深化“放管服”改革 优化营商环境典型经验材料汇编-30篇(第7/7页)

四、以人为本，优化服务

着力打造咨询辅导"零距离"、综合受理"零差别"、减证便民"零障碍"、服务链接"零缝隙"的"四零"政务服务品牌，切实提升企业和群众获得感。

（一）服务前置提效率。主动靠前服务，对所有工程建设项目审批服务事项分阶段编印咨询辅导手册，明确材料申报、表格填写、技术规范、审核审查等标准和导办、咨询、受理、审批、证件发放等环节办理程序、要件，使企业和群众提前掌握。在项目单位土地摘牌时主动介入、一次告知立项用地阶段所需办理事项，在前一阶段审批完成时提前介入、一次告知下一阶段的所需办理事项，推进材料申报和受理审批效率的"双提升"。

（二）联合辅导架桥梁。印发联合辅导实施办法，建立联合辅导工作机制，架起市场主体和审批部门的沟通桥梁。组建联合辅导队伍，建立申请表单、疑难问答、常见错误示例格式样本，让审批部门业务人员从办事大厅"审批后台"走进联合辅导室，为项目单位提供"多对一""零距离"的专业批前辅导。目前已为x个项目提供联合辅导服务，平均每个项目压减申报时间x个工作日以上，大幅提高项目落地速度，受到企业和群众好评。

（三）全程帮办树品牌。着眼于建设政务服务标杆城市，让企业和群众办事更方便、更快捷，该市建立工程建设项目审批帮办、代办、跟办队伍，一个项目明确一名审批联络员，免费为项目报建提供全程陪办、按需帮办、及时跟办、协调督办的"保姆式"服务；实行疑难问题领导干部分包协调制，形成"发现问题-跟踪研判-健全机制-完善提升"的良性循环，推动改革向更深层次、更高水平迈进。

深化"一网通办"前提下"最多跑一次"改革，推动审批服务提质增效

近年来，x市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化"放管服"改革、优化营商环境部署和要求，认真践行以人民为中心的发展思想，不断加大政府职能转变和服务效能提升，坚持需求、问题和效果导向，加强组织领导，夯实工作责任，积极推进"一网通办"前提下"最多跑一次"改革，倒逼政府效能建设，审批服务提速增效，营商环境不断优化，人民群众获得感显著增强。

一、坚持需求导向建平台，确保更加便捷的"办"

政务服务平台是"一网通办"前提下"最多跑一次"改革的基础，x市坚持推进线上线下"两个平台"的深度融合、同步运行、功能互补、信息共享、集成办理，让群众"进一个门、跑一个窗、上一张网"，实现了"平台之外无审批"的目标。一是成立工作专班。成立了以常务副市长任指挥长的攻坚指挥部，统筹、协调、推进全市政务服务建设。先后组织x余人学习培训，攻克难点，多方协调，主动作为。截至x年x月底，已完成x个市直部门、x个县区、x个乡镇、x个村的x项事项录入和机构信息规范工作，市、县两级政务服务系统切换和统一受理平台对接工作同时完成，整体运行正常；"互联网+监管"系统认领国家级和省级监管事项目录清单x项，梳理市级地方性法规x部，编制市级清单x项，检查实施清单录入x项，按照时间节点开展监管行为数据、"双随机、一公开"计划数据的推送，完成了全市监管行为x条数据的录入工作。

（一）工程建设项目审批平台建设完成。打通了市级平台和省级平台及x省统一认证平台的对接通道，配置x张流程图、x项审批服务事项和"一张申请表单"，于x年x月x日正式上线试运行，综合受理窗口x名工作人员已培训上岗，截至x年x月底，平台已办理x个项目。

（二）综合受理改革迅速启动。严格落实《x市政务服务"综合受理"实施方案》要求，整合重构了部门业务窗口，在市政务服务中心设立了无差别受理、市场准入、建设工程、不动产登记、社会事务、社会保障等六大类综合受理窗口，实行统一受理、统一出件。市本级除了公安等单位对场地有特殊要求的事项外，其他事项全部进驻政务服务大厅，全市x项政务服务事项实现"一窗"分类办理，事项进驻率达到x%，打造线上线下融合、高效便捷的一体化全方位服务新体系，让企业和群众办事线下"只进一扇门"成为新常态。

（三）做好电子证照准备工作。市政府印发了《关于推进全市电子证照建设工作的通知》，召开了深化"放管服"改革网上政务服务能力评估业务培训会，对全市涉及电子证照信息采集具体工作进行部署、指导和培训。截至x年x月底，市直部门共报送x个电子证照样本，已制作完成x个证照种类底板并通过审核；收集各单位有信息的证照数据（真实证照），将证照数据录入电子证照库系统，目前已录入的证照数据覆盖x个种类；向省电子证照库推送电子证照数据，且证照数据达到国家质检要求或国家调用要求的数据总条数为x条。

