现代农业产业园申报书(第3/3页)

按照"生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回"的要求，建立横向到边、纵向到底的农产品质量安全监管平台，引导入园企业运用二维码等信息技术，完善农产品质量检测、过程追溯、投入品监管和信息服务；实施主要农产品质量安全监测计划，确保农产品质量安全监测产业园内全覆盖。

主推"寒地黑土"区域公共品牌，统一使用原产地标志。在北京、上海、深圳等大中型销地城市建立兰西农产品直销窗口，构建兰西寒地黑土农产品直销网络。举办"兰西绿色有机蔬菜文化节"，搭建产品宣传、企业展示、招商引资、休闲体验平台。积极发展直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。推进规模化基地与大中城市消费市场开展直挂、直批、直送、直销服务，支持合作社与大型连锁超市、大型社区开展直接配送，拓宽销售渠道，提高流通效率。大力推进"京东商城?中国特产?兰西馆"建设。推动跨境电子商务，积极融入"中蒙俄经济走廊"龙江丝路带发展战略，促进对俄跨境贸易开展。

第五章联农带农激励机制

一、建立新型股份合作制经营实体

在产业园内重点推广"公司+合作社+农户"股份合作经营模式，推进资源变资产，资金变股金，农民变股东。在产业园内开展以农民为主体的股份合作经营试点，以家庭农场、合作组织、村组集体等作为经营主体控股，通过资金入股、技术入股以及土地经营权、集体经营性资产、农机具、蔬菜设施作价入股的方式建立新型股份合作制经营实体，健全股东代表大会、董事会等运行机制，建立以保护农民权益为核心的"风险共担、利益共享"的新型经营实体盈余分配机制，带动以农民为主体的家庭经营、合作经营和集体经营的融合创新发展。

二、建立产业化融合经营利益联结机制

在产业园内探索开展"龙头企业+新型经营主体+专用原料基地"的一体化经营试点，整合农业生产经营产业链，构建农业产业化经营利益共同体，将农业生产的产前、产中和产后环节纳入企业经营的内部价值链，降低农户蔬菜生产经营风险，保障并提高农民收益水平。分类引导新型经营主体与企业建立股份制合作关系，引导单一的农户、家庭农场、合作组织等经营主体优先与中小型企业开展股份制合作，直接以土地、劳动力、生产资料、技术等资源要素入股，形成

紧密型利益联结共同体；引导合作联社、新型股份合作制经营实体优先与大型龙头企业开展股份制合作，以连片土地、集体经营资产、技术知识产权等资源要素入股，解决农企利益权益不平等的问题。

三、建立互联网+利益联结共同体

顺应"互联网+"发展趋势，发展分享农业、定制农业等新业态，带动农民增收。一是建立订单式农业众筹产销利益共同体。以订单合作方式促进产销定向联结，使农户前期获得生产经营资金和稳定客源的同时，使消费者获得质优价廉农产品和体验式服务，促进生产者和消费者之间利益联结更加紧密。二是建立休闲农业股权众筹新型利益联结共同体。通过互联网让产业园内普通居民能以小份股权投资休闲农业项目，居民根据股份享受相应的休闲农业服务或取得收益分红，实现休闲农业项目经营者与普通居民的互惠共赢。三是建设电商平台利益联结共同体。支持入园企业、行业协会和合作社利用电子商务，加强农产品品牌建设和营销推介，与农户和新型经营主体签订稳定的订单供应协议或以加盟、入股等形式成为经营配送联合体会员，建立"利益均沾、风险共担"的经营体系。

四、建立龙头企业联农带农的财政激励机制

为增强产业园农业产业化带动能力，强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。鼓励产业园内的龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式。产业园内享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取"保底+分红"等方式，让农户分享加工销售环节收益。探索开展财政投入股权化改革试点，将各级财政投入到农村产业发展领域的支持资金按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式，转变成村集体和农户持有的股权，让农民和农村集体组织长期分享资产收益，特别是要带动贫困农户脱贫致富。

--加强股份合作。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革，推进农村宅基地和建设用地使用权改革试点。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、合作社等新型经营主体，与其形成利益共同体，分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面等资源资产评估入股，增加集体经济收入。

--财政资金折股量化。财政农业开发资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给农户尤其是贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。明确资产运营

