关于镇街综合执法成效评估的经验做法
关于镇街综合执法成效评估的经验做法
XX市委编办聚焦改革任务和破解体制机制难题，于2023年初开展为期X个月的执法队伍效能评估活动，实地走访调研XX家市级执法队伍、XX个区级部门和镇（街），先后开展集体座谈XX场，访谈干部XXX人，发放问卷XXX余份，收集各类问题XX余条，着力摸清各级综合执法队伍底数，全面了解执法效能和机构编制使用效益等情况，系统检验近年来全市执法队伍建设实际成效，为持续深化行政执法体制改革奠定了坚实基础。
一、推行"三化"评估模式，凸显科学规范
做好执法效能评估，首要的是方法科学、程序规范。工作中，我们坚持系统谋划、统筹推进，提前做好评估准备。一是一体化推进评估工作。专门制定调研评估总体方案，采取执法队伍自评、主管部门点评与调研组测评相结合的评估方式，通过查阅资料、实地查看、走访座谈、问卷调查等形式，组织对全市各级执法队伍整体效能开展深度评估。为便于规范操作，评估时发放"1＋2＋4"系列配套材料，即"1份个性化座谈提纲"、"2张表格收集基本情况"（执法队伍自评表、信息采集表）、"4套问卷背靠背评估"（干部、普通工作人员、执法对象调查问卷和个别访谈问卷）。二是模块化搭建评估项目。围绕单位履职尽责、执行"三定"规定、机构编制综合效益、机构编制规范管理等方面情况，贴近本市执法队伍实际，选取执法队伍建设、行政执法成效、协同高效履职、执法制度建设和信息化建设五大模块，搭建执法效能评估项目框架，并在框架内适度调整模块内容。三是精细化设置评估指标。把握执法队伍的行业领域特点和差异性，按照"共性＋个性"要求，将模块内容分类细化成XX个子项、XX个小项；按照"一队一方案"思路，逐一确定评估方案和信息采集内容，区分不同领域执法队伍、不同层级执法人员精心设计调查问卷，使得整个评估指标体系更有针对性、更具操作性。
二、遵循"三全"评估理念，力求客观公正
为确保评估结果真实有效，我们针对各执法队伍在执法对象、区域、时段和方式等方面的差异性，开展多维度评估。一是"全域扫描"。由表及里，评估内容从机构编制、人员配备延伸到职责履行、部门联动；从近到远，调研范围由本市执法队伍情况扩大至其他副省级城市等；自上而下，评估对象涵盖市级所有执法队伍，并将评估触角延伸至区和镇（街）。二是"全盘评估"。既注重执法队伍体制机制运行情况的评估，也注重机构编制资源配置、内外职责关系的评估；既从机构编制业务角度正面评估，也从执法的专业化、规范化角度侧面评估，在评估中坚持定量评估与定性评估相结合。三是"全面画像"。坚持亮点与问题同步挖掘，开展综合评价。在座谈与评估反馈中，及时总结推广执法队伍的典型经验做法，同时深入查找体制机制和专业能力建设等方面的问题，与执法队伍共同剖析原因，探讨破题之策。
三、突出"三实"评估导向，坚持求真务实
吸收借鉴上轮党政机构改革评估经验做法，按照"干什么、评什么"的原则，以实绩实效为检验标准，扎实开展调研评估工作。一是紧扣改革任务摸实情。围绕持续深化行政执法体制改革的目标任务，着重从执法体制、执法层级、人员配置等情况，引导执法队伍客观公正、实事求是地探讨体制优化的可行性，分析不同路径的利与弊。设置"个人访谈"环节，注重听取干部的真实心声，引导干部抛开顾虑、畅所欲言，收集最真实、最客观的"第一手"资料。二是聚焦热点难点找实策。坚持需求牵引、问题导向，选取执法队伍反馈较为突出的新情况、新业态、新问题开展解剖式调研，结合XX实际提出务实管用可行的对策建议。转变工作思维，走出去实地专题学习嘉兴、大连、青岛等地经验，围绕综合执法改革、海上综合执法、劳动保障综合执法等方面工作，查找XX的短板和问题，并结合评估提出符合实际且有所创新的对策措施。三是强化政治引领求实效。坚持党管机构编制原则，对执法队伍党建引领工作开展情况进行评估，引导他们进一步提高政治站位，强化服务意识和纪律意识，主动到基层一线作奉献，真正将党的组织优势转化为提升执法效能的政治保证。
四、注重"三结合"评估运用，助推改革创新
结合实际积极推进评估结果的转化运用，着力破除制约高效执法的体制机制障碍。一是与解决体制机制难题相结合。如评估排查中发现的海上执法领域多头执法、多层执法问题，由于涉及海洋、港口、生态、自然资源、体育等多个市级部门和区级农业部门，我们在本轮改革中先行探索相对集中行政处罚权，将市（区）相关部门涉海涉渔执法职责全部集中由市海洋部门行使，实施更大范围的海上综合执法，有效破解了"九龙治海"难题。二是与优化机构编制资源相结合。针对执法职责相近、人员规模较小的队伍，及时通过整合撤并方式统筹配置资源，比如将市水政水保监察支队、市渔港渔船管理处分别与市农业支队、海洋支队整合，并结合"三定"工作把80％以上的编制资源投放到一线执法大队，进一步加强了基层执法力量。三是与创新机构编制管理相结合。以评估结果为依据，对于工作任务较重、工作强度较大的执法队伍，从机构设置、编制调剂、人员招录等方面加大支持力度；对于工作饱和度较低的执法队伍，按一定比例控制编制使用，压缩在编人员规模，倒逼其激发内生动力，不断提高执法效能。