（四）探索便民利民改革。综合外地经验，对市政务服务大厅布局进行初步调整，设置三区（网上体验区、自助服务区、阅读休息区）、四台（辅导台、监督台、帮办台、专递台）、开展一服务（不见面服务）。

二、坚持问题导向抓推进，确保更加彻底的"简"

聚焦重点、难点和焦点问题，开展联合攻关，重点突破，全面推行审批服务"马上办、网上办、就近办、一次办"，打通企业和群众办事"最后一公里"。

（一）以自我革命精神全力推进事项流程再造。紧紧围绕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，全力推进政务服务事项流程再造优化，实现市直x个业务部门x项政务服务事项办事流程、服务时限、材料清单等规范化、精细化、标准化，持续增强网上政务服务供给能力，为企业和群众打造"审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强"的一流营商环境。全市行政许可类政务服务事项平均承诺时限压缩比率x%，市县两级"最多跑一次"服务事项共计x项，占比x%，全程网上办理事项总计x项，市级x项。

（二）扎实推进各类证明的清理规范工作。积极开展清理规范证明工作，对烦扰企业和群众的"奇葩"证明、循环证明等各类无谓证明进行全面清理。实行公证事项证明材料清单制度，对符合法定受理条件的出生、生存、死亡、亲属关系、无犯罪记录等x项常用公证事项，简化办理程序，当事人跑一次即可办妥。市本级清理规范证明x项，其中保留x项，取消x项，并以市政府文件形式对外公布了取消和保留的证明事项清单。

（三）深入推进商事制度改革。改革注册资本登记制度，变"实缴制"为"认缴制"。坚持简政便民，进一步优化"多证合一"业务办理流程，压缩办理时限，降低企业制度性交易成本。推进落实企业简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，简化住所登记手续，对符合条件的企业实行"一照多址"、"一址多照"。深入实施"先照后证"改革。目前，x市企业开办时间已压缩至x个工作日。不断提升注册登记便利化水平。实现企业名称核准、设立、变更、注销登记的全程电子化，加强登记服务工作效能，降低创业成本。截至x年x月底，全市工商登记市场主体x家。x年至x年x月，工商注册登记x户，变更登记x户，实行全程电子化登记的分别为x户、x户，全程电子化率分别为x%、x%，均居全省前三位。

三、坚持效果导向提效能，确保更加优质的"服"

注重把做好优化服务的"乘法"放在突出位置，以更加有效的"管"促进更大的"放"和更优的"服务"，让群众和企业切身感到"到政府办事比以前更加方便"。

（一）持续深化户口管理改革。实现了"外网申请、内网受理、审批前置、核验后置、先批后审、一趟办结"的户口办理新模式，全市x项户政管理业务可享受网上预约、网上查询、网上咨询、网上办理等多种在线功能。截至x年x月，全市户政部门通过"互联网+"便民服务平台办理业务x件，接受群众咨询x余条，较好地实现了"让数据多跑路，群众少跑腿"。

（二）大力推广出入境惠民服务新举措。因私出入境证件审批签发时限缩短至x个工作日，往来港澳台签注审批签发时限从x个工作日缩短至x个工作日，群众在大厅办证时间缩短至x分钟；降低办理因私出入境证件费用标准，为办证群众节约办证费用x余万元；在全省率先实现全市范围内办理出入境证件免费照相、免费复印；率先实现港澳团队旅游二次签注网上申请、办理，累计为办证群众节省办证费用近x余万元。

（三）大力提升不动产登记效率和服务水平。实现了不动产登记信息管理基础平台与政务数据共享交换平台的有效对接，开通了不动产网上便民服务系统，成功接入x政务服务网，实现网上预约、网上预审等便民服务，并进一步向金融机构、房地产企业布设终端、延伸服务，方便群众和企业办事。各不动产登记大厅均设置了"综合窗口"，推行"一窗受理、并联办理"工作模式，实现了不动产、住房城乡建设（房管）、财政、税务等部门信息实时共享。进一步优化了办理流程，一般登记业务由x个工作日压缩到x个工作日，抵押业务由原来的x个工作日压缩至x至x个工作日。截至x年x月，全市共发不动产证书x本，不动产证明x份。

（四）认真完成工程建设项目审批改革任务。印发了《x市工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确了"四个统一"即：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，将项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收备案x个阶段，实行"一家牵头、并联审批、限时办结"，将工程建设审批服务事项由x项优化为x项，审批时限压减至x个工作日之内。