方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股农户。

五、创新农民创业就业机制

--引导农民创业致富。充分利用园区平台，大力实施"百万农民创业工程"，发挥返乡农民工的带头带领作用，大力促进"打工潮"向"创业潮"转变，鼓励农民扩大合作开展自主经营，大力发展家庭农场和规模化蔬菜种植基地。健全农民创业奖励补贴制度，完善金融支持、税收优惠、专项资金帮扶等措施，鼓励农技人员以技术承包、技术入股分红等方式开展经营性服务，领办帮办一批服务型农业合作组织。鼓励支持新型经营主体开展代收、代耕和托管服务，进一步解放劳动力。

--积极吸纳农民入园务工。通过项目辐射增加农民就近务工，增强农民就业技能。认真落实农村劳动力转移培训补助和初次参加职业技能鉴定"以奖代补"政策，建立经费拨付与培训质量、就业效果挂钩机制。加强人力资源市场用工价位指导，引导农民到高薪岗位就业，不断提升就业水平，增加农民工资收入。

第六章运行管理机制

秉持"政府推动、企业主体、市场运作、效益优先"的运行管理方针，借鉴全国运转良好的现代农业产业园区的成功组织管理经验，兰西县国家现代农业产业园实行"1+1+1+N"的组织管理模式。即一个统筹领导和协调的园区领导小组，加一个现代农业产业园管委会，加一个实力雄厚的战略投资管理公司和N个集研发、生产、加工、销售一体化的创业公司，有利于打造高效的招商引资平台，发挥企业竞争优势，增强园区的科技创新和引领示范功能。

一、健全管理与运营机构

（一）升级产业园建设领导小组

为了加快产业园建设进程，加强组织领导，对原有产业园领导组织进行全面升级，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、主管农业副县长任副组长，蔬菜办、农业、财政、发改、水务、国土、环保等县直各部门一把手为成员的兰西县产业园领导小组，负责产业园的全面规划、领导、政策制定和协调工作。领导小组下设办公室，负责产业园创建中的综合协调等日常工作。

兰西县国家现代农业产业园领导小组

（二）成立园区管理委员会

在产业园领导小组的领导下，成立现代农业产业园管委会。为强化产业园管委会组织各部门参与产业园创建的统筹协调能力，提升产业园管委会的行政级别，由县人民政府主要领导任产业园管委会主任，设置综合协调、规划建设、技术服务、招商外联、生产指导5个内设机构。产业园管委会

主要负责现代农业产业园的规划、统一基础设施建设、负责同技术依托单位的联络以及招商引资等工作，高新技术的引进、示范、推广以及建成后的运行管理等，推动现代农业产业园的整体建设。

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兰西县国家现代农业产业园管理委员会

（三）成立专家顾问组

加强与中国农业科学院、中国农业大学、黑龙江省农科院、东北农业大学等高校科研院所的合作，成立专家顾问组，负责为产业园建设提供规划与发展理念、实施方案、政策制定、技术集成创新、科研成果转化以及重大技术项目等方面的咨询论证工作，指导科研项目的开发与实施。根据园内建设、发展的需要，可建立相应的技术专家小组，负责园内建设项目的技术集成、技术指导等工作，聘请农业专家教授作为常任责任专家，进行全程技术指导。

二、完善园区运行机制

产业园采用"政府引导、龙头带动、基地支撑、科技服务、市场运作"的运行模式，重点从市场经营机制、技术依托机制、金融服务机制、中介法人机制、利益分配机制和社会保障机制等方面进行规范和完善，建立一个有创新特点的开放式产业园运行机制。产业园采取产业园管委会管理与企业独立经营、政企分开的开发管理体制，推行公共管理模式，实行"一个窗口对外、一点式审批、一条龙服务"的合理高效的运行机制。

（一）开发建设

在产业园管委会指导下，由国有投资公司和战略投资者联合组建园区投资公司，与县人民政府签订园区整体委托开发协议，全权接管园区土地整理、基础设施建设、物业管理等事宜。参与土地征转计划及征转补偿方案的拟定，承担土地征转过程中的土地整理成本。组织道路建设及供水、供电、供暖、供气、通信基础、排水等"九通一平"及厂房建设等项目，由具备相关工程建设资质的施工单位承担前述各个工程项目的施工任务，项目完成后以审计结算为准到财政部门报账。

