综合8万字民主生活会起草指南(第3/4页)

17.领导干部必须活到老学到老，把加强学习作为对党和人民事业的一种责任、一种追求，深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用理论上的清醒促进政治上的坚定：尽可能多地学习和掌握历史知识，特别要深入学习中国近现代史和中共党史、新中国史和改革开放史、世界近现代史和马克思主义发展史，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识：全面学习做好本职工作必需的各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。领导工作中每天都会面对问题交织、矛盾叠加、错综复杂的各种情况，如果规律不研究、特点不掌握，就不可能透过现象看本质，出错、失误就在所难免。只有善于联系地、发展地、一分为二地研究分析事物，深入研究事物的本质和发展的内在规律，认真探求事物之间的联系和相互作用，才能真正做到透过现象看本质，把握规律、看清态势，厘清思路、抓住关键，找到办法对策，而不被表面现象所蒙蔽、不被偶然因素所影响、不被枝节问题所干扰。19．领导干部必须把研究作为一种态度、一种方法，一种不可或缺的基本功，始终坚持在研究状态下工作，认真学好马克思主义哲学看家本领，加强问题研究、原因研究、思路研究、对策研究、方法研究，等等，干什么就研究什么，在哪里工作就研究哪里的工作，切实增强工作的科学性、预见性、创造性。20．当前，党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，领导干部无论是从事某项工作，还是治理一个地方，都需要一定的专业化能力和水平。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重构建与之相适应的知识体系，

不能真正成为本行业本领域的行家里手，就难以胜任工作，更不可能干好工作。21．领导干部必须拥有高超的专业化水平，具备过硬的专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神，成为一名专家型干部。要干一行爱一行，发扬专业精神，忠诚于事业、专注于工作，专心、守职、尽责，爱岗敬业、尽心竭力、全身心地投入本职工作：要干中学学中干，全面学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的专业知识，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，不断丰富专业知识，提高专业能力；要钻一行精一行，运用专业思维和专业方法发现问题、分析问题、解决问题，弘扬工匠精神，追求精益求精、力求卓越的专业品质。

22．既要当"专家"，也要当"杂家"。业精才能成事，博学方能多才。专业和博学是辩证统一、相互支撑、相辅相成的。专博相济，才能本领高强，办事才会更有成效。新时代党员干部必须发扬工匠精神，聚精会神攻主业，成为行家里手、内行领导，也要博学多闻、开阔思路眼界，做工作的"多面手"，成为复合型人才。既提升理论素养，又提升实用技能，用过硬的能力本领带领群众攻坚克难、开创佳绩。

四、敢于斗争、善于斗争

我们要运用马克思主义的基本原理，冷静观察当今世界和现代中国，处理好主题和主流的关系，自觉将马克思主义的斗争精神贯彻和应用到新时代中国特色社会主义的各项事业中，不忘初心，牢记使命，永远奋斗，努力锻造一个具有斗争精神、掌握斗争本领的马克思主义政党。

1.发扬斗争精神，要在实践中不断培养斗争意识，提升斗争能力，增强斗争胆识。复杂的社会现实，不同的利益诉求，要求广大党员干部要进一步增强竞进和斗争意识，强化斗争能力。斗争能力、斗争胆识来自哪里？一是来自对法律法规的熟知了解，二是来自对中央、国家方针政策和省委省政府、市委市政府决策部署的熟悉把握，三是来自对人民群众不同诉求的详细了解，四是来自于专业知识、战略思维、决策能力的掌握运用。只有在实践中斗争，在斗争中取得实效，才能不断提高能力和本领，做斗争精神的"践行者"。

2.要善于开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，敢于同不良现象、不良苗头作斗争，切实做到讲原则不讲面子、讲党性不徇私情，公开公正，公道正派。不做说一套做一套阳奉阴违的"两面人"，要做言行一致一诺千金的"实诚人"。

3.由于受长期和平环境影响，有个别党员干部斗争精神不足、斗争经验缺乏。有的在困难矛盾面前畏难惧进，不敢亮剑；有的党员身份意识淡化，党性原则弱化，甘愿当"好好先生"。这些都是缺少责任、缺乏担当的表现。

4.面对新阶段新矛盾新风险，亟需我们科学统筹"两个大局"，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，主动担责担难担险，淬炼敢于斗争、敢于胜利的政治品格，准确识变、科学应变、主动求变。

5.我国发展的外部环境变得更加严峻复杂，这更加需要我们充分发挥敢于斗争、敢于胜利的精神，明确斗争红线和底线，进一步增强忧患意识和风险意识，不断提高善于开顶风船、化危为机的能力，以斗争捍卫主权和维护和平，推动加快建立国际政治经济新秩序。

6.敢于斗争、敢于胜利要增强政治定力和战略定力。当前，积极应对各种风险挑战，关键是要沉得住气、稳得住神，不被外部环境干扰，保持战略睿智和战略定力。越是不稳定，越是考验我们的政治智慧、战略定力和意志，这要求我们培育开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。

党的百年历史充分证明，夺取斗争的胜利，不是靠空喊口号得来的，而是要具备坚定的政治立场和过硬的斗争本领，准确把握斗争发展的方向，锻造夺取胜利的坚强意志。

7.习近平总书记强调："要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。"这要求我们要不断夯实思想根基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等，通过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实提高敢于斗争、善于斗争的能力本领。

8.斗争艺术根植于辩证唯物主义方法论中，要学思悟透马克思主义唯物辩证法，善于在复杂多变的斗争中掌握规律，提高斗争艺术。要统筹"两个大局"，立足三个"新发展"，抓主要矛盾，围绕关键问题，有针对性地进行斗争。11．习近平总书记强调："要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略。"把握"时"就是抢占先机的时效，审时度势，把握最佳时机，赢得主动权；把握"度"就是科学判断斗争形势的发展，及时调整决策部署；把握"效"就是争取最佳的斗争效果，取得胜利果实。提高斗争策略，要把握内在规律，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式，把握斗争火候，确保始终赢得伟大斗争主动权。

12.要提高斗争本领、掌握斗争策略和讲究斗争艺术，

13.斗争是需要本领的。要用科学理论武装斗争，把握斗争规律，提高准确识变、科学应变、主动求变的能力。

14.党员干部在斗争实践中，要善于经一事长一智，由此及彼、举一反三，练就斗争的真本领、真功夫。

17.敢于斗争绝不等于猛打猛冲、粗率鲁莽，而是斗争科学与艺术的完美结合。党员干部要善用辩证思维，处理好渐进与碰硬、整体与局部、原则与策略、趋势与现实之间的关系。要发扬创新精神，在解决好大势与环境、本质与表象、质变与量变、先机与契机的关系的基础上解放思想、锐意进取、大胆探索。16．要筑牢底线意识，充分认知复杂的形势、高度警惕异动的风险、全面把握政治问题的转换，深刻把握斗争的长期性与艰巨性。要培养预判能力，坚持从发展眼光看待风险挑战和矛盾困难，时刻保持政治敏感、警醒潜流暗涌，真正做政治上的明白人，善于从政治上思考解决问题。

18.要坚持增强斗争精神与提升斗争本领相结合，努力从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝，强化斗争意识，丰富斗争经验，提高斗争本领，下好先手棋、打好主动仗，有力有效应对各种风险挑战。

