党建引领乡村治理能力提升交流材料

党建引领乡村治理能力提升交流材料

XX县XX村的基本情况陕西省XX县XX村作为千年古村，有着深厚的历史底蕴。该村是一个有着100多名党员的大村，从2000年"全省出名"的问题村，到后来的"全国文明村镇""村级党组织标准化建设先进村"，XX村党组织不断自我革新，从干部队伍建设、经济发展、文化传承、环境整治、生态治理等方面着手，带领群众脱贫致富，推动乡村振兴。XX村已今非昔比，村民幸福指数不断提升，从"XX与我无关"到"我以XX为荣"，XX村党组织一步步扭转困局，完成华丽转型。

一、基层党组织的优化建设与乡村治理

基层党组织的优化建设。在正常情况下，XX村党支部班子换届选举是由支部党员大会进行的，但是早些年在XX村却出现了一些村民扰乱选举的情况。其实质是村党组织、党员未能充分发挥代表民意功能。村民难以在选举党支部班子中发挥作用，因此只能阻碍换届选举。在此情形下，依靠自我调节已经难以解决问题。虽然村民对村党支部班子产生了不信任感，但是对镇党组织和镇政府却保持信任。因此，需要借助上级党组织的合法性来弥补XX村党组织的合法性危机。核心工作是基层党组织班子的优化建设，因为这是XX村党支部班子得以存在和发挥作用的基础。于是上级党组织介入对XX村党支部进行整顿，主要采取了三点措施：一是对现任村支书和村主任停职，同时下派代理书记；二是代理书记通过党组织内部整顿，解决村民与党组织的矛盾；三是不折不扣落实政策，做到决策民主、程序公开公正。经过为时两年的整顿，XX村党支部换届选举得以顺利开展，基层党组织班子得到优化。

基层党组织的优化与乡村治理的互促。一方面，历史遗留问题的解决已经在一定程度上修复了认知合法性，这也为XX村党支部作为核心行动者创建行动者网络、开展乡村治理奠定了基础。另一方面，乡村治理的巨大成效和创建行动者网络的程序合法性又进一步巩固提升优化了基层党组织建设。总而言之，乡村治理与基层党组织的优化之间形成了良好的互促关系，其中环境改善和产业发展两方面最为典型。

2011年开展的环境整治是对上级政策的执行，但由于涉及村民利益而一度难以加快推进。XX村党支部并未单方面强制执行，而是通过创建行动者网络，协调村民利益，吸引村民广泛参与，主要做法包括党员带头执行政策，在涉及村民利益的问题上做到程序公正，对行动过程中的矛盾和异议及时排解等。在行动者网络创建过程中，村民对党支部的做法表示信服与认同，从一开始的不理解甚至抵制转变为积极参与。从结果来看，环境整治之前的脏乱差与整治之后的整洁形成了鲜明对比，村民肯定了环境整治的成绩，XX村党支部的形象得到了提升。此后一个阶段，由于上级领导的调任和环境整治的资源不足，乡村环境整治有所反弹。尽管如此，XX村党支部依然着力构建乡村环境整治的长效机制。伴随着美丽乡村建设进一步开展和相关资金的支持，XX村党支部进一步将环境整治拓展至文化领域，正是由于之前环境整治积累的经验和村党支部的优化保障，经历2017年和2018年的全村动员和建设，XX村的生活环境和文化环境都得到了显著改善，并于2020年获评第六届"全国文明村镇"。

二、巩固提升基层党组织建设引领乡村治理的思考

（一）着力巩固提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥党支部的领导核心作用

党支部一班人要讲团结、顾大局。在实际工作中，党支部成员要注意以下几点：一是原则问题主动求同，二是工作中出现纰漏要及时发现和协同解决，三是有了问题要敢于担当。与此同时，在工作中，各支部成员对待工作要做到大事讲原则、小事讲风格，增强民主议事意识。做到这一点，党支部一班人就会协调一致，产生强大的凝聚力。

