在环境保护大会与“河长制”工作大会暨防汛抗旱减灾工作会议上的讲话

在环境保护大会与"河长制"工作大会暨防汛抗旱减灾工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县环境保护大会与全面推行"河长制"工作大会暨防汛抗旱减灾工作会议，主要任务是深入学习中央、省、市关于生态文明建设和环境保护重大战略思想，贯彻落实全省、全市环境保护大会精神，安排部署我县下一步环境保护工作、全面推行河长制工作和当前防汛抗旱减灾工作。刚才，XX同志传达学习了全省、全市环境保护大会会议精神，通报了省环保督察反馈XX问题整改工作推进情况；XX同志安排部署了全县防汛抗旱减灾工作；XX同志安排部署了全县推行"河长制"相关工作，相关部门、镇乡也针对"河长制"工作进行了交流发言。下面，我再强调三个方面。

一、 关于继续强力推进环境保护工作

环境保护和生态文明建设工作是一项长期任务，只有进行时，没有结束时。当前，在落实环保督查整改工作上，我县基本做到了认识程度高、工作自觉性强，目前取得了一定的成效，值得肯定，主要体现在三个方面：一是解决了一批突出的环境问题。省环保督查的12个问题已经整改10个，19件信访全部办结；二是在整改过程中，注意把环境保护工作和经济社会发展结合起来，以整改为契机来推动绿色发展、转型发展，初步取得了一些效果。三是重视环境保护宣传教育，通过抓督察整改，广大干部群众环保意识得到很大的提升，发展理念开始转变。

但是我们一定要清醒地看到还有很多深层次问题没有解决，还有很长的路要走，特别是当前环保督察问责，要求之严、前所未有，如果仍然心存侥幸，我行我素，必然为之付出惨重代价。对此，全县各级各部门一定要高度重视，以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的态度，积极主动抓好问题整改，确保相关问题按期整改到位。我们要牢固树立牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，切实增强责任感、紧迫感，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持之以恒，久久为功。重点抓好以下几个方面。

一要严把源头治理"入口关"。俗话说，治污要治本，治本先清源。 加强环境保护、遏制环境污染,如果只注意治理已经出现的污染,不从源头抓起,往往是按下葫芦浮起瓢,陷入防不胜防的恶性循环。因此，防治环境污染，必须从源头抓起，才能起到釜底抽薪的作用。一是要控制源头污染。充分考虑资源环境承载能力，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境容量作为经济建设的重要依据，县环保局要科学制定污染物排放和削减计划，严格实施污染物总量控制制度，将排放指标分解下达到乡镇和重点排污企业，不得突破。二是要发展循环经济。各企业要加大技术改造力度，快速推进产业结构优化升级，大力发展循环经济。特别是要引导水电、水泥等领域传统企业加大技术创新力度，加强节能技术改造，扶持一批节能技改项目。三是要严格准入制度。在重点项目建设中，要严把产业政策关、布局关、环境容量关、监督关，从严控制污染源。县环保局要切实承担起前置审批的责任，凡属国家环保总局禁止审批的十类项目和省、市明令禁止的坚决不予审批，严格杜绝未按规定履行环境评价审批手续、未批先建项目的产生。

二要聚焦重点难点"突破关"。被省督察组通报的八大方面十类具体问题，都是我们客观存在的问题。解决这些问题，既是上级的要求，也是建设幸福美丽XX、改善民生质量的现实需要，对此上级尤为重视、群众尤为关心。目前，我县简单具体的问题已经基本整改完毕，剩下的都是"硬骨头"。这些硬骨头，不拿出硬办法是难以消除的。一是要联动攻坚抓整改。对需要多部门甚至多层级协同配合才能解决的问题，县环保局要逐一列出清单、重点跟踪推进，重大问题要建立县领导牵头的推进机制，定期研究协调推进，实行挂图作战，确保问题按期圆满解决。需要县委、县政府研究的重大事项，要及时报告。二是要举一反三抓整改。各级各部门都要着眼长远发展，全力做好"消化存量、严防增量"的工作，尽力在环境保护上少留或者不留骂名。要坚持举一反三查问题，千方百计谋对策，既立足当前解决现实问题，又从制度机制上堵上漏洞，结合依法治县、文明创建、"四好村"创建、全省农村基层党建先进县创建，大力宣传环保法律法规、绿色发展理念，大力倡树文明新风，加快建立起保护环境的长效机制。

三要注重统筹发展"平衡关"。在开展环保工作尤其是在环保整改工作中，要统筹兼顾，切实处理好三个方面的关系。一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，不要竭泽而渔，要实现两者的互动和双赢。二是要处理好污染防治与生态建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。三是要处理好严格执法与提供服务的关系。对造成污染的企业，要坚决按照规定该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。但是，我们在坚决执行法律和政策之时，更要积极为企业出主意，找出路，提供各种服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，争取资金，促进经济发展。