19.紧紧围绕"两点论"和"重点论"，聚焦我国现代化全局的重点领域，坚持"两点论"和"重点论"的辩证统一，保证斗争的实效性、准确性、艺术性。敢于斗争，要从思想理论上树立正确的党史观，用好马克思主义立场观点方法，19．准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物，用思想的武器、真理的武器，捍卫党的革命、建设、改革开放和新时代全部历史。

20.把握斗争规律、斗争策略和斗争方法才能成功应对复杂严峻的风险挑战。

21.需要不断发扬斗争精神，增强斗争本领。新征程上，我们必须坚定斗争意志，做到在任何困难和风险面前，不畏惧、不退缩，敢于出击、敢战能胜；把握斗争规律，始终坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一，牢牢掌握斗争的主导权；讲求斗争艺术，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。斗争需要较真碰硬的勇气，也需要把握其中的艺术。

22.应对重大风险挑战离不开正确的斗争策略，斗争策略是无产阶级政党在应

23.对风险挑战中的智慧总结，体现对斗争形势的科学研判和斗争方法的理性分析。

24.在应对重大风险挑战中讲求斗争策略，既要抓住矛盾的普遍性以把握其中蕴含的规律性认识，又要深入剖析矛盾的特殊性以便进行具体分析，从而迅速确定行之有效的方案并投入行动。中国共产党始终坚持"谋定而后动"与"谋定而快动"相结合，才得以抓住应对重大风险挑战的最佳时机，取得显著效果。25．在应对重大风险挑战中，必须既发扬敢于斗争的精神，又发挥善于斗争的智慧，既保持坚定不移的原则，又善用灵活多样的方法，通过规律性和实践性的有机结合，使斗争策略发挥其最大效能，在斗争中取得事半功倍的效果。

202X年民主生活会第五方面问题起草指南

今天共享202X年民主生活会第五方面问题起草指南。

这是五个方面之中的最后一个方面，也是相对来说，最好写的一个方面。为什么这么说呢？

因为这里主要剑指作风建设，内容涉及面比较广，可选择的点比较多。

一方面，领导干部抓作风建设的一个显著特点就自身建设和队伍建设的"双管齐下"，这就为问题查摆提供了很广阔的空间--既可以查摆自身，又可以"靶向下级"，后者更容易放开手脚找出深刻问题，从而借查摆问题之势，在上级领导和相关同志面前体现出自身洞察问题的领导能力。

另一方面，202X年高层对基层减负工作非常重视，还专门下发了文件，很多单位也进行了查摆，这里可以稍加改造直接"拿来主义"；很多单位部门接受了巡视巡察，召开专题民主生活会，其中作风建设是永恒的主题--上级、领导、群众提出的问题，可以"对号入座"；班子存在的问题，可以"主动认领"；其他同志的问题，可以"对照反思"。

因此，这个方面相对来说比较好写。但起草的时候，也需要注意几个问题。一是要紧紧扣住"作风"这个核心要素。不然就容易与之前的四个方面查

摆的问题形成杂糅。因为全面从严责任的范围太大，可以说是涵盖一切，没有一个具体的抓手，就会天马行空。

二是要避免多要素进行查摆。这个方面一共由9句话构成，且从内容上看相对比较独立，按照以往规律，我们可以从9句话中的任何1个方面进行问题查摆。但是，这9句话中的内容，要么范围过大，如讲政治；要么角度过窄，如监督；要么话题过重，如八项规定；要么容易与其他方面形成杂糅，或以往年度已进行多次查摆，无合适的角度入手，如，如纪律规矩。

因此，建议围绕正反两方面经验；全面从严责任；形式主义官僚主义三个方面进行查摆。

需要注意的是，查摆这个方面要注重"写实"，特别是要对照本单位以及分管领域已经出现、公开和通报的问题，从作风方面进行深刻查摆，具体到事，实现"精准画像"。

一、正反两方面经验

这个方面相当难写，单位层级太低以及文字功力不足的文友，建议直接跳过，以免"自废武功"。

这个方面的关注点在正反两个角度，虽然是对照检查，但从约定俗成的查摆要求来看，一般都是见贤思齐，但很少有见不贤而内自省，除非是以案促改，不得已而为之，更何况这是要对照党史这个大框架和大命题。因此，小编认为"反"这个角度，不到一定的级别层次，还是"绕行"，用最直白的话来讲，没这个资格。

在对照"正"的时候，一定要扣住"作风"两个字，不然容易写散；同时，要用好"靶向下级"这一招。

1﹒汲取党史中的经验养分不够到位。学习和体悟党史中的思想方法、工作方法和伟大的建党精神不够全面和充分，未能追寻党在各个时期的历史轨迹，逐项领悟党在成长、成熟过程中形成的一系列伟大精神，导致在加强自身建设、改进工作作风方面有欠缺之处，效果没有达到最大化。特别是没有将自己领悟到的红船精神、井冈山精神、长征精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神，向分管部门的干部进行系统性地"传道解惑"，通过会前的谈心交心和座谈交流，我感觉一些分管干部在从党史学习中汲取有益经验方面还存在不足，在思想、工作、生活等方面的作风建设，没有达到最优的改进效果，作为分管领导，这体现出了自己作风不严不实的问题。

二、履行全面从严责任

这个方面比较大，可选取的点也比较多，基于角度、内容等方面的考虑，建议从真抓真管、落实责任、监督考核三个角度进行查摆。这个方面，不易过小，三会一课参加不及时、交纳党费不主动、批评与自我批评不深刻等方面，就不要查摆了，太low了。

1﹒在真抓真管上有差距。作为分管领导，对照"一岗双责"的要求，自己在领导、检查、督促分管部门落实主体责任方面还存在不足，对干部教育管理监督虽然严格，但不够全面细致，对照高质量发展的要求，自己在推动分管部门和干部明责、履责、监责等方面，还存在着责任不够清晰，措施不够具体，制度不够健全等问题，一些单位不能聚焦自身全面从严进程中的重点环节和突出问题，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，压力衰减、责任"空转"，对一些干部苗头性、倾向性问题，未能及时地进行"咬耳朵、扯袖子、敲警钟"，导致个别干部在思想和行为上出了问题，甚至被党纪政纪处分，这是我抓作风建设不紧不实的结果，我需要承担领导责任。

2﹒在落实责任上有差距。全面从严治党主体责任的清单体系不够健全，在一些领域内，未能有效地将责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、公开化、精细化，也缺少清晰化、可视化的责任清单，一些基层领导干部存在着主体责任抽象化、模糊化的现象，不能准确定位自己应该承担和履行什么样的主体责任，落实主体责任窄化、泛化，没有将管党治党的责任由"软任务"变成"硬指标"，在用主体责任破解党建问题方面还存在虚化弱化的问题，导致干部能力作风还不能很好地适应新时代、新使命和新要求。

3﹒在监督考核上有差距。对主体责任监督的范围有限、力度不够，方法不多，有些基层党组织未能将责任制度的刚性约束效力覆盖到党内权力运行的各个方面和各个环节，没能综合运用好党员监督、群众监督、网络媒体监督等多样化的监督形式，导致权责监控的权威性和实效性打了折扣。在将主体责任考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩上顾虑较多，有时存在"平衡"的想法和做法，执行制度的刚性不足，使全面从严治党责任制度效力出现弱化的问题。