（二）招商运营机制

由国有投资公司和战略投资者联合组建园区招商公司，

与县人民政府签订园区整体委托开发协议，全权接管园区招商引资、综合服务等事宜。

建设广告发布、公关传播、城市形象包装、城市会议营销等全流程、多层面、系统化的品牌推广体系，树立园区品牌形象。组建招商团队，推进"集群化、系统化、专业化"的招商引资工作，实施产业链招商。对入园区企业实行封闭式管理，协助企业处理与政府各部门有关的事宜，为投资者营造温馨的投资环境。提供环保审批、项目备案、注册登记、建设手续、消防手续、房屋确权手续等投资服务，营业执照年检、筹建期税务申报、建厂及生产期间水电及其他事宜的协调等企业服务，职工子女入学、办理户口迁移、租赁房屋等相关生活服务，招聘服务、职业培训等人才服务，解除企业入园的后顾之忧，加快各项事宜的办理进度。与金融机构建立合作关系，通过银行贷款、风险投资、信用担保、专项资金支持等，协助入园企业解决融资问题。

第七章构建支持政策体系

一、财税政策

制定支持和推动农业产业园发展的财政税收政策，解决财政支持分散、税收名目繁多的问题，为入园企业提供财税优惠保障。

1.统筹整合财政涉农资金

转变"大水漫灌、大钱小用"的惯用模式，探索切实适用的"集中爆破，小钱大用"的新模式、新机制，集中力量支持园内农业项目建设，优先扶持园内企业农业项目发展的基础设施、产业发展、品牌培育、技术改造、科技创新和公共服务平台等建设。

2.积极落实财政倾斜政策

县财政每年拿出1000万元专门用于现代农业产业园的基础设施建设、产业基地补助及土地流转补助等支出，预算内固定资产投资、土地出让收入优先投向产业园的基础设施和农村民生工程等建设。优先落实对入园企业、合作社和农户的农业支持保护补贴和农机购置补贴。

3.创新财政支农新方式

探索以奖代补、先建后补、涉农贷款贴息、政府与社会资本合作等方式，撬动社会资本、金融资本投资产业园建设。

4.完善税收优惠政策

除税法明确规定实行审批的减免税外，对其他减免税一律实行"报备即享受"，税务部门不再增设审核、核准等手续；落实小微企业税收扶持政策，对返乡农民工、大学生入园创业创新，给予减半征收企业所得税等税收优惠，积极支持"互联网+现代农业"等新型业态和商业模式发展。

二、金融政策

建立多元化融资支撑体系、创新金融服务方式，解决企业、合作社等经营主体融资难的问题。

1.探索建立多元化金融支撑体系

综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导金融机构扩大信贷产品品种和范围，加大对符合条件的入园项目给以信贷支持，鼓励金融机构和社会资本共同出资设立并参与各类农业产业基金的运营和管理，支持和引导园内农业企业在主板、中小板、创业板、新三板挂牌上市，提高企业再融资能力。

2.创新完善金融服务方式

建立现代农业金融担保中心，加大对产业园内企业、合作社、种植大户的金融服务力度，建立蔬菜产业风险补偿基金，联合中国农业银行、中国农业发展银行和中国农村信用合作联社，面向合作社、农户发放贴息贷款、低息贷款、生

产保险等，降低生产及市场经营风险。探索建立以农户、合作社为主体的互助式融资平台，开发产业园高储蓄农户的资金利用新模式。

三、土地政策

专门制定扶持和规范农业产业园建设的土地优惠政策，解决规模化用地和建设用地问题，为入园企业提供用地保障。

1.推进农业用地流转政策

坚持农村基本经营制度，支持产业园内建设单位与产业园所在农村集体组织按照市场运作、自愿有偿的原则，推进农村土地经营权依法流转和有效利用，适当对农村土地经营权流转进行价格补贴，稳定流转关系。

2.实施农业建设用地倾斜政策

在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下，明确建设用地新增指标向农业产业园倾斜，通过调整闲置地、复垦土地等存量土地资源，优先解决科技含量高、带动能力强的新型农业经营主体的建设用地指标；通过土地整理新增的耕地可按一定比例置换为建设用地，经省级国土部门审核批准后，优先满足将60%以上总投资直接投入农业生产项目或农业产业化项目的新型农业经营主体对建设用地的实际需要。

3.优先落实农业设施用地政策

支持企业在设施农业发展过程中，通过联合、共建等方式，集中建设公用设施，促进园内土地节约集约利用；认真落实国家、省、市有关现代农业、农产品加工业、休闲农业等农业设施用地优惠政策，优先保障园内农业项目的生产设施用地及附属设施用地；对工商等社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田，允许利用一定比例土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

