在全省工矿商贸安全生产工作会议上的发言（20210303）
在全省工矿商贸安全生产工作会议上的发言
宝鸡市应急管理局局长彭世忠
（2021年3月3日）
田厅长，各位领导、同志们：
按照大会安排，我就宝鸡市工矿商贸安全监管工作汇报如下:
二○二○年，在市委、市政府的正确领导下，在省应急管理厅的关心指导下，宝鸡市工矿商贸安全生产监管工作，认真贯彻"防范化解重大安全风险"的总要求，牢固树立生命第一、安全至上的理念，坚持依法监管、从严监管、规范监管和科学监管，全力提升企业本质安全水平，实现了事故起数和死亡人数"双下降"，为全市经济社会高质量发展提供了坚强有力的安全保障。回顾一年来的工作，主要有以下三点体会：
（一）高度重视是关键。一年来，市委常委会、市政府常务会、市安委会、月度会20多次研究安全生产工作，及时研判工矿商贸行业安全生产形势。市委、市政府主要领导、分管领导在双节、两会、汛期等重要时段亲自带队检查调研工作落实情况。市政协主要领导带队调研工矿商贸企业安全生产工作，提出了改进工作的指导意见。市非煤矿山专安委和工业专安委先后4次召开专题会议，听取汇报，研究部署重点工作，强化属地监管和行业监管责任。省厅田斐副厅长先后三次对我市工矿商贸企业进行督导调研，工矿处多次来我市检查指导，给予了我们很大的帮助。省市领导的重视、关注和支持，为我们开展工作指明了方向，提供了遵循。
（二）精准监管是保障。面对安全生产的新形势和新任务，我们坚持改进监管方式，提高工作实效。一是实施分级分类监管。依据"直接监管主体"划分原则，将全市320户企业按照安全风险等级划分为A、B、C、D四个类型，实施市县分级分类监管，确保一户企业只对应一个安全生产监管主体，织密织牢了安全监管责任网，做到了安全监管精准化。二是借助专业技术支持。坚持聘请行业专家、专业技术服务机构，全程参与安全执法检查、双重预防机制验收、粉尘涉爆专项整治评估等重点工作，去年市县两级共支付购买专业服务费用达到200多万元，有效的解决了工作底数不清、采取措施不力和安全隐患排查不准等问题。三是实施差异特别监管。对4户存在重大安全风险隐患的企业实施了挂牌督办，认真落实"特别监管"要求，传导压力，督导企业深刻反思问题，举一反三，杜绝生产事故的发生。
（三）本质安全是基础。我们注重提升企业本质安全水平，打牢安全生产基础。一是坚持示范引领。去年全市确定了2户市级示范企业、26户县级示范企业，试点推广了凤凰建材公司本质安全管理经验，在全市形成了本质安全企业创建的热潮。二是完善工作机制。采取月统计、季通报、年评比的办法，指导全市140户工贸企业完成了双重预防机制建设任务，《中国应急管理报》专版报道了中铁宝桥集团的经验。三是淘汰和禁止使用落后技术设备工艺。对排查出16家地下矿山企业3类31项急需淘汰的设备，督促企业制定方案，加大资金投入，如期全部完成整改工作。四是加强外包作业管理。对非煤矿山企业中41家发包项目单位，62项发包项目和62家承包单位，全部落实了对应的安全管理措施，有效防范了外包作业事故的发生。
二○二一年我们将认真贯彻落实本次会议精神，特别是田厅长的讲话要求，认识再提高，措施再细化，工作再改进，全力以赴做好工矿商贸安全生产工作。重点做好以下工作：
（一）在尾矿库隐患治理上见成效。一是及时报送方案。目前，已经完成了嘉陵江流域19座尾矿库治理工程设计，凤县应急管理局正在进行初步审核，我局也将组织专业人员严格把关，在全面审核后如期上报省厅。二是坚持分类施策。针对去年尾矿库安全评估结论，对提升改造的19座尾矿库，督促企业加大投入，制定整改方案，全面实施提升改造；对闭库销号的13座尾矿库，在治理后严格执行闭库程序，确保如期完成闭库任务。三是提高技防水平。督促三等以下11座尾矿库全部建成在线检测系统，力争全部纳入应急管理在线监测平台，实现动态远程监管。
（二）在防范重大安全风险上求突破。一是加强组织领导。成立地下矿山安全风险现场核查领导小组，实施局领导包抓县区，业务科室包抓企业的网格化现场核查责任体系，确保现场核查工作责任到人。二是形成"一矿一策"方案。聘请专业技术服务机构，制定统一方案，逐矿进行严格核查，归纳梳理问题，制定"一矿一策"整改方案。三是强化督导检查。建立现场核查及"一矿一策"工作周调度、月检查制度，把功夫下足，把工作做实，力求取得扎扎实实的成效。
（三）在安全生产基础提升上出成果。一是有序推进。我们将在7户国有地下矿山全面推行凿岩、出矿机械化；在选矿厂全面推行自动化；在条件成熟的工作区域建设智能化监测、报警系统；督导海螺、冀东水泥等5座自备露天矿山积极申报安全生产一级标准化企业。二是综合施策。督促已完成双重预防机制建设的企业继续提升，其他工贸企业全面推进双重预防机制建设和本质安全企业创建工作。三是智慧监管。支持凤县应急管理局建设嘉陵江流域尾矿库安全生产风险管控平台，通过地理信息搜索、库等级搜索、排洪构筑物搜索、预警感知、风险评估和风险预警等手段的应用，实现嘉陵江流域尾矿库安全风险"一张图"管控，切实提升安全监管智能化水平。
以上汇报，不妥之处请各位领导批评指正。
谢谢大家！