交流材料：严格标准程序注重规范运行努力提升两个群众组织制度落实质量
严格标准程序注重规范运行努力提升两个群众组织制度落实质量
根据XX培训日程安排，下面，我主要围绕"如何提升两个群众组织制度落实质量"这一主题，与大家做一个交流。主要讲三个方面问题。
一、充分认清现状，着力找准两个群众组织制度落实的差距不足
团支部和XX委员会作为党支部领导下的两个群众组织，是党组织联系广大消防指战员的桥梁纽带，是党支部开展工作的参谋助手。无论是转制前还是转制后，各级始终高度重视抓好两个群众组织建设，为队伍建设发展和任务高效完成培养了人才、奠定了坚实组织基础。但从这些年抓建情况看，当前两个群众组织建设在制度落实方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是法治意识不够牢固。有的对两个群众组织认识不到位，定位不准确，是制约两个群众组织功能发挥的主要原因。机关依法帮带指导不够到位，对抓好两个群众组织缺乏学习研究，特别是在骨干培训上用力不够；有的基层主官对两个群众组织的重要性认识不深，对两个群众组织指导帮助不够；有的骨干对两个群众组织性质地位作用认识不清、重视不够，任职时间短、工作经验缺乏；有的指战员对两个群众组织法规学习落实不好，对组织的活动参加不积极，依规落实的意识还存在较大差距。二是落实制度不够严格。有的对两个群众工作评估没有具体标准和规范化措施，调动工作积极性和创造性不够，难以有效激发指战员参与热情；有的人为简化程序，该开的会没开，该议的事没议，开展活动走过场；有的落实制度打折扣，哪项制度容易操作就落实哪项制度，导致体育活动代替周末育才，民主监督实效不强。三是支撑法规不够配套
二、坚持守正创新，积极推动两个群众组织建设制度的规范落实
近期，我们围绕"如何提升两个群众组织制度落实质量"这一课题，多次集中XX进行了座谈研究，按照"继承过去的、融入现在的、形成我们的"思路，坚持规范与探索相结合，结合老条例和新规定对两个群众组织制度落实问题进行了探索规范。下面，我主要从两个方面作个汇报。
第一个方面，关于团支部制度落实问题。根据我们队伍目前沿用的《中国人民解放军共青团工作条例》之规定，团的制度主要有学习制度、会议制度、团日制度、团课制度、报告工作制度、民主生活制度、团员教育评议制度和团籍注册制度共8项制度。根据军队新颁发的《军队共青团工作规定》，团的基本制度主要有支部团员大会、团支部委员会会议、团小组会、团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度和团课制度，简称"三会两制一课"，对于学习制度、团日制度、报告工作制度、民主生活制度分别在不同章节有体现，同时对经常开展谈心谈话，增进内部团结的问题进行了明确。为便于大家抓好制度规范落实，我们参照军队新规定和《党支部工作条例》以及相应规范，在保留原有制度基础上，建议增加谈心谈话制度，共9项制度。
（一）学习制度。时间安排：团支部委员会应当每季度组织一次科学理论和业务知识学习。方法步骤：①制定计划。明确学习内容、时间、解决的主要问题、形式方法和基本要求。准备相关法规资料，撰写讲课提纲、教案。②学习讨论。围绕学习主题，认真学习法规，结合岗位职责充分讨论，有针对性地提升履职能力。③制定措施。针对学习内容，结合队伍实际认真制定贯彻落实措施。对缺课人员，应及时搞好补课。
（二）会议制度。主要有支部团员大会、团支部委员会和团小组会，统称"三会"。
1.支部团员大会。时间安排：支部团员大会由全体团员参加，一般每季度召开一次，根据工作需要可随时召开。议事程序：①确定议题。团支部团员大会的议题由团支部委员会研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。②会前准备。召开会议的时间、议题，一般应当提前1天通知。团员应当认真准备意见。对讨论决定的重要事项，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿，必要时形成方案建议。③民主讨论。召开会议时，团员应当围绕议题充分发表意见，会议主持人应当适时归纳集中，研究多个事项，应当逐项讨论。④形成决议。多数团员的意见一致时应当及时表决，作出决议。决定多个事项，应当逐项表决。表决必须赞成人数超过应到会有表决权的团员的半数为通过。如对讨论的事项意见分歧较大，应当暂缓表决，会后进一步调查论证、交换意见，下次会议复议。表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行。其中，讨论通过团支部委员会的工作报告、研究发展团员、团员的表彰表扬、组织处置和纪律处分事项，采取举手或者无记名投票方式表决；选举团支部委员会，采取无记名投票方式表决。⑤分工落实。对团支部团员大会作出的决议，会上应当明确分工、责任到人，保证决议的贯彻实施。议事原则：①明确议事依据。讨论决定重要事项，应当先组织学习有关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则。②符合会议法定人数。团支部团员大会必须有半数以上有表决权的团员到会方可进行。书记、副书记均不在位时，一般不得召开团支部团员大会；③平等议事。讨论决定问题时，书记、副书记与委员和团员享有平等的发言权和表决权，应当尊重委员和团员的意见，不得压制不同意见。④少数服从多数。讨论决定问题时，按照多数人的意见形成决议。对少数人的不同意见，应当认真考虑。个人对决议有不同意见，可以声明保留，并有权向上级反映，但在团支部团员大会的决议未改变前，必须坚决执行。⑤回避。讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应当回避。