四、科技政策

围绕蔬菜产业发展的技术需求，加大科技支持，解决产业园建设缺技术的问题。

1.强化科技投入政策

创新科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补偿、税收返还、奖励资助等制度和相关政策措施改革，重点支持创新创业平台建设、科技成果转化、新型产业发展壮大、传统产业技术提升等。

2.建设科技创新联盟

强化创新平台建设，加强与国家、省市创新创业促进机构对接，积极争取上级政策资金支持。加强与国家部委和东北三省及周边省份高校、科研院所、大企业研发中心的交流合作，联合建设研发机构、技术服务平台、产业技术创新战

略联盟和产学研基地等，引进建立国家级高端实验室和创新中心，力争优势产业和关键技术取得较大突破。

3.强化科技创新服务和科技成果转化政策

建立科技推广体系和队伍，在园内开展科技推广服务活动，推广先进实用生产管理技术，扩大技术推广应用覆盖面，推进先进适用技术成果推广转化。

五、人才政策

完善落实人才激励、人才引进、人才培训等政策，大力培育本地科技人才、引进县外人才，集聚人才资源，解决产业园建设高端人才和实用人才缺乏的问题。

1.落实人才待遇等激励政策

通过提升工资待遇、提供发展平台、完善产业园生活配套设施等，重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才到产业园投资创业；鼓励事业单位科技人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式进入产业园发展相关产业，允许适当兼职兼薪、奖励分成。

2.强化人才引进平台政策

依托蔬菜产业技术创新战略示范联盟、蔬菜研究院、新农人培训学院等科技平台，通过"产业+人才"、"项目+人才"、"产业园+人才"等方式，加大人才引进力度，强化科技人才

队伍建设；建立与大中城市人力资源信息共享和服务对接平台，通过聘请兼职教授、星期天工程师等方式引进高端人才为产业园提供智力支持；建设创新创业人才服务扶持平台，鼓励大学生、返乡农民工、复员转业军人等到产业园就业、创业。

3.落实农民优秀人才培育政策

实施"农村实用人才示范引领"工程，开展"十百千万"活动，命名表彰十大农村优秀人才、百名农村实用技术标兵、千名农村实用技术骨干，开展万名农民大培训。

第八章完善保障措施

一、健全协调机制

为确保产业园建设工作的稳步推进，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、主管农业副县长任副组长的兰西县国家现代农业产业园领导小组，全面负责协调现代农业产业园建设规划实施中的领导、组织和决策，促进各部门的密切配合、通力合作，保证"有人牵头、有人负责、目标清晰、职责明确、协调顺畅、部门配合、便捷高效"的工作状态，加快现代农业产业园建设步伐。通过建立联席会议制度，整合各类涉农资金，研究制定支持兰西县现代农业发展的政策与措施。完善部门间合作共建机制，真正把现代农业产业园建设落实为各部门的共同任务和责任。

二、制定管理办法

为规范兰西县现代农业产业园管理，全面推进兰西县现代农业产业园建设，规范兰西县现代农业产业园的管理运营，由兰西县现代农业产业园管理委员会制定《兰西县现代农业产业园管理办法》，规定企业入园条件及程序，规范产业园入园项目审核、建设用地和建设工程的初审、监督、管理等工作。简化办事程序，坚持"程序不减、时间缩短"的原则，实行"一站式办公"，提供优质服务。同时，制定出台相关税费减免等扶持政策，降低入园企业和合作社等的生产成

本、管理成本和运营成本。

三、推进产业园项目落地

健全完善项目信息汇总机制、生成落地机制和投产达产机制，由县招商局、发改局、工信局、开发区分别牵头抓总，理顺招商引资和项目建设工作，坚持定期例会，组织分析研判，筛选符合壮大产业群体、提升产业层次的优质项目，充实完善项目储备库。围绕储备项目有针对性地开展招商和建设，落实跟踪服务，"一条龙"办理项目手续，全方位解决企业建设和运营中遇到的问题，从信息到建设再到投达产，形成一整套产业项目建设流程，保证项目落地生根、投产达效。

四、强化产业园宣传

与省、市各大新闻媒体建立合作关系，大力宣传加快现代农业产业园建设的重要意义和好经验、好典型、好做法，充分调动兰西县各级各部门和全社会的积极性，营造关心支持现代农业产业园建设的浓厚氛围。发现、挖掘、培育一批加快现代农业产业园建设、推动现代农业发展的好典型好经验，认真总结提升，加强观摩交流，广泛宣传推广，增强示范引领，扩大产业园的辐射带动作用。

附图

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