四要坚守齐抓共管"责任关"。一是要落实责任逗硬考核。深入落实好党政同责、一岗双责，坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实分管领导和具体工作人员，确保人员到位、责任到位、措施到位、投入到位。坚持辖区负责制和"属地管理"原则，健全生态文明考核指标体系，将生态文明建设差异化考核制度落到实处，真正把考核结果作为地方领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据。二是要齐抓共管形成合力。相关职能部门要各司其职，各负其责；各乡镇和有关企事业单位要全力做好相应环保工作；同时，要充分发挥广大人民群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性、主动性和创造性，推动形成党委政府统领全局、环保部门统一监管、有关部门单位各司其职、全社会齐抓共管的生态环境保护工作格局。

特别强调，今年7月，中央环保督察组将进驻XX，在全省范围内开展环保督察。这就要求我们必须进一步落实省环保督察反馈问题整改，要将环境保护目标完成情况和督察落实情况纳入年度目标考核，县目督办、环保局要牵好头，加大对全县整改工作的统筹部署，督促问题整改工作有序推进，纪委（监察局）要敢于动真碰硬，严格追责问责。要坚持问题导向，重点关注县域突出环境问题和群众反映强烈的问题，同时对照省级环保督察，举一反三，抓好整改落实，扎实做好迎接中央环境保护督察准备工作。

二、关于全面深化河长制工作

俗话说，千条万条不抓落实就是白条。全面推行"河长制"贵在落实，落实的关键看"河长"，河长是落实"河长制"的第一责任人，也是保持"河长治""河长清"的主要负责人，使命光荣、责任重大。因此，如何当好"一河之长"显得尤为重要、特别突出。下面，我就此讲几点意见。

一是当好"风向标"，敏于政治意识。河长不是官职，但是河长都是由各级党政主要负责人担任，既然来源于干部就必须时刻增强政治意识，清醒认识这份沉甸甸的责任。这是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略在治水兴水上的具体体现，也是深入贯彻落实省第十一次党代会有关"生态优先绿色发展"精神的政治任务，还是纵深推进"11331"发展战略和"全面深化改革提速"的生动实践，更是解决我县复杂水问题、维护河（库）健康生命的有效举措。河长们要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略和全局高度，深刻认识加强河湖管理保护的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署，自觉肩负起保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、做好水文章为主要任务的光荣职责，把绿色发展、协调发展理念贯穿始终、毫不动摇。以最大的决心，坚定不移、不胜不休；以最快的速度，走马上任、抓早动快；以最实的措施，精准发力、多点突破；以最强的信号，传递声音、打响战役。切实扛起我县全面推行河长制具体工作的大旗，使每一条河、每一座水库、每一个堰塘都刮起"净水保卫战"的强旋风。

二是当好"清道夫"，精于苦干实干。XX江河溪流、水库堰塘众多，既有蜿蜒70余公里的母亲河--XX江，也有巧夺天工的宏伟工程--鲁班湖，还有惠泽上百年生生不息的流动古迹--永和堰等数不胜数。流贯全境、滋养一方的同时，也面临污染与治理、保护与开发。河长的首要任务是治污，各地河（库）自然禀赋不同，面临主要问题各异，有前期环保督查暴露的，还有潜在没被发现的，需要补齐的短板很多，从哪补如何补？重在沉下去、找漏洞，发现"隐性问题"，破解棘手难题，从关键点、要害处苦干实干、精准发力。一个最重要的方法就是必须坚持问题导向，从当地实际出发，因地制宜、因河施策、因段出招，统筹保护与发展、水上与岸上，着力解决河（库）管理保护的突出问题。对生态较好的河（库），要突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河（库）生态功能；对生态恶化的河（库），须知河（库）之病表现在水里，根子在岸上。要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河（库）生态；对城市河（库），要划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通城市水系，实现水清岸绿、环境优美；对农村河（库），要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，着力打造美丽乡村。一个最重要的认知就是必须久久为功、持之以恒，切忌急功近利、心浮气躁。比如，前些年鲁班湖网箱养鱼造成负面影响，虽然全面取缔并通过近几年一系列措施生态和水质恢复较好，但是还是不理想，一个典型的例子鱼比不过升钟湖，这个需要保持耐心，一届接着一届治。

三是当好"领航员"，勇于率先垂范。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，不仅要亲自抓、带头干，还要挑最重的担子、啃最硬的骨头。全面推行河长制核心是实行党政领导特别是主要领导负责制，是党政领导身先士卒、率先垂范、优良作风的直接体现。当前，我县已进入科学发展、加快发展的关键期，产业转型升级的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期。目标崇高，使命艰巨。要使美好的蓝图变成现实，核心是干部。担任河长的那刻起就是立下军令状之时，必须做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导，坚决不做甩手掌柜，不当挂名"河长"，常到河边走，清浊心中明，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。现实情况可能是很多"河长"因为是一把手的缘故，工作繁忙、精力有限、无暇顾及，不能真刀真枪履职，要么搞垂帘听政，要么搞遥控指挥。今天招呼在前，作为第一责任人的"河长"，要对所负责河（库）范围内的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任。而河（库）水质的考核得分，被确定为干部选拔任用的重要依据。对考核得分靠后，且所属河（库）水质恶化的责任人，严格实行"一票否决"。倒逼大家对工作"一视同仁"，形成"一级做给一级看，一级带着一级干"的生动局面。治水需要"河长"带头，其他各项工作也同样需要以"河长精神"来推动引领，比如治水可以以点带面，衍生出旅游业、养殖业等业态，对促进经济发展、脱贫攻坚、增收就业、新村建设都有重大意义。