2.团支部委员会会议。时间安排：团支部委员会会议一般每月召开一次，根据工作需要可随时召开。议事程序：①确定议题。团支部委员会会议的议题由书记、副书记研究确定。确定议题应当事先征求意见。除特殊情况外，不得临时动议。②会前准备。召开会议的时间、议题，一般应当提前1天通知。委员应当认真准备意见。对讨论决定的重要事项，书记、副书记和委员之间应当进行个别酝酿，必要时形成方案建议。③民主讨论。召开会议时，委员应当围绕议题充分发表意见，会议主持人应当适时归纳集中。研究多个事项，应当逐项讨论。④形成决议。多数委员或者多数团员的意见一致时应当及时表决，作出决议。决定多个事项，应当逐项表决。研究团员发展、表彰奖惩等事项，应当逐个表决。团支部委员会表决时赞成人数必须超过应到会委员的半数为通过。表决采取口头、举手、无记名投票或者记名投票方式进行。其中，研究表彰奖励，采取口头、举手或者无记名投票方式表决；讨论通过团支部委员会的工作报告、研究发展团员、推优入党事项和处分事项，采取举手或者无记名投票方式表决；选举团支部委员，采取无记名投票方式表决。⑤分工落实。对团支部作出的决议，会上应当明确分工、责任到人，保证决议的贯彻实施。议事原则：①明确议事依据。讨论决定重要事项，应当先组织学习有关政策规定，领会上级精神，结合实际确定应当把握的具体原则。②符合会议法定人数。团支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。书记、副书记均不在位时，一般不得召开团支部委员会会议。③平等议事。讨论决定问题时，书记、副书记与委员享有平等的发言权和表决权，应当尊重委员的意见，不得压制不同意见。④少数服从多数。讨论决定问题时，按照多数人的意见形成决议。对少数人的不同意见，应当认真考虑。团支部的决议必须坚决执行。⑤回避。讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应当回避。
3.团小组会。时间安排：团小组会一般每月召开一次，根据工作需要可随时召开。主要内容：①组织团员学习、讨论；②研究如何贯彻执行团支部决议，团结和带领群众完成各项任务；③组织团员进行思想和工作汇报，检查贯彻执行团支部决议和团小组分配工作完成情况，开展批评和自我批评；④讨论有关团务方面的工作，如组织团员教育评议，推荐团小组长，酝酿团支部委员候选人，讨论对犯错误团员的纪律处分等；⑤分析团员的思想情况，研究如何做好思想政治工作。方法步骤：①会前准备。确定内容。团小组长应当向团支部请示，确定会议内容。及时通知。通常利用团日时间组织，特殊情况也可另行安排。将议题提前通知全体团员，做好参加会议准备。②召开会议。宣布议题。会议由团小组长召集并主持，宣布议题并提出相关要求和注意事项。组织讨论。围绕会议议题组织讨论，团小组组长要启发大家畅所欲言，各抒己见。形成的小组意见应经多数团员同意。经过讨论，如有意见不一致的，可进一步酝酿，力求思想统一，一时难以统一的，可向团支部报告。搞好总结。团小组会充分讨论发言后，团小组长要进行归纳小结，集中大家的意见，统一大家的思想，形成结论，提出贯彻团支部决议的具体措施。做好记录。会议应当做好记录，存档备查。③会后工作。团小组长汇总本小组团员的意见建议，形成简要情况，及时向团支部汇报。对有关议定事项，应督促本小组团员认真落实。
（三）团日制度。时间安排：团支部每周安排半天时间过团日，团日可以相对集中安排，但每月不得少于2次。方法步骤：①确定主题。团支部结合当前团建重点任务、团员思想工作实际、阶段性重点工作，按照厉行节约、务求实效的原则，认真研究确定主题、内容和时间。②前期准备。开展前，团支部要提前将主题、内容和时间通知全体团员，并做好相关准备工作。③组织实施。一般由团支部书记组织，紧紧围绕主题实施，指定人员做好相关记录。
（四）团课制度。时间安排：支队团委每年、大队团总支部每半年、中队团支部每月至少集中组织一次团课。各级团组织书记每年至少讲授一次团课。方法步骤：①制定计划。根据上级团组织和本级党组织的统一部署，在搞好调查研究基础上，制定团课计划，明确团课内容、时间、解决的主要问题、形式方法和基本要求。②备课。依据团课计划，授课人事先分析团员思想，围绕党的路线方针政策、党团基本知识、光荣传统和思想品德教育等内容，撰写讲课提纲、教案或准备相关团课资料，设计好配合活动，也可以组织集体备课。③授课。围绕团课主题，阐述基本观点，讲清基本道理，有针对性地回答解决团员的现实思想问题。④组织讨论。组织团员联系实际认真讨论，消化授课内容，交流心得体会，辨析疑难问题。⑤总结讲评。对团员参加听课、学习讨论的情况要及时进行归纳和总结讲评，巩固深化教育效果。对缺课团员，应及时搞好补课。