突破区域局限探索合作路径高效推进五区协同发展

突破区域局限，探索合作路径高效推进五区协同发展

百舸争流，奋楫者先。实践告诉我们，深化区域合作、谋求协同发展已经成为不可阻挡的潮流趋势。县委县政府积极抢抓机遇，提出构建"一主三副多点、五区协同"的战略部署，加快推进各乡镇间更高层次、更深领域、更广范围的区域合作，在全县范围内形成"主干"引领带动、多点竞相跨越，五区协同联动的发展新局面。作为"五区协同"战略的主体，各乡镇要站在全新的起点上，坚持差异化、互补性发展思路，推动县域经济全面升级。

开拓五区协同发展新境界，站位要高

构建起"一主三副多点、五区协同"的发展新格局，是县委县政府立足省市发展战略，结合全县实际制定的，既是县委的重大战略部署，也是XX人民的共同意志，对XX发展具有的重大战略意义、现实意义。当前，虽然我县各乡镇事实上的联系非常紧密，乡镇组团"你中有我，我中有你"，在经济、社会、文化等方面在形成普遍共识和认同，但土地、财政、税收等行政壁垒依然是各乡镇深度合作面临的主要难题，区域内乡镇间各自为政多、协同发展少，有的乡镇各唱各的调，各打各的算盘，眼中只有自己，没有全局；对于整个区域的发展思路，还没有着手思考、着手谋划，就想打"退堂鼓"，等着领导指方向；有的是牵头乡镇很着急，其余乡镇不心慌，导致工作推进缓慢。要开拓五区协同发展新境界，分工、分享是协同的前提。各乡镇必须提高站位，务必认识到这不是一镇之事，而是关系高质量建设五个新XX的大事，不是"新瓶装旧酒"，而是全县革故鼎新、深化改革的大手笔，是时代的选择，要善谋大，善谋远，善谋深，既跳出一域谋全局，又在谋全局中抓好一域，既要破除行政区划的"有形之墙"，也要破除思维观念的"无形之墙"，逐步打破行政壁垒，建立区域协同利益分享机制，在管理体制、合作机制、利益分配格局上打通梗阻。

开拓五区协同发展新境界，思路要清

构建五区协同的发展格局，既要做到内部和谐，又要强化外部连接，始终坚持内生动力、整体协调和综合同步的发展思路，不能仅仅是区域内乡镇间东拼西凑，貌合神离。一要体现共享性发展思路。当前，五个区域内部间发展水平相似、基础相近，尤其是交通、项目、产业等资源的互补和共享，为推进五区协同奠定了基础。在此基础上，区域内乡镇之间要推进资源共享、困难共担、发展共荣，坚决抵制区域内携地要价、违规排放、东种西伐等相互拆台行为。二要体现开放性发展思路。XX地处XXX结合部、长江经济带的下游核心，是XX合作示范区，在全省南向开放大局中有独特优势和巨大空间。当前，五个区域均有清晰的开放合作定位，区位优势明显，有利于构建起全方位经济圈。各乡镇要敢于善于在更大范围内去配置资源、借势借力发展，着力做好做实"生态旅游""特色农业"两篇文章，把资源优势充分转化为区位优势和产业优势，以五个区域为"桥头堡"，形成五只延伸至县外经济圈的爪子，大力推进"开放XX"建设。三要体现互补性发展思路。地域特征和经济条件决定我县发展的局限性，各乡镇单打独斗发展慢、资源少、体量小、实力弱，五区划分是县委县政府充分发挥各乡镇比较优势的考量，要服从全县区域划分大局，克服资源浪费、产业同构、项目雷同等严重影响资源配置与效益发挥的问题，不能看到什么产业红火，就一窝蜂涌入。要集中有限资源，凸显"长处""强项"，按照互通有无、优势互补、融合发展的站位，明确各自在五个发展区内的发展定位、空间布局和主导产业，各自围绕产城融合、现代农业、生态文化、生态旅游和生态康养核心战略，延伸、拓展产业链和价值链，以优势互补实现最大经济效益。

开拓五区协同发展新境界，措施要实

推进五区协同，从顶层设计到全面实施，都必须把工作往细里想、往深里抓、往实里做。要做到三个落实到位：一是体制机制要落实到位。区域内要统一科学编制协同发展规划，仔细绘制协同发展示意图，推动功能定位、产业分工、资源配置等深度对接。各乡镇间要建立起高规格的领导体制和运行机制，把推进五区协同的各项工作落实到各乡镇、办所具体工作职责中去，防止出现"上热下冷"，在落实中产生"中梗阻"，提高推进五区协同发展的决策效率和执行力度。二是保障机制要落实到位。要强化对乡镇的要素保障。各乡镇要整合政策性资金，做大资金盘子，进一步放大政府财政资金杠杆效应。县级职能部门围绕五区协同思路，在土地利用、集镇规划、交通设施、水利建设、电力网络等方面对乡镇资源进行进一步调整，尤其是要打通融合发展"道路"，既要完善交通基础设施，也要打通营商环境、公共服务、生态环保、民生事业的共建共享之路，积极构建资源配置合理、创新发展协同、产业分工协作、空间对接便捷、和公共服务共享的共同体，服务五区协同总体布局。三是考核机制落实到位。要充分利用好考核"指挥棒"，对区域内各乡镇招商引资、GDP等经济指标乡镇实行打捆考核，"一荣俱荣、一损俱损"，打破"各扫门前雪"发展壁垒和保护主义。

推进县委"一主三副多点、五区协同"发展战略，既是目标，也是过程，它需要经历由小到大、由初级向高级的转变。各乡镇要把握发展趋势，挂好"大局之图"，紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，找到坐标、找准定位，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到乘势而为、乘势而上，实现五个新XX建设与本乡镇的双赢。