三、反对形式主义官僚主义

很多文友看到这个方面，不免暗自窃喜，因为相对来说，这个方面素材较多，也比较好写，的确是这样。但也容易出现查摆过浅、过乱的问题。这里切忌"胡子眉毛一把抓"，让人看不出个数。因此，建议从对形式主义、官僚主义新问题应对不足、领导带头作用发挥不到位、基层减负三个方面进行查摆。1﹒对形式主义、官僚主义新问题应对不足。一些领导同志对形式主义、官僚主义的顽固性、反复性和隐蔽性认识和研判得不够到位，未能时刻以高度警惕的状态，驰而不息、锲而不舍的全面检视和靶向纠治，导致分管单位和领域出现了一些花样翻新的形式主义、官僚主义。如有的基层单位为了迎接检查，加班搞突击，补会议记录、抄计划总结，台账准备齐全、迎检资料制作精美、涉及内容具体翔实，近乎无可挑剔；有的基层单位存在以智能化为特点的数字形式主义，利用各类软件、网络平台和工作群推动工作落实，只在乎形式、过程和数据，不重视内容、结果和质量，导致一些工作"空对空"、"假对假"，无实效，重唱功轻做功、重面子轻里子、重帽子轻实效的工作氛围在一些单位和部门还有生存的土壤，一些干部群众对这些形式主义、官僚主义的新问题意见很大。

2﹒"关键少数"作用发挥不够到位。在反对形式主义官僚主义攻坚战中，一些领导同志未能把加强党中央集中统一领导和发挥地方主观能动性结合起来，在推动工作落实上，还存在以会议落实会议、以文件落实文件，无章法、不负责地搞"上下一般粗"的问题，没有履行好"关键少数"的领导职责。一些基层领导干部未能有效发挥好"头雁效应"，带头转变作风往往挂在嘴边，落实到行动中就打了折扣，不愿意"冒风险"帮群众谋福利、为发展尽职责，面对工作中的风险挑战"绕着走"，没有做到一级做给一级看、一级带着一级干，未能以"关键少数"的政治自觉和行动自觉，带动"绝大多数"党员干部的作风转变。

3﹒推进基层减负存在短板。一些职能部门在出台部门政策时不能始终遵循实事求是的原则，出台的条例和措施越来越细化，规定越来越细致，出台的政策与基层政府的现实情况和发展需求不符，给基层执行造成诸多不便。基层为了完成工作任务，出现了政策文件照抄照搬、为了按时销号而不重质量重数量的现象，被动产生了以形式主义应对上级职能部门的官僚主义的问题，基层在把上级赋予的政策优势转化为发展优势方面，精力不足，推动乏力，效率不高。

 

202X年民主生活会问题素材第五方面

一、正反两方面经验

中华人民共和国成立后，毛泽东同志等无产阶级革命家，坚持以人民为中心思想，心系群众，善于向人民群众学、从历史中学，把总结经验教训作为重要的思想方法和工作方法。

1.把党史学习教育同学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，普及党史知识，教育引导广大党员深刻认识党的性质宗旨。

2.要认真学习毛泽东同志总结经验的思想方法和工作方法，甘心向人民学习、拜人民为师，教育引导广大党员悉心汲取红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、大庆精神、"两弹一星"精神、载人航天精神、改革开放精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等一系列伟大精神中营养，追寻其历史轨迹，探究其深刻内涵，阐释其时代价值，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。

3.深化党史学习教育，既要发挥好胜利和成功经验的正面引导作用，也要发挥好挫折和失败教训的反面警示作用，真正做到既能够见贤思齐、择善而从，又能够面对错误提高警惕、警钟长鸣。

4.我们每位党员干部都要通过学习党史，从中汲取有益的经验教训，并结合自己的思想、工作、生活实际，深刻反思自身以及所负责的工作是否存在类似问题，从而达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的效果。

二、全面从严治党责任

1.各级党组织应依据时代方位和历史坐标，构建以党章为根本遵循，健全完善"三会一课"、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，由学习与遵守制度的理论要求转变为运用与建设制度的实践能力。

2.主体责任既是党章赋予各级党组织的基本责任，也是习近平总书记的重要指示和明确要求。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对各级党组织担当精神的检验，是对遵守党的政治纪律和政治规矩的检验。这既是政治责任、政治担当问题，又是政治态度、政治立场问题。

3.统筹抓好其他工作。根据中办印发的主体责任《规定》，除了上述内容，落实主体责任还有其他几项任务，比如落实制度治党、依规治党情况，比如领导、支持和监督所属党组织落实主体责任情况，比如加强对统战和群团工作领导情况，比如结合实际解决影响全面从严治党突出问题的情况。

4.落实主体责任，党委（党组）就是责任主体，并且还是关键主体。各级党委（党组）一定要守责、负责、尽责，紧紧围绕加强和改善党的全面领导，把严的要求贯穿管党治党全过程，推动全面从严治党在各领域、各方面、各环节全覆盖。

5.领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照"一岗双责"要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。对于党的领导干部而言，无论分管哪个领域，从事哪项工作，都与主体责任密切相关，都要履行"一岗双责"。

6.就落实全面从严治党责任制度的内在机理而言，它内嵌着明责、履责、监责、问责四大环节。

7.通过建立规范的责任清单体系，能够有效地将全面从严治党主体责任的具体行动要求和实践衡量指标确定化、公开化、精细化。清单式管理的缺失或责任清单的不清晰，极易导致全面从严治党责任制度落实不够精准化。就实际状况而言，各级党组织负责人的管党治党责任抽象化、模糊化现象依然大量存在，8．全面从严治党责任清单还有待进一步细化和具体化。比如，由于缺少清晰化、可视化的责任清单，有些领导干部不明确自己具体应该承担什么样的主体责任，搞不清到底需要承担哪种领导责任，也有些领导干部窄化、泛化自己的主体责任，本该履行的管党治党责任却没有履行。

9.责任清单孤立式、单向度建构的倾向一定程度上存在，逐渐成为完善全面从严治党责任制度的一大制约因素。比如，权力清单与责任清单不对等，造成权力越位、错位现象无法得到有效规制，极大地阻碍了全面从严治党的落实推进;正面清单与负面清单不兼具，尤其是负面清单的缺位，导致不能准确甄别、评判相关负责人的作为是否符合全面从严治党主体责任的行为要求;目标清单、任务清单与问题清单不健全，导致较难实现管党治党工作由"软任务"向"硬指标"转变，无法为有效破解各种党的建设突出问题提供硬核支撑。

10.部分党组织的管党治党责任意识不强并不鲜见。比如，有的地方党组织存有"抓党建工作务虚、抓经济发展才务实"的糊涂认识，甚至存有不愿不屑抓党建的错误观念，致使全面从严治党责任制度"徒有虚名";有的基层党组织将"盒子治理"奉为圭臬，扭曲发挥"橱窗效应"，机械化、显象化、政绩化地开展党建工作，深深陷入重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"的泥潭之中，导致全面从严治党责任制度流于形式。

11.就当前全面从严治党的总体态势而言，党和国家监督体系已然成型，但"党建监督难、党建监督虚"的问题尚未彻底解决。

12.责任监督理念陈旧落后。比如，有些党组织不能完整准确地理解纪检机关专责监督定位，把日常监督等事项全都推给纪委;有些党组织在进行责任监督时缺乏创新性思维，不善于把监督执纪"四种形态"等实践创新成果当作全面从严治党的有力抓手。

