不满意、幸福感强不强。我区以服务群众为主线，牢固树立为群众服务意识，提高为民服务水平，扎实解决居民群众急难愁盼问题，让居民群众真正看得到变化、见得到成效，真正让惠民措施落到实处。今年以来，全区58个社区确定为民办实事项目600余个，目前已完成"微实事"项目350余个。开展党群服务中心"迭代升级"专项行动，按照"办公阵地最小化、服务群众最大化"原则，改扩建社区"一站式"党群服务中心50处，为新就业群体设立集医食驻行于一体的小区"兖新苑"服务点139个。盘活公共用房、闲置场地等资源，打造智能便民服务网格"红帆驿站"218个，小区覆盖率达100％，进一步夯实了城市基层党建和基层治理的实体支撑。精准聚焦"一老一小"服务需求，推进老年食堂、托幼机构等场地建设，满足群众多层次、多样化、个性化需求，打造"春晖助老""爱心来敲门"等服务项目180余个，有效提升基层群众获得感、满意度。
二、数字赋能信息支撑建设智能高效智慧社区
"数字＋"等科技信息赋能，是助力未来社区治理科技化、智能化、精细化的有力支撑。我区面向实际、注重实效，注重运用科技手段让信息互通和资源均衡配置，积极构建1个平台、1个程序、N个应用场景的"1＋1＋N"智慧社区新载体。
搭建社会治理大平台。按照"规范化、实战化、实体化"要求，建成以"信息化＋大数据＋云分析"为框架的网格化联动指挥中心，搭建二维网格化信息管理平台、三维智能化指挥调度平台、社会治理大数据分析平台，打通鹰眼、雪亮、视频会议、热力感知系统，将全区商超、学校、医院、宾馆、加油站、水电气暖设施等重点场所和城市部件全部纳入平台管理，实现了各类信息精准管控、一图呈现。绘制全区网格三维地图，跨领域整合公安、卫健、自然资源、行政审批等多部门视频监控8600余路，实现了对全区10个镇街、20个部门和440个村居的三级视频调度，掌握"人地事物情"等基础信息200余万条，打造"一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动"的智慧化社会治理应用平台，综合研判矛盾纠纷形势、预测预警苗头性问题隐患，为基层治理提供有效基础支撑。
推广快速响应小程序。着眼"数据多跑路、群众少跑腿"，统筹推进智慧城市、智慧社区建设，依托"爱X"政务服务平台，研发上线"数字门牌码上服务"小程序，整合基层党群服务、社会治理、数字政务等资源，将全区1965名联户干部信息汇入平台。设置辖区网格人员"码上帮"、高频民生事项"码上办"、政务服务事项"码上查"、群众意见建议"码上说"4个功能模块，将基层党群服务、社会治理、数字政务等服务精准送到群众身边，梳理住房公积金、医保、税务等150多个高频政务服务事项，群众在"家门口"扫码即可"一键联系"，享受便捷服务。同时，对群众关注事项实行全时在线办理、全程跟踪落实，实现"一扫即查、一触即看、一点即办、一键呼叫"。"数字门牌码上服务"小程序上线运行以来，日均访问量400余次，累计解答群众咨询8200余人次、处理群众留言1600余件。
探索便民服务新场景。坚持务实管用和以人为本的开发导向，强化信息系统建设的实用性、前瞻性和可扩展性，积极构建供给与需求相衔接、要素与机制相匹配、线上与线下相结合的社区服务新业态。搭建智慧社区治理场景。推动数据网络建设，300余个小区实现千兆光纤网络接入，5G网络覆盖率达到90％以上；探索"互联网＋群众自治"，引导社区居民群众通过智慧化平台、信息化手段参与社区治理及志愿服务，搭建网上交流平台，实行民主协商议事，保障群众知情权、参与权和监督权；建设社区智慧广播等设施，实现一键通知、远程广播，广泛用于组织动员、信息宣传、应急指挥、综治联动等工作，全面提升社区全员组织化水平；完善社区重点场所、常住居民、流动人口、失能老年人、未成年人和精神障碍患者等重点人群基础数据，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。酒仙桥街道聚焦老年人等特殊群体，在社区党群服务中心设置"叫车"终端，让不会使用智能手机的老年人，通过点击屏幕"一键叫车"即可享受用车服务，实现了智慧服务向"银发群体"的覆盖。搭建智慧社区服务场景。创新政务服务、公共服务提供方式，推动就业、医疗、救助等服务"指尖办""网上办""就近办"；加快城市社区嵌入式服务设施建设，实施智慧便民设施进社区工程，依托党群服务中心便民服务信息网络，建设24小时自助服务站，投放政务服务一体机等自助服务设施，让基层治理触角更灵敏、服务群众网络更稳固；聚合社区周边生活性服务业资源，链接社区周边商户，推动无人售货设备、自动售水机、智能医生、智能回收衣柜等智能设备进社区，建设便民惠民智慧生活服务圈，打造多端互联、多方互动、智慧共享的数字社区生活，目前已累计覆盖70余个小区，服务居民群众73230余人次。搭建智慧社区物业场景。