发展村集体经济经验材料

**市是传统农业大市，与许多其他地区一样，"三农"工作中也出现了人才流失、村集体经济空心化、村庄带头人无人可选、农业农村发展慢等问题，特别是农村土地等各方面经营分散、规模不大、分工不细、专业化程度不高，难以适应农业现代化发展大势。对此，**市紧握党建引领、人才支撑、抱团发展"三大抓手"，坚持党建统领全域融合发展，充分发挥党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，利用组织的力量、市场化的手段，更好地把群众组织起来、把资源组织起来，把"试点推行集体资产融合"作为推动新村抱团融合发展的突破口，开创共同富裕新路。

一、主要做法

坚持党建引领抓镇促村、整镇推进、全域提升，优化农村基层党组织体系，充分发挥党组织政治引领、组织引领、服务引领作用，利用市场的手段，更有力地把群众组织起来、把资源整合起来，探索多种集体资产融合方式，激发抱团发展优势，拓宽集体经济发展路径，开创共同富裕新路。

（一）紧握"党建引领"抓手，健全"三个体系"，开好共同富裕"火车头"。坚持"抓党建就是抓全局"，打破就村庄抓村庄路径依赖，以提升组织力为重点，打造全面过硬党组织，汇聚融合发展、共同富裕的引领力量。

一是健全党领导农村工作的组织体系。自2019年3月起，**市在充分尊重群众意愿基础上，依法依规推进村庄建制调整，全市861个行政村优化调整为111个新村，选举产生新村集体经济合作社理事会、监事会和社员代表，村党组织书记、村委会主任、集体经济合作社理事长全面实现"一人兼"，成立699个网格党支部和产业、治理等专业型党支部，破除了条块分割的体制机制障碍，党组织触角延伸到产业发展、社会服务一线，为实现共同富裕提供坚强组织保证。

二是健全党领导农村工作的制度体系。突出新村党委统领作用，把加强党的领导有关要求写入村级集体经济组织章程，以新村党委运行评估推动"双列席"、党员议事代表、"六权议事决策机制""五议一审两公开"等制度落实落地，有效规范村级议事决策程序，维护各方合法权益，站稳人民立场。

三是健全党领导农村工作的工作机制。坚持党建统领、多方参与，建立新村发展联动机制，29名市级领导顶格协调，65个市直单位精准对接，144名专业党建工作者蹲点攻坚，111个企业包联共建，推动资源互通、共商共建，促进城乡一体发展、共同富裕。

（二）紧握"人才支撑"抓手，夯实"三支队伍"，建强共同富裕"动车组"。聚力"乡村人才集聚"攻坚，积极引导各类人才投身乡村振兴实践，让农村干部强起来、乡村能人多起来，让人才为乡村振兴蓄势赋能。

一是充实镇村工作力量。统筹县域编制资源，为12个镇街新增345个事业编制，全部充实到新村便民服务中心，确保每个新村专职工作人员不少于6人。选拔1732名党员干部进农村基层党组织班子，公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者到村任职，变"矬子里面拔将军"为"将军里面挑统帅"。加强新村党组织书记专业化建设，实施系统培养工程，通过体悟实训、交流挂职等，提升新村党组织书记振兴乡村的能力。

二是派强用好驻村干部。选派65名第一书记派驻软弱涣散、乡村振兴、集体资产融合等重点村，增派32名队员成立16个工作队派驻脱贫村，组建乡村振兴服务队助力打造乡村全面振兴新样板，发挥共同富裕"尖兵"作用，帮助村党组织兴产业、抓治理、优服务。

三是优化专业人才队伍。坚持"引""育"协同，发挥平台资源、先进技术、政策优惠等优势，吸引1200多名在外人才返乡创业；以技能培训为抓手，2500余名农民变身农业产业"绿领"工人，通过现代农业平台放大"人才+技术"效益，带领农户致富增收。

（三）紧握"抱团发展"抓手，实施"三项行动"，跑出共同富裕"加速度"。顺应农业产业化、规模化发展大势，**市作为青岛试点，开展新村集体资产融合，整合区域优势资源，培育乡村产业，推动强村富民。

一是实施集体资产融合行动。坚持以人民为中心，按照"四不变、两不降"原则，落实集中培训、资产评估、拟订方案、通过方案、执行方案、评估验收6个关键环节，坚决守住防止集体资产被侵蚀、防止农民利益受损害的底线，因地制宜选择直接合并融合、折股量化融合或存量挂账融合，通过人均集体资产折算成股权并设定相应收益分配系数等利益联结方式将原建制村资产合并归属于新村，坚持循序渐进，成熟一个融合一个，沟东新村等22个新村完成集体资产融合，实现了资产由新村统一经营管理、收益由新村统一支出分配，实现了村合人合、融合发展。

二是实施土地规模流转行动。对完成整建制土地规模流转的新村，市财政按流转面积每亩50元的标准一次性奖励。**镇开展农村宅基地有偿退出试点试验，盘活、激活、放活各类农村闲置资源，全市土地规模化经营率超过75%，增加了农村产业发展储备。农地入市实现突破，9宗、739.8亩农村集体经营性建设用地成功出让，村集体收入增加2万-3万元/亩。

三是实施村级集体经济壮大行动。坚持"组织力+市场力"，以产业为纽带，以市场需求为导向，推行"党组织+公司+合作社、村集体、农户"模式，在市镇两级成立农业投资公司，建立镇级合作社，推动党的组织覆盖向家庭农场、专业合作社等新经济领域延伸，为农民和企业赋能、增信。培优扶强农业新型经营主体，新增家庭农场150个，更好发挥"小农户+新型经营主体+项目（企业）"模式联农带农作用。2021年村级集体经济收入50万元以上的新村83个、占74.8%，农民人均可支配收入25875元、同比增长9.9%，实现了农民和村集体"双增收"，扎实推动共同富裕。

二、经验启示

（一）健全新村运行机制，加强党对农村工作的全面领导，是共同富裕的组织保障。强化新村党委在"镇党委-新村党委-网格党支部-党员中心户"组织链条中的重要作用，打造区域决策、融合、服务平台。实施新村党组织书记专业培育工程，深入实施优秀人才雁归计划，拓宽新村党组织书记来源。

（二）完善新村党委领导的发展融合机制，推动集体经济转型升级，是共同富裕的必由之路。巩固农村集体产权制度改革成果，做好集体资产和债权债务清理移交，推进集体资产通过直接合并或折股量化等方式融合，建立新村集体经济合作社，完善新村集体经济合作社管理、决策、监督机制，探索新型农村集体经济实现形式。

（三）加强网格化治理，构建党建引领乡村基层治理新格局，是共同富裕的主要根基。以农村基层组织体系为骨架，按照"边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整"的原则，科学设置治理网格，构建"多网合一、一网统筹"的工作格局，对网格内人、地、事、物、组织进行全方位动态服务管理。

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