13.责任监督覆盖范围有限。有些地方党组织未能将全面从严治党责任制度的刚性约束效力覆盖到党内权力运行的各个方面和各个环节，导致权责监控的权威性和实效性大打折扣。

14.责任监督力度不够。有些地方党组织因监督主体实施监督及监督客体接受监督的自觉程度和质量水平欠佳，诱发出监督制约强度不够、形式上监督而实际上没有监督、留有监督空白地带等不良现象，一定程度上导致全面从严治党责任制度功能不能有效发挥。其四，责任监督方式相对单一。有些地方党组织往往侧重自上而下的纪律监督、巡视巡察监督、派驻监督，相对忽视了自下而上的民主监督，没能综合运用好党员监督、群众监督、网络媒体监督等多样监督形式。

15.在监督方式方法的使用上简单粗暴，无法把各监督力量的作用方向拢在一起，整合成各有侧重、相互协调、优势互补、健康有效的监督合力。

16.基于对全面从严治党新形势的分析研判，可以发现，不少基层党组织在责任督查考核方面依然存在不科学、不规范、不扎实的问题。

17.责任考核内容主观笼统。一些地方仅仅以领导讲话、上级文件为依据对考核内容作简单的原则性规定，并没有设计出量化具体、针对性强、重点突出的考核指标，使得实际的责任督查考核工作难以有序开展;一些地方只是刻板地套用某些具体的规则，不能聚焦自身全面从严治党进程中的重点环节和突出问题，造成考核内容与实际操作的脱节。

18.责任考核过程敷衍了事。这主要表现为三种错误倾向:一种为"被动式"考核，即当上级部门高度重视和明确要求时才开展督查考核工作，缺乏勇于担当、积极作为的政治品格;一种为"静态单一式"考核，即以年终一次性考核为主导模式，无法形塑"日常督查+年终考核+专项整改"动态过程模式;一种为"走过场式"考核，即主要采取看材料、听汇报的方式，象征性地走一下"民主测评""公开述职"等程序，难以保证考核结果的客观性和有效性。

有的地区、部门和单位在落实管党治党责任中还存在一些亟待解决的问题：有的党委"挂帅不出征"，党委书记习惯当"甩手掌柜"；有的纪委履行监督责任不到位，"种了别人的田，荒了自己的地"；有的班子成员"一岗双责"有名无实，把政治和业务搞成"两张皮"，分管领域责任落实"挂空挡"；有的单位管党治党压力层层递减，"上面九级风浪，下面纹丝不动"，上级对下级失管失察，各责任主体层层失守，以致出现腐败窝案。这些问题的存在，既有思想认识存在偏差，各责任主体责任不清、履责不到位的原因，也有工作机制不完善，在责任落实中协同不够、传导不力的原因。

19.存在压力衰减、责任"空转"问题。

20.落实好领导干部谈话制度，综合运用日常谈话、职务调整谈话、信访谈话、诫勉谈话，对干部存在的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早纠正，防止干部小错变成大错。

21.完善政治生态分析和问题整改机制，纪委协助党委定期研判政治生态状况。

22.近年来，按照习近平总书记关于不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性的要求，各级各部门在推动"两个责任＂衔接贯通、协同发力上积极探索，形成了不少好做法好经验。比如，做实反腐败协调小组职能，加强党对反腐败工作全过程领导；围绕深化政治巡视巡察，把巡视巡察发现问题与纪委、组织部门等督促整改落实结合起来，做好"后半篇文章"；以党内监督为主导，推动各类监督贯通融合，等等。

23.忽视责任考核结果运用。一些地方没有将考核结果与评先评优、职务晋升直接挂钩，也没有将考核结果与典型通报、追责问责深度关联，严重阻滞了责任督查考核应有作用的充分发挥，一定程度上引发全面从严治党责任制度效力弱化问题。

24.班子成员要在职责范围内履行监督职责；强调健全制度、细化责任，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，把全面从严治党各项措施落到实处。

25.建立"四责协同"机制，就是不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示要求，对管党治党的责任主体、内容方式、环节过程等进行系统梳理与科学安排，通过组织制度和方式方法创新，一环一环拧紧管党治党责任的螺丝，把守土有责、守土尽责体现在每个党组织、每个岗位上，不断把全面从严治党引向深入。27．以党的政治纪律和政治规矩为标尺，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，把落实全面从严治党责任制度作为政治监督的重要内容、衡量党的政治建设的重要指标、考察领导干部政治能力的重要方面，切实加强监督检查。

28.要不折不扣抓好问题整改，既要抓好检查指出的问题整改，也要举一反三、

29.健全完善"关键少数"顶格协调机制，做到重要工作靠前部署、重大事项靠前推动、重点环节靠前协调和落实情况靠前督查，形成层层抓落实的政治引领工作机制。

30.高校从严管党治党制度制定普遍不够全面，对基层党组织的内外监督力度不够，在制度层面和督查层面都还没有形成完善的体系。基层党组织制度落实需要各级党组织的不断努力，也需要各种外部的约束和监督。

三、形式主义官僚主义

1.服务基层能力不足。有的机关和服务保障机构不考虑基层实际需求，或只考虑自身便利，把办事流程设计得比较复杂，环节繁琐，造成效率较低，服务基层、服务企业生产经营的能力不足。有时职工为了办事和解决实际问题，需要往返多次才能办成;三是服务群众"冷硬横推"。有的干部站位不高、服务意识不强，遇事推诿扯皮、不愿担责;有的干部遇事"打太极"，遇到复杂问题层层上报、不愿表态，不动脑筋、急于推脱。

2.转变作风仍有欠缺。有的领导人员与基层职工直接联系不主动，有的下基层浮在面上，不愿直面难题、解决问题，调研不够深入，覆盖面不广，存在听现场负责人汇报多、与基层班子及骨干交流多，与一线群众交流少的现象;政治理论系统学习不够深入，存在着一定的实用主义倾向。党组织学习安排内容过满、贪多求全，造成照本宣读，研讨发言不多，对学习的理论知识不能深度消化。部分党务工作者由于能力不足，不会做、不想做、不愿做、不善做职工思想政治工作，影响了职工群众的获得感、幸福感、安全感;二是制度执行刚性不足。虽有一套较为完整的管理制度体系，但是执行制度缺乏刚性。对违反制度的处罚规定不痛不痒，未涉及追究深层次原因和相关责任人员的责任，追责问责及考核不到位，也在某种程度上影响了制度的执行力。

党政机关在工作中处于给基层指方向、定措施、作决策的位置，但有的领导干部疏于深入基层、深入群众做调研，坐在办公室"拍脑袋"定政策、作决策，致使一些工作安排脱离实际，得不到很好落地；有的一方面反对以文件落实文件、以会议落实会议，一方面又习惯以文件落实文件、以会议落实会议，一"会"了之、一"方案"了之，将责任层层转移；有的一方面要求督查检查、考核评比不以台账留痕作依据，一方面又以是否做了台账、留了痕来取代工作落实成效，对工作不深入研究、对基层不深入指导，致使下级也通过搞"文山会海"应付了事。

3.对官僚主义而言，只考虑高高在上、独断专行、发号施令，完全不考虑基层的感受，典型的官老爷做派。工作中不能从客观实际出发，不能主动深入基层，更不愿意和群众坐在一条板凳上拉家常、探实情，处理问题推诿扯皮不负责，开展工作主观臆断瞎指挥，讲空话、讲套话、讲大话，用群众的话说，"决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。"对上级的要求、领导的指示，只管照本宣科、照抄照转，甘当"收发室""传声筒"，至于下级落实怎样、效果如何，也只是要点材料看一看，坐着小车转一转，听着汇报见一见，这种官僚主义的做法，着实害人不浅。