推进智能化物业服务，拓展服务范围，提升物业服务企业在服务群众、小区管理等方面的智能化水平；充分运用物联网技术，通过配备垃圾满溢监测、红外周界防护、智慧泊车、智能井盖等智能化设备，提升物业管理水平；聚焦群众关心关注问题，扩大智能感知设施和技术在小区管理中的应用，强化与电网、水网、气网和热网连接，对异常问题自动监测、自动预警；提升社区安全预警智能化水平，通过配备烟感报警、防高空抛物探头、电动车进电梯自动预警等硬件设施，实现实时监测、智能预警、应急管理。龙桥街道依托物业服务小程序，设置"一键报修"服务通道，业主通过点击"报事报修"提交报修事项，后台系统对工单进行及时分配，线下专业"红管家"进行事项处理并将结果上传系统，处理完成后业主可以通过小程序了解维修情况并评价打分，物业后期进行沟通回访形成服务闭环，切实做到"有进度可查、有反馈可看、有评价可循"，上线以来解决"一键解决"报修事项620余项。
三、精细服务多元共治打造宜居宜业幸福家园
做好为民服务，不能只靠社区自身，需要统筹整合好各方面力量资源。我区实施"幸福合伙人"计划，建立社区居民需求和社会组织资源"两张清单"，探索社区物业、社会组织、志愿者等多元主体参与的多元共治模式。
优化"红色物业"服务。深化"端信X红色物业"建设，发挥物业服务行业党组织作用，动态推进物业企业党组织应建尽建，推动符合条件的业委会建立党组织，建立物业服务企业负责人到社区报到、签订共建协议、认领党建服务项目等制度，推动活动联办、工作联抓、服务联做。健全物业党建联建和协同共治机制，打造"135"红色物业党建体系，完善"红色物业"党建联席会议机制，开展"红色物业＋新业态新就业群体""红色物业＋基层治理""红色物业＋养老服务"三大行动。成立业主委员会120余家，常态化开展"社区书记＋物业经理"接待日等活动，累计接待业主3400余人次，有效解决并答复业主问题216个，满意度达98.63％，畅通了居民与物业沟通渠道。对照"双强六好"党组织标准要求，大力实施"标准＋示范＋特色"党支部创建活动，分领域制定党支部星级评定标准，全面提升物业党支部组织力，打造了"和睦亲善向阳花开""百汇一家亲"等党建品牌。实行交叉任职机制，着力将物业公司负责人发展成党员、公司党员培养成优秀骨干，实现"双向奔赴"。实行物业企业星级管理、分级监管，对评级较低的物业企业，在日常监管中重点关注，同时根据物业服务企业星级服务晋升情况，申请物业费调价。
整合社会组织资源。多渠道链接社会资源，有序引导全区2300余家商户、银行运营商、医院诊所、公益组织等参与网格服务。发挥"志愿X"平台作用，推行"群众点单－社区派单－志愿者接单"等精准化、多元化、订单化志愿服务，搭建志愿者和服务对象的双向互动，构建"全民参与、共建共享"的志愿服务新格局。发挥离退休党员、法律援助工作者等"社区能人"的带动作用，积极探索党委领办下的志愿服务项目，全区58个社区组建党员志愿服务队275支，广泛开展"红心公益"志愿活动，累计开展文明创建、便民服务、爱心帮扶、法治宣传、环境保护等各类志愿活动1320余次。积极培育生活服务类、公益慈善类社会组织60余家，建立"悦心茶室""心灵驿站"等服务阵地，成立由具有专业资质的热心居民组成的心理志愿服务队，针对个别居民不合情、不合理诉求，提供精神慰藉、情感交流、心理咨询和不良情绪干预等服务。
激活居民自治活力。我区不断健全党组织领导下的居民自治机制，加强和规范民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各项工作。积极探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，打造居民会客厅、"邻里议事会"等议事平台，引导群众有事好商量、遇事多商量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。依托"居民说事""小马扎议事"等活动载体，每周组织群众说事、议事、主事，使"小区是我家、治理靠大家"成为居民群众的普遍共识和自觉行动。
开展"睦邻党建"活动。社区是城市治理的"最后一公里"，是党组织联系群众、服务群众的"神经末梢"，对于基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我区定期举办社区睦邻党建活动，积极营造"崇德向善端信X"的浓厚氛围。创新推广"信用积分"，建立居民信用档案，推动小区居民走出家门、融入小区、参与治理，将近邻资源转化为身边服务，凝聚、引导、推动各类服务主体由"自转"转变为党组织引领下的"公转"。加强对社会组织的培育扶持和规范引导，充分释放社会组织在链接社区资源、发动社区群众、扩大社会参与、建立互助机制方面的巨大潜力。将各类社会专业机构的力量有效引入到社区"大服务"格局之中，引导社会组织积极参与社会治理和社会服务，注重培育和发展以兴趣爱好、公益服务、自助互助为基础的志愿服务、文艺团体等各类社会组织，组织开展健康义诊、技能培训等系列服务活动。今年以来，为打造具有人情味、烟火气的活力社区，先后开展了130余场"睦邻市集""社区运动会"等活动，切实营造了"生人变熟人、睦邻一家亲"的团结和谐氛围。