东湖区检察院破解专项监督“三大难题”保障群众“舌尖上的安全”——获评第三届“江西十大法治事件”

东湖区检察院破解专项监督"三大难题"保障群众"舌尖上的安全"--获评第三届"江西十大法治事件"

2014年以来，全国检察机关持续开展危害食品安全犯罪专项立案监督活动，东湖区检察院顺势而为，主动谋划，积极推动东湖区市场和质量监督管理局、东湖公安分局，立足各自职责，加强协作配合，针对辖区食品生产、销售领域存在的"非法添加"、"超量添加"等突出问题，积极探索实行"锁定一个品种、侦破一批案件、净化一个领域"的工作机制，有效破解危害食品安全犯罪"发现难、入刑难、易反弹"等难题，有力保障了人民群众"舌尖上的安全"。共建议行政执法机关移送"毒包子"、"毒粽子"、"毒油条"、"毒海鲜"、"假性保健品"、"毒牛肚"等危害食品安全犯罪案件26件28人，提起公诉28件28人，已判决29件29人。

多渠道畅通线索来源，破解"发现难"问题。一是发动群众提供线索。组织侦监、公诉、控申等部门人员专门开展"专项立案监督活动宣传周"活动，并结合举报宣传周、社区检察官进社区开展"大走访、大宣传"、检察开放日等活动，向社区群众发放相关法律法规、典型案例、维权知识等宣传材料8000余份，提高群众发现和抵制危害食品安全犯罪的能力，鼓励群众提供案件线索。同时依托门户网站、"两微"平台推送相关案件信息55条，有效拓宽了专项监督工作影响。二是深入推进"两法衔接"。高度重视打击危害食品安全犯罪工作，成立了专项工作领导小组，明确职能，落实责任。针对具体案件，该院检察长亲自过问，主管领导具体把关，侦监、公诉部门负责人直接参与办案，依法坚持从重从快，使严惩重处成为该院打击危害食品安全犯罪活动的常态。坚持快速反应，构建起立案监督网络。通过实地走访、查询台账、查阅备案材料等方式，定期对行政执法机关报送的执法数据进行摸排，重点梳理涉嫌犯罪案件尚未移送公安机关、案件移送后未立案等线索。共监督行政执法机关对2015年以来受理的1400余件行政处罚案件开展自查自纠，并调阅审查行政执法案件586卷，从中排查线索47条。三是紧盯辖区舆情热点。高度关注报纸、电视、网络等媒体报道，敏锐捕捉热点新闻事件背后的案件线索。2015年6月，当地论坛的一则留言反映东湖区几家人流量很大的早餐店发现售卖的包子、馒头等面点色白、孔大、蓬松，可能存在不同程度的硫酸铝钾成分超标的情况。该院获知这一情况后，立即要求东湖区市场和质量监督管理局高度重视辖区内早餐安全，东湖区市场和质量监督管理局随后会同东湖公安分局对辖区110户早餐摊点进行全覆盖摸底排查，送检多户多批次的包子、馒头、花卷，经检测有21户早餐店的包子、馒头、花卷含有硫酸铝钾成分，其中8户早餐店面点铝的残留量超过100mg/kg,涉嫌刑事犯罪，遂建议移送公安机关立案侦查，东湖区市场和质量监督管理局随即对这8起涉嫌犯罪案件移送东湖公安分局立案侦查，这8起涉嫌危害食品安全犯罪案件在三部门的密切协作配合下得以侦破，该经验做法被全市检察机关复制推广，全市检察机关也相继开展了监督查处毒包子活动。

抓机制提高案件质量，破解"入刑难"问题。一是前移介入关口。对重特大、疑难案件及媒体曝光、群众反响强烈的案件，将提前介入关口前移到行政执法环节，第一时间派员指导执法人员依法收集固定、完善补强证据。共提前介入危害食品药品执法案件30件次。2017年9月5日，红谷滩协和双语凯旋幼儿园和世纪剑桥幼儿园、青山湖区爱丁堡幼儿园的儿童因食用红谷滩吉利蛋糕店配送的草莓蛋糕致100多名儿童不同程度的食物中毒。案件发生后，我院积极介入，引导侦查取证。同月26日，对吉利蛋糕店老板彭乐辉以涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪批准逮捕。二是创新鉴定模式。针对查处危害食品安全违法行为执法成本高、取证难、评估难等问题，该院主动协调有资质的评估机构统一评估，有效收集固定证据、节省时间、经济成本。2016年7月，通过联合执法排查，相关部门共查处了多家早餐店涉嫌生产、销售铝残留量超标的"油条"。该院在商省卫生与计划生育委员会后，建议将上述案件"打包"统一交由省食品风险评估中心用一周时间一次性进行集中鉴定。通过鉴定，共建议行政执法机关移送生产、销售生产、销售不符合安全标准的食品案6件。三是实行专案专办。在侦监、公诉部门分别指定2名办案经验丰富的检察官专门办理此类案件。对监督立案的案件，实行谁主办、谁监督的原则，及时督促侦查机关快侦快结。案件移送审查起诉后，加强侦诉衔接，就案件的证据采集、事实认定等交换意见。判决后，及时召开案件评析会，比照法院判决书查找工作不足，总结经验，提升办案能力。

讲方法巩固办案成效，破解"易反弹"问题。一是长效宣传造氛围。充分利用网络、报纸等多种形式开展法治宣传，让各类群体懂法、守法、用法，培育良好治理危害食品安全违法犯罪活动的法治环境。另外，在公诉该类案件时，可以积极联系人大代表、政协委员以及社区群众参与案件旁听，并公开宣判，加强对该类案件的司法宣传，起到震慑犯罪的作用。再者，要鼓励群众进行日常食品安全举报，形成打击食品安全犯罪的天罗地网，从根本上让犯罪分子无所遁形。二是检察建议堵漏洞。对全区食品安全监管领域开展预防调查，积极查找食品安全监管环节的体制漏洞和机制问题。针对调查发现的监管部门协作不力、市场准入制度不健全、监管网络不完善以及检测设备落后、人员缺乏等问题，及时提出5条检察建议，督促相关行政执法机关落实防控措施，促使行政执法部门监管意识不断增强，监管措施更加有力。三是综合治理净市场。督促行政执法机关对流动摊贩、校园周边、城郊结合等重点区域开展执法专项检（稽）查5次，检查餐饮单位300余家，联合编印、发放《餐饮服务从业人员食品安全知识培训手册》等宣传资料6000余本，推动食品安全领域综合治理。