4.在全面从严治党向纵深推进的大背景下，这些精致的利己主义者大多信奉"多干多错、少干少错"信条，不愿意"冒风险"帮群众谋利、为发展尽力，面对工作中的风险挑战"绕着走"，缺乏面对新问题、新挑战的勇气，对新事物怀疑抵触，凭老经验办事，严重影响了工作的落实效率和质量。

5.健全完善考核方式，强化顶层设计，统筹运用干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式，畅通党内监督、群众监督、社会监督、媒体监督渠道，考准考实政治素质、工作作风、工作实绩，为党员干部精准"画像"，以考核传导压力、凝聚动力、激发活力。突出结果导向，坚持考用结合，将考核结果与职务变动、精神激励和物质奖励挂钩，与干部选拔任用挂钩，畅通干部"能上能下"的通道，激励广大党员干部新时代新担当新作为。

领导干部以上率下带动担当。纠正形式主义、官僚主义，要抓住领导干部这个"关键少数"。一方面，各级纪委和组织部门要加强对领导干部的监管，动态分析形式主义、官僚主义的最新形态，对工作不担当、不作为的领导干部严肃问责。加强对身边典型案例剖析，以案明纪、以案示法，让党员干部在反思中警醒，不断修正政绩观和价值观。另一方面，党员领导干部要发挥好"头雁效应"，带头转变作风，列出整治形式主义、官僚主义负面清单，一级做给一级看、一级带着一级干，以"关键少数"带动"绝大多数"党员干部作风转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把执行中央八项规定精神、整治"四风"作为加强作风建设的切入点、全面从严治党的突破口，一件一件抓到底，一年一年不松懈，取得很大成果，但作风积弊还没有根除。当前作风建设的主要任务就是持续落实中央八项规定精神、持续整治"四风"，消除特权思想和特权现象。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。

6.在实际工作中，有的单位为了迎接上级检查，加班搞突击，提前按照检查的内容针对性地进行应急准备，做足了迎接检查的功课，平时没有的工作计划也有了，没有召开的会议也开了，没有学习的内容也学了，等等。乍一看光鲜亮丽，各种台账准备齐全、迎检事项制作精美、涉及内容具体翔实，近乎无可挑剔。

7.党中央深刻分析形式主义、官僚主义的成因，提出克服形式主义、官僚主义的治本之策。在反对形式主义方面，着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。在反对官僚主义方面，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

8.党员、干部真抓实干的劲头不断增强。同时也要清醒看到，形式主义、官僚主义问题具有反复性、隐蔽性，会以不同形态经常出现。因此，克服形式主义、官僚主义，要时刻保持警惕，以驰而不息、锲而不舍的精神，从思想深处查不足、找根源，从行为遵循方面定规范、设准则，做到全面检视、靶向纠治。11．绝大多数党员、干部能够身体力行反对和克服形式主义、官僚主义，但在少数党员、干部身上依然存在形式主义、官僚主义问题。有的抓理论学习不深不透，理解不够到位，自以为学了就是懂了，讲过就是落实了，重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"；有的以为抓工作落实就是层层发文、层层开会，贯彻党中央决策部署"依葫芦画瓢"，搞"上下一般粗"；有的热衷于同下级单位签"责任状"，将责任下移，把压实责任变成"击鼓传花"。

12．坚决铲除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤，必须紧盯形式主义、官僚主义新动向和新表现，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，始终把坚决反对和克服形式主义、官僚主义作为重要任务，既解决老问题也察觉新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表层问题也解决深层问题。13．近年来，上级"条条"出台的条例和措施越来越细化，规定越来越细致。这一定程度上方便了基层操作执行，但有些政策缺乏调研、脱离实际，且不同基层政府之间存在一定的差异性，反倒在基层执行时造成了诸多不便。从某种意义上说，上级职能部门发布这些文件的过程实际上就是权力上收的过程。在一些领域，留给基层政府因时制宜、因地制宜主动作为的空间被大大压缩。基层政府和上级职能部门之间原有的相对平等地位在一定程度上被打破，协同关系逐渐改变。

14.一些地方的市、县职能部门在出台部门政策时不能始终遵循实事求是的原则，出台的政策与基层政府的现实情况和发展需求不符合，不接地气。例如，"上下一般粗"，政策文件照抄照搬现象较为突出;时间紧任务重，讲究按时销号，不重质量重数量和速度。相对而言，基层政府权力小、责任大，为了完成上级部门分解的任务，完成考核的数量化指标，也为了避责，有时候不得不以形式主义应对上级职能部门的官僚主义。

15.值得警惕的是，有的地方形式主义、官僚主义存在一些"新动向"，比如：漠视群众利益和疾苦问题，新官不理旧账问题，不担当不作为乱作为假作为问题，落实中央决策部署打折扣、做选择、搞变通问题，坚决做到"两个维护"方面存在的"核心不离口，背后留一手"问题，以智能化为特点的数字形式主义问题等等。这些现象容易导致党员干部只讲究形式、不重视内容，忽视实际、脱离群众，往上推问题、往下甩责任，最终导致工作无实效。究其根源，既有思想建党方面的党员干部党性修养不足、思想觉悟不够、道德水平不高等原因，也有制度治党方面的监督机制不健全、激励机制不到位、问责机制不完善等原因。新时代警惕形式主义、官僚主义"新动向"就要坚持思想建党与制度治党协同发力，系统性整治形式主义、官僚主义。

16.好反对形式主义官僚主义攻坚战，坚持把加强党中央集中统一领导和发挥地方主观能动性结合起来，坚持解决突出问题，综合施策整体推进。

1.对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们统筹发展和安全、应对国内外风险挑战的能力水平还需进一步提高；科技自立自强仍面临较大制约，基础研究、原始创新能力不强，关键核心技术"卡脖子"问题比较突出，产业链创新链结合还不够紧；自主可控的现代产业体系还不够坚实，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，绿色低碳转型任务艰巨而繁重；农村基础设施、公共服务、人居环境仍有较大差距，农业现代化水平还不够高；社会事业发展还有一些突出短板，教育、医疗、养老、公共卫生等领域与人民群众对美好生活的向往还有差距；不少领域还存在安全隐患，防范化解重大风险的任务仍然较重；全面从严治党仍有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂。

2.思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管党治党任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。

3.美西方反华势力从未停止利用所谓"西藏问题"扰乱遏制我国，达赖集团从未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴边存在薄弱环节；少数党员干部能力素质还不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。

4.一是产业结构依然偏重，转型升级任务仍然艰巨；二是自主创新能力不够强，研发投入强度较低；三是区域协调发展不够平衡，城镇化率没有达到全国平均水平，居民收入水平不够高；四是改革开放力度不够大，营商环境有待改善；五是经济社会全面绿色转型面临诸多挑战，生态环境治理任重道远；六是管党治党和干部队伍建设还存在薄弱环节，解放思想还不够，反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。

5.发展不足仍然是江西的基本省情，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强的问题仍然突出，绿色生产生活方式尚未根本形成，推进高质量跨越式发展的任务依然艰巨；民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域还存在薄弱环节；少数干部思想还不够解放、能力水平有待提高、作风问题仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。

6.发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。

7.我市发展不平衡不充分的问题依然突出，一些深层次体制机制障碍还没有完全破解，经济社会转型任务十分紧迫；水资源短缺、企业用电成本较高，科技和人才等要素瓶颈亟待突破；城乡居民收入持续增长压力较大，群众关注的一些民生问题还没有得到很好解决，基础设施和公共服务体系建设还存在短板；一些干部作风、能力、观念与高质量发展要求还不相适应，等等。