党支部一班人要熟知集体的情况，关心和体贴党员群众。只有知情，才能识难解难；只有知情，才能做出正确的决策；只有知情，才能在工作中有效谋划；只有知情，才能实施正确的领导，促进队伍的建设。

党支部一班人要加强自身建设，打造高素质党员队伍。党支部一班人要加强自身建设，通过参与培训、学习提升政治、文化素养，掌握先进的生产技术，探索拓宽销售渠道，促进产业升级，带领村民增产增收，赢得群众的信任和支持。

党支部一班人要模范遵守党章党规党纪，率先垂范。基层党支部"麻雀虽小，五脏俱全"，这就要求各成员自觉恪守规章制度，以身作则，以理服人。党支部一班人处处模范遵守党的纪律，事事严格执行，才能增强党支部的向心力。

（二）以"讲政治、敢担当、改作风"为抓手，规范基层党组织行为，实现高质量发展

切实加强思想政治建设。始终把"两个维护"作为最高政治原则，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展党员干部全覆盖的学习教育活动，筑牢党员干部群众的信仰之基。

规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，抓严抓实组织生活讲评会、"三会一课"、主题党日等制度，推行"一事一议"专题民主生活会和组织生活会新模式，引导党员干部在积极健康的党内生活中提高觉悟、淬炼党性。严格落实民主集中制原则，严格按程序、按规则、按集体意志办事，营造党内民主的良好氛围。

夯实基层组织基础。深入贯彻落实《支部工作条例（试行）》《农村基层组织工作条例》，强化基层党组织政治功能和核心地位。健全完善党员"承诺践诺积分评议"链条式教育监督管理，推行"党建云"平台建设，促进互联网与党建工作深度融合，不断激发党建助推集体经济发展的强大动力。

抓好干部队伍建设。坚持把政治过硬作为选用干部的首要标准，牢固树立德才兼备、以德为先和凭实绩论英雄的导向，大胆启用综合能力强、文化素质高的年轻干部。

加强党风廉政建设。基层党组织要组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和各项党规党纪，大力弘扬清正廉洁、勤政为民的作风；通过开展宗旨教育、纪律教育，组织观看警示教育片等方式，进一步增强广大党员干部廉洁从政的责任感和紧迫感，着力营造守纪律、讲规矩的良好氛围；通过修订和完善各项管理制度并严格执行，前移关口，抓早抓小，把严明纪律体现在日常监督中，做到"小事问责立规矩、违规追究挺纪律、违纪查处严惩戒"。

（三）坚持党建引领，全面提升乡村治理能力，凝心聚力推进乡村振兴

全面坚持党的领导，抢抓贯彻落实乡村振兴战略机遇，长远谋划，健全工作机制，夯实工作责任。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，树立信心，坚定决心，提高政治站位，制订好符合本地实际的乡村振兴发展规划，凝聚各方力量当好乡村振兴工作排头兵。

加强合作，兴旺产业。继续探索"党支部＋合作社＋村民"的模式，持续加强与高校、企业的合作，开展系统化、有针对性、常态化的种植培训，让农民听得懂、学得会，实现农民利益最大化。

重视教育，留住人才。人才是发展的根本，要持续开展讲习课堂，形成全村、全员学习的氛围，制定优惠政策"拉"优秀党员致富能手进班子、"请"本村在外创业能人回村当"带头人"，宣传政策激励本乡本土大学生留家乡争做"智多星"，鼓励党员退役军人进班子"带作风"。

持续推动生态宜居、乡风文明。建设覆盖全村的污水处理站，让污水变成可用水，循环利用水资源；开展垃圾分类，持续与爱心超市"联绑"，有用垃圾兑换日用品，提高村民爱护、保护环境的意识。党员干部宣讲村规民约并带头遵守，延续评选"好婆婆""好媳妇""村级道德模范"等活动，激励村民向模范学习，营造良好的乡风、民风。