四是当好"吹号手"，善于广泛发动。广大群众既是治水成果的受益者，也是治水工作的主要参与者。河长开展工作要善于依靠群众、发动群众，让群众积极支持、自觉参与其中。要善于向广大群众宣传生态保护方面的法律法规，以及文明公德、卫生常识和健康知识，提高群众的环保意识、法律意识、文明意识；又要合理运用法律手段，对那些破坏"河（库）生态"的要坚决依法处罚。要善于总结先进经验和成功做法，大张旗鼓地宣传先进典型和模范人物，以先进典型的事迹引导广大干部群众积极投身河（库）治理。要善于做志愿者的宣传发动工作，通过设立"市（村）民河长"、聘请社会监督员等多种形式，调动广大群众积极性和主动性，引导群众关心爱护河（库）。要善于结结合文明城市创建、人居环境提升等工作，大力倡导绿色、低碳、健康的生活方式，促进辖区生态环境质量的全面提升，营造人人爱水、亲水、护水的氛围，为开展工作造势扫障、集聚合力。

五是当好"发言人"，敢于接受监督。阳光是最好的防腐剂，监督是最好的助推剂。"河长"履职是否到位，治水效果是否明显，百姓心中自有一杆秤。河长要敢于把自己置身于批评和监督下，主动公开姓名、联系方式、办公地址、管辖区域、整治目标、监督举报电话等，及时答疑解惑、开门听政、发布进展等。对群众反映强烈的"河（库）"问题要高度重视、积极应对、尽快回复，切不可漠不关心、推诿扯皮、久拖不办。要结合"三项整改""四大行动"， 透过"河长"们的行动，看到治水面临的难点、取得的实效，也看到领导干部的好作风。河长上岗，水质变没变样，老百姓最有发言权。只要能从"河长制"的生动实践中汲取力量，练好"脚力"、练出"毅力"，敢担责任、破解难题，攻坚克难、看齐争先，一定能交出一份百姓满意的答卷。

三、关于防汛抗旱减灾工作

关于防汛抗旱减灾工作，刚才XX同志已进行了安排部署，讲的非常详尽到位，县级相关部门和各镇乡要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我再强调三点：

一要筑牢做好防汛抗旱减灾工作的思想大堤。近年来，全县压紧压实防汛抗旱减灾各项目标责任，加强组织领导，强化应急管理，积极开展工作，全县防汛抗旱减灾能力明显提升，有效保证了人民群众生命财产安全，为全县经济社会发展做出了积极贡献。但我们也应该清醒的认识到，在实际工作中还存在一些突出问题，如防汛抗旱减灾思想认识不到位、河道管理工作依然薄弱、应急能力建设有待提高等。这些问题平时不解决，战时就要命，特别是我县降雨主要集中在六、七、八三个月，临近XX江、XX江等河流的镇乡极易遭受洪涝灾害，全县防汛救灾工作面临的形势较为严峻。当前，我县正处在底部崛起的关键时期，做好今年的防汛抗旱减灾工作，事关全面小康的大局，事关广大人民群众的切身利益。全县各级各部门一定要充分认识防汛抗旱减灾的严重性，讲政治、顾大局、守纪律，切实增强做好防汛减灾工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实省市防灾减灾工作会议精神，以防患于未然的认识，把思想统一到防汛抗洪、抢险战灾上来，筑牢防汛工作思想大堤，全面做好防汛抗旱减灾各项重点工作。

二要落实做好防汛抗旱减灾工作的有效举措。各相关部门和镇乡要严格按照县委、县政府的总体部署，大力组织动员干部群众积极应对自然灾害，全力开展抗灾救灾工作，努力将灾害可能造成的损失降低到最小。一是未雨绸缪，强化组织领导。及时成立防汛抗旱减灾专项领导工作组，实行领导包片、干部包村制度，定任务、定措施、定时限，明确具体任务，压实工作责任。坚持分级分行负责和属地管理相结合的原则，强化城镇、水库、山洪灾害易发区及主要河段等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制，逐级逐层签订防洪安全责任书，并分级公示，归档备案。二是居安思危，开展防范宣传。要利用好广播、电视、网络、村阵地、大喇叭巡查车等媒介，向群众宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，切实做好防灾宣传工作，增强群众的生产自救意识，提高群众应对突发自然灾害的素质和能力。网信、宣传部门要注重网络舆情监管，严防防洪度汛期间相关造谣传谣行为，确保舆论安全。三是有备无患，凝聚减灾合力。各级各部门要在各司其职、各尽其责的基础上，做到互相支援、团结协作。气象部门要昼夜监视雨情、水情和天气变化，及时做出预报；水务、财政部门要积极筹措资金，大力支持工程修险、抢险；电力、通讯部门要全力保证抢险用电和通讯畅通；民政、交通等部门要做好防汛物资储备、供应和运输工作，形成防汛抗旱减灾的强大合力。