8.作为西部欠发达地区，远离中心市场，发展不平衡不充分仍然是我们最大的问题；生态环境脆弱，加强生态保护建设的任务紧迫而繁重；一些领域改革不够彻底，影响发展的体制机制障碍依然存在，优化营商环境仍需持续用力；农业农村多年投入不足，基础设施建设短板日渐显现，乡村振兴任重道远；社会事业欠账较多，公共产品供给不足，与人民对美好生活的向往还有差距；人力资源短缺，各领域专业人才明显不足，一些党员干部能力作风与新时代的要求还不相适应。

9.转型发展成效不够明显，能耗"双控"任务艰巨，生态环境仍然脆弱，自主创新能力不强，支撑高质量发展的大项目、好项目不多，产业倚重倚能特征尚未根本改变；财政收支矛盾突出，城乡环境欠账较多，基础设施相对滞后，城市更新任务繁重，社会治理还有短板，民生保障水平有待提升；党的建设还存在一些薄弱环节，干部违纪违法现象时有发生，一些干部思想还不够解放、思路还不够开阔、作风还不够扎实，等等。同时也要看到，当前全球新冠肺炎疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，面临的风险矛盾交织叠加。11．发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。

12.发展不快、不平衡、不充分仍然是最大市情；产业结构不优，开放型经济水平不高，创新创造活力不足，资源环境约束趋紧，高质量发展任务艰巨；社会治理还有薄弱环节，保障和改善民生还有差距；有的党员干部思想解放不够，缺乏敢闯敢试、勇挑重担的精神；党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。如大城市带大农村的局面还没有根本改变，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，民生保障仍然存在短板弱项，少数党员干部勇于担当的精气神有待提振，等等。

13.发展不充分不平衡的问题仍然突出，总体发展水平还不高，经济总量仍然偏小，主要经济指标在全省位次靠后；产业转型升级缓慢，结构性矛盾突出，民营经济发展滞后，园区经济支撑力不强，推动高质量发展动能不足；城乡区域发展不够协调，城市建设和管理不够精细，乡村人居环境有待进一步改善；绿色低碳发展压力大，生态环境保护任务依然艰巨，采煤沉陷区治理历史欠账较多；人民群众的收入有待进一步提高，民生改善与群众对美好生活的期盼还有差距；一些党员干部进取意识不足，抓工作的作风还不够实、抓落实的力度还不够大，基层治理体系和治理能力有待提升；重点领域、重点环节腐败问题时有发生，党的建设还需进一步加强，政治生态仍需持续优化，等等。

14.干部思想观念跟不上时代发展要求。小富即安、小进则满、随遇而安、患得患失的思想仍然存在，过度依赖煤炭资源的思维定势表现突出，能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题交织并存。

15.全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。

16.发展水平与株洲在全省的地位还不完全相称，综合实力、创新要素集聚力和城市品牌影响力还不够强；发展质量还需进一步提升，投资效益、招商引资落地效率、营商环境、产业生态还有较大优化空间；发展不平衡不充分的问题还比较突出，县域经济实力、民营经济影响力、园区承载力等还不强，公共服务和民生改善还有大量工作要做，促进共同富裕的任务还很艰巨；治理体系和治理能力现代化水平还有差距，统筹发展与安全、防范各类风险的任务还很重，生态环境治理的短板还不少，城乡治理的科学化、法治化、数字化水平还不高；一些干部的思想观念、作风能力与新时代新要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还没有充分彰显，等等。

信阳发展不平衡不充分、不协调不适应的问题还比较突出。主要表现在：发展基础还比较薄弱，产业支撑能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍很繁重，民生领域短板亟需补齐，重点领域改革亟待突破，营商环境亟待优化，党的建设方面还存在薄弱环节。

17.发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决，主要是：产业结构偏重、层次偏低，科技创新和人才支撑不足，传统产业优势逐渐减弱，新的产业优势还没有形成；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，对外开放的层次和水平还需要进一步提升；城乡发展不平衡，中心城区辐射带动能力弱，农业农村发展存在短板；优质公共服务供给不足，民生事业发展与群众期盼还有差距，社会治理仍有不少薄弱环节；形式主义、官僚主义在一些地方和部门不同程度存在，一些干部的能力素质跟不上新形势新要求。

18.经济总量还不够大，产业结构不够优，战略性新兴产业规模比较小；创新人才集聚还不多，尤其是高层次创新创业人才团队紧缺；城乡、区域发展不平衡，开发区能级不高，县域经济竞争力不强；城市功能不够完善，教育、医疗、市政、文化、体育、生态等领域历史欠账较多，安全生产、社会稳定依然存在薄弱环节；少数干部因循守旧，小富即安、小胜即满，比学赶超的劲头减弱，工作中缺乏推动高质量发展的新思路、新打法，等等。

19.生态环境相对脆弱，资源约束不断趋紧；碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大，能耗供需矛盾突出；传统产业比重大、链条短，新兴产业发展慢、贡献低，结构优化升级任务艰巨；科技创新能力不强，人才短缺，营商环境不优，发展内生动力不足；财政收支矛盾突出，基层化债压力较大；民生领域欠账较多，社会治理还有短板，存在不少风险隐患；"四风"问题依然存在，部分干部作风不严不实，不担当、不作为、乱作为、假作为时有发生；一些领域腐败现象易发多发，全面从严治党任重道远。

20.区域发展不平衡不充分，人均GDP、人均财力不高，综合实力不强，县域经济发展质量不高，东部城镇群、西部生态圈协调发展有待加强，市中心城区集聚力辐射力承载力有待提升；农业大而不强，工业优势产业链不明显，现代服务业整体水平不高，产业结构需进一步优化；民生领域还存在薄弱环节，还有许多群众关心的热点问题亟待解决；生态环境治理还需加大力度，安全稳定等方面的风险隐患仍需持续防范化解；干部能力作风还不能很好地适应新时代新使命新要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。

制约振兴发展的体制机制障碍尚未完全消除，产业结构调整还不到位；资源要素配置市场化程度还不够高，营商环境还不够好，市场主体培育发展还不够充分；社会治理能力有待提升，城市建设管理不够精细，就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板；一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。在错误政绩观驱使下，简单粗暴搬迁企业，忽视产业升级，大批企业关停破产，产业体系受到严重破坏；仍有少数干部重唱功轻做功、重面子轻里子、重帽子轻实效，没有把中央精神及省委、市委要求转化为具体行动，没有把国家赋予的政策优势转化为发展优势。虽然历届市委、市政府在修复政治生态、推动转型发展上做了大量工作，但要从根本上消除薄熙来流毒的长期负面影响，绝非朝夕之功。

21.发展不够、总量不大仍是最大市情，县域经济不强、产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出等问题仍然存在；民生领域还有不少短板，公共服务供给质量有待提高，城乡环境有待提升，社会治理有待加强；基层组织建设仍存在薄弱环节，党员干部能力、作风不完全适应新形势新要求，推进全面从严治党任重道远。

22.发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决，主要表现为：创新水平有待提升，产业结构偏粗偏重，生态保护任重道远，防灾减灾救灾能力亟需加强，民生领域和社会治理还有短板，党的建设存在薄弱环节。

23.在学用新思想上精神实质领悟不够深透、实践要求把握不够精准，创造性开展工作的水平不高；发展不平衡不充分、相对落后的基本州情还没有根本改变，经济总量小、产业基础较弱、人民生活水平偏低，与全国、全省乃至周边地区相比，发展差距还较大；改革动力不足，创新能力不强，开放程度不高，营商环境不优；民生领域短板还较多，城乡教育质量有待提高，优质教育资源还不能很好地满足群众需求；生态环境保护治理任重道远，安全发展工作有待加强；引才聚才体制机制不活，高端人才和紧缺专业人才难引进、留不住；基层组织建设还有不少薄弱环节，"四风"突出问题尚未根除；部分党员、干部的思想观念和能力作风跟不上或不适应新发展阶段要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当。

一是产业潜力尚未转化为经济实力。广水产业有基础、有特色，但产业块头不够大、科技含量不够高、发展链条不够长，对经济跨越式发展的引领支撑作用不够。二是区位势能尚未转化为发展动能。广水是鄂北门户，引南射北、承东启西，是人流、物流、信息流的集聚区，是鄂豫物资重要聚散地，但对外交通不够便利，尤其在高铁、高速等基础设施上存在短板，一定程度上制约了发展。三是投入指数尚未转化为满意指数。近年来，广水在民生保障方面投入了大量人力、物力、财力，但因财力限制投入尚未到位，优质公共服务供给不足，与群众期盼还有一定差距。四是思想启动尚未转化为实际行动。当前，全市上下正全力推进思想破冰，创先创优的氛围正在形成，但破冰的力度还不够大，效果还不够好，还未能形成发展突围的强大合力。

24.经济总量不大、结构不优、质量不高，支柱产业还不够强；园区实力不强，亩均效益不高，功能配套、产城互动、体制机制还有待进一步完善；城镇化步伐不快，以城带乡、城乡统筹还需进一步加大力度；安全发展压力较大，社会不稳定因素依然较多，维护公平正义、创新社会治理、保障人民安居乐业的任务还很艰巨；门难进、脸难看、事难办现象仍然存在，干部作风有待进一步加强；群众身边腐败问题滋生，"四风"问题隐形变异，重点部门和关键环节权力运行监督制约制度还不够健全；意识形态领域问题时有发生等。

25.经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、服务效能还不够好，等等。创新转型的步子还不快，支撑发展的重特大项目还不多，地利用效益还相对偏低，经济发展的质效亟待提高；城市功能、管理还不够完善，城市特色化、区镇竞争力、城乡融合度还有待提升；公共服务供给还不够充分，发展的普惠性有待增强；干部队伍工作作风和能力建设仍需加强，一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应；极少数党员领导干部思想滑坡、以权谋私，不守底线，违反党纪国法，给我们的事业带来巨大损害。

26.我们经济总量偏小，经济结构不优，创新能力不足，企业竞争力较弱，缺乏叫得响的品牌，高质量发展任重道远；脱贫后的"防返贫、防下滑、防风险"压力大，全面推进乡村振兴的任务重；基础承载力不足，交通瓶颈依然存在；有的基层党组织软弱涣散，个别党员干部作风不实，缺乏勇于担当精神，存在本领恐慌问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。

产业支撑稳定脱贫的基础还需进一步筑牢，动态监测跟进的长效机制还需进一步健全完善，在巩固拓展脱贫成果、防止返贫方面还需持续用力；县域经济发展水平还有待提升，片区开发建设还没有形成多点开花、多极支撑的强劲势头，还需在产业提升、项目建设、招商引资方面狠下功夫；社会事业发展仍有不少短板弱项，教育教学质量不高的现状尚未根本扭转，基层医疗服务水平有待提高；营商环境还不够优化，部分单位服务意识不强，"最后一公里"问题还没有根本解决；干部队伍担当作为上还存在差距，工作效率不高、作风不实的问题依然存在，等等。

27.经济总量小，产业层次低，支柱产业核心竞争力偏弱，特色产业发展质量不高、总体规模还需扩大，财政收支矛盾突出，化债压力增大，税源支撑缺乏；生产发展与保护生态的关系处理得不够好，草畜平衡和休禁牧制度落实得还不够到位，生态资源优势转变为经济效益优势途径单一、发展缓慢；农牧民增收致富力度不大，后劲不足，嘎查村集体经济实力仍较薄弱；城镇规划建设管理水平不高，公共服务功能不完善，城区品位、档次、功能有待进一步提升，农村牧区公共服务和基础设施建设仍然滞后；教育教学质量整体不高，大量优质生源外流；医疗水平和服务质量不高，专业人才不足，城乡劳动力整体就业技能和综合素质偏低，难以满足新领域、新产业用工需求；意识形态工作压力传导还需加大，基层党组织政治引领作用发挥不够，少数干部担当意识欠缺、执行力不强，能力素质有待提升；反腐败斗争形势依然严峻复杂，这些都是制约太仆寺旗发展的短板和瓶颈。

28.五合发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济增长内生动力不足，主导产业链条短、层次低，发展后劲不足。二是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务还很重。三是基础设施建设滞后，道路硬化、渠道衬砌欠账很大，社会事业发展不协调，改善民生的任务还很艰巨。四是城乡一体化进程缓慢，中心集镇公共服务功能不完善，群众非常期盼的集镇区雨污分流管网铺设问题还未解决。五是各种社会问题和矛盾交织的情况将在一定时期内长期存在，维护社会稳定的任务依然艰巨。六是党员干部工作作风仍需持续改进、干事创业本领需要不断提升。

1.仍然是欠发达地区，基础差、底子薄，发展不平衡、不充分，发展还面临不少困难、问题和挑战：产业转型升级压力大，实体经济支撑不足，制造业占比低于全国全省；土地、环境、能耗、水资源等约束趋紧，金融"源头活水"不够；创新主体不多，创新平台数量少、能级低，创新活力不强，大项目、好项目支撑不足；城镇化水平偏低，乡村振兴任务艰巨；城乡居民收入水平不高，社会事业短板较多，公共服务水平有待提升；生态环境建设仍需加强，安全稳定风险较为突出；行政效能不高，末端见效不力，营商环境不优；有的干部创新突破、担当担责、争创一流意识不强，有的部门行业形式主义、官僚主义不同程度存在。

2.经济总量不大、结构不优、质量不高，工业短板突出，县域经济薄弱，高质量跨越式发展任务艰巨；教育、医疗、养老等民生领域优质资源不足，与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部服务意识、担当精神、创新能力不强，一些行业领域不正之风依然存在。

3.市场发育程度不高，社会创新和企业创新能力不强；生态系统脆弱、治理修复周期长，生态保护建设任务仍然艰巨；财政收支矛盾突出，县域经济基础薄弱，农牧村发展内生动力不足，城乡区域发展不够平衡；基础设施比较薄弱，交通运输体系还不完善，公路技术等级偏低、网络化程度不高；特色产业链条短、产品层次低，产业园区的承载力和吸引力不强；就业压力大，专业人才紧缺，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期望还有差距；防灾减灾和安全生产基础较为薄弱；政府职能转变还不到位，干部思想观念、精神状态和能力素质还跟不上新时代新要求。

4.发展不够、总量不大仍是最大市情，产业能级不高、创新能力较弱、财政收支矛盾突出、县域经济不强等问题仍然存在；教育、医疗、城乡面貌、城市交通等方面还有不少短板，安全生产、防灾减灾等领域风险依然存在，社会治理还有薄弱环节；干部能力作风不完全适应新形势新要求，政府自身建设还需进一步加强。

5.发展不足、发展滞后的市情仍未根本性改变，生产总值仅占全省的二十分之一，区域、城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出；产业转型升级慢，县域经济基础薄弱，高质量发展动能后劲不足；脱贫不稳定人口占全省的五分之一，群众增收渠道不宽，巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分艰巨；自然灾害频发，基础设施还有很多短板弱项，民生保障与人民群众的更高期待还有差距。

6.发展不平衡、不充分仍是绵阳最大市情，县域分化、整体较弱问题还比较突出；制约创新驱动发展的体制机制障碍尚未根本突破，企业自主创新能力亟待提升；教育、医疗等公共服务供给能力有待加强，城乡基层治理水平需要进一步提高；部分干部担当精神不足、服务意识不强，不正之风和腐败现象仍有发生。

7.我市经济社会发展还存在较大差距和不足，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾还没有根本解决，经济总量还不大，省会首位度还不高；产业实力还不强，现代化产业体系还不完善，千亿产业数量偏少；创新驱动发展成效还不明显，全社会R&D经费投入强度低于全国平均水平；城市特色有待彰显，城市治理短板仍然存在，教育医疗、养老托幼、文化体育、公园绿地等公共服务设施配套不够均衡；交通秩序、停车管理、环境卫生、垃圾分类、雨污分流、城市内涝等城市管理方面还存在差距；政策的刚性约束更加严格，人口增长、城市发展和产业布局与建设用地的供给矛盾日益凸显；碳达峰、碳中和"3060"目标为能源消耗标定了上限，我市生态环境容量趋于饱和，减排治污任重道远；金融、房地产等领域风险隐患整治压力较大；政府治理能力、办事效率、服务水平、营商环境优良指数尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。在前进的道路上，还面临不少困难和挑战：经济总量在全区排名长期徘徊不前，工业转型升级缓慢，第三产业"小、散、弱"；制约高质量发展的一些体制机制障碍依然存在，改革创新的力度还需进一步加大；城市规模体量不大，功能不完善，品质不高；民生领域短板还不少，生态环保压力仍然较大，社会治理能力和治理水平还需进一步提升；政府自身建设还需进一步加强，等等。

8.经济总量不大、创新能力不足、质量效益不高，发展不平衡不充分仍是上饶的最大实际，新旧动能转换还需下更大功夫；城镇化率偏低，中心城市首位度不高；生态修复、污染防治和减排降碳任务繁重；优质公共服务供给不足；少数政府工作人员思想不够解放，缺乏勇于担当、创新破难精神。

9.我市经济社会发展还面临许多问题和挑战：经济总量偏小，发展速度偏慢，经济结构不够优，创新能力不够强，工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程相对滞后；生态环境保护任务艰巨，民生保障和社会治理有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题尚未得到很好解决；营商环境还有待改善，干事创业氛围还需要进一步增强。

主要表现在：大城市带大农村的局面还没有根本改变，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，产业发展基础仍然薄弱，创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，民生保障仍然存在短板弱项，行政效能、营商环境仍有待提升等。10．经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足仍然是制约新余长远发展的最大问题；疫情形势和外部发展环境错综复杂，能耗双控力度加大，生态环境约束趋紧，土地供给能力有限，给新余今后一个时期转型发展带来较大压力；"除五患""破五局"等迫在眉睫的大事要事需强力推进，等等。

11.赣州发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，人均水平较低，创新能力不足，产业层次不高，要素制约趋紧，基础设施、公共服务、安全环保、社会治理等领域仍有不少短板，少数干部能力不足、作风不实，营商环境有待进一步优化，等等。

12.定西最基本的市情是经济总量小、人均水平低、综合实力弱，人均地区生产总值不到全省一半、仅为全国五分之一，财政自给率不到10%，县域经济整体不强，高质量发展任务艰巨繁重。最主要的矛盾是发展不充分、不平衡，突出表现在城乡居民收入较低、消费能力弱，经济结构不合理，工业底子薄、二产总量小，支撑带动能力依然不强。最紧迫的问题是巩固拓展脱贫攻坚成果难度大，产业增收的稳定性、持续性还不强，乡村振兴任重道远；重大项目谋划储备质量不高，新兴产业培育比较缓慢，加快发展的后劲不足。最突出的短板是交通、水利、市政等基础设施欠账仍然较大，新型城镇化进程较慢，生态脆弱的状况还没有得到根本性改善，公共服务、民生保障、社会治理水平还需进一步提高。最根本的制约是创新能力不强、人才支撑不足、融资手段单一，要素流通保障不畅，深化改革开放、优化营商环境的任务依然繁重。同时，一些干部思维、能力、作风与追赶发展要求还不相适应。

13.一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。

1.对国营企业经营管理体制机制僵化等突出问题，把思想政治工作科学有效地融入企业生产经营工作中去。

2.在责任担当方面，有的没有认识到国有金融企业肩负的特殊政治责任和社会责任，片面地"在商言商"。在公司治理方面，移植过来的"三会一层"（股东大会、董事会、监事会、经理层）治理架构还有改进余地；党的领导虽然已融入公司治理，但还没有完全落实到各个环节，存在"层层衰减"现象；面对价值观念多元化格局，缺乏直接有效的治理制度统筹协调股东、客户、企业、员工和社会相关方利益诉求，党领导下的职工民主管理机制的作用还没有充分发挥出来。在内部管理方面，还存在行政色彩较浓、"大企业病"滋生等问题；日常管理、督促检查、考核监督、执纪问责中还存在失之于宽、失之于松、失之于软的现象，在严格管理、严守底线特别是风险底线方面还存在薄弱环节。48．在党员干部管理方面，还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志没有认识到自己的第一身份是共产党员；个别同志受西方金融文化影响，以"金融白领""高端人"自居，比高薪要待遇、讲吃喝论排场，搞各种各样的"特殊论"；等等。产生这些问题的原因很多，但根子还在于党建工作的弱化、淡化、虚化和边缘化。

3.部分党员领导干部没有认识到国有控股金融企业肩负的政治责任和社会责任，片面强调"在商言商"，认为既然是企业，经济效益上去了才是硬杠杠；党的领导还没有有机融入公司治理，决策、执行、监督环节的权责尚不明晰，党的领导、党建工作存在层层递减现象，极个别同志还片面地把党的领导和现代企业制度对立起来，甚至认为党的领导是建立现代企业制度的障碍；在党员干部管理方面还存在党性和宗旨意识教育不够的问题，有的同志忘记了第一身份是共产党员；等等。产生这些问题的原因很多，但根子在于党建工作被弱化、淡化、虚化和边缘化。

4.研究企业基层党组织功能与管理组织职能融合问题既是落实重大命题、重大原则的客观需要，也是加强党对国有企业的全面领导，解决企业党组织嵌入管理组织不深入、党建工作融入生产经营不紧密"两张皮"问题的现实需要。5．当前，在国际大气候和国内小气候的双重影响下，如何提高国有企业的自主竞争力以应对经济全球化、市场经济复杂化、社会转型困难化的冲击和挑战是国有企业迫切需要解决的现实问题；而国有企业如何避免市场经济的负面效应对其内部的腐蚀和渗透也是国有企业始终没有彻底解决的顽瘴痼疾；在全面深化改革背景下国有企业如何摆正企业与国家、市场与政府、党的领导与企业内部治理有效性的内在逻辑关系、协调企业内部职工分配问题以促进企业和社会的和谐发展也面临许多新的挑战。概言之，国有企业发展中应对一切重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大问题，皆离不开党对国有企业的坚强领导。