在一季度经济运行形势分析会上的讲话

县长在一季度经济运行形势分析会上的讲话

同志们：

今天这个经济运行形势分析会，是不得不开、也不能晚开的一个重要会议。因为当前我们的经济形势很不乐观，如果再不研究、再不调度、再不采取措施，今年首季"开门红"不但无法实现，也将直接影响半年乃至全年经济社会发展。刚才，我们传达学习了全省重大项目建设工作电视电话会议精神，通报了一季度主要经济指标、项目建设、招商引资和"三春"生产进展情况，请大家结合各自实际，认真抓好落实，任务完成的要巩固成绩再接再厉，有差距的要穷尽办法迎头赶上。下面，结合当前经济运行形势，我讲三个方面的意见。

第一，形势非常严峻，必须科学研判找准症结。

刚才，统计局陈局长通报了一系列的预测数据，大家可以数一数有多少指标欠账，多少指标回落，多少指标负增长，这不管是和自己纵向比，还是放到全市横向看，都让人感觉如坐针毡。

看增速，令人揪心。一季度，全区生产总值预计增长3.5%，欠目标任务3.2个百分点，与去年同期相比增速回落1.2个百分点。从生产总值构成来看：农业经济发展平稳，第一产业预计完成增加值3.55亿元，同比增长6.8%，与目标任务持平；第二产业预计完成增加值5.87亿元，下降6.3%，增速比上年同期回落6.3个百分点，欠目标任务10.5个百分点；第三产业支撑有力，预计完成增加值16.32亿元，增长6.5%，增速高于GDP增速3.8个百分点，欠目标任务2.6个百分点。从固定资产投资来看：截止2月底，全区开工入库项目158个，其中：结转项目123个，新入库项目9个，剩余投资104.8亿元。按照投资统计方法制度要求，现有入库项目最大限度可上报23.69亿元，同比下降11.2%。若按均衡进度增长10%测算，一季度投资额应该达到36.8亿元，目前尚有4.23亿元的投资缺口。从消费品市场来看：预计实现社会消费品零售额21.89亿元，同比增长9%，与目标任务持平。从"两个收入"情况来看：一季度，预计城镇居民人均可支配收入达到1111元，同比增长9%，超目标任务1个百分点，完成的比较好。预计农村居民人均可支配收入达到1111元，增长7%，与9%的目标任务略有差距。另外，全区公共财政预算收入完成1111亿元，增长22%，高于目标任务22个百分点，增长的比较好，主要是国税完成的比较好，占到了22%。但是财政总收入增长不够，一季度完成222亿元，增幅22%，所以财政收入一方面公共预算收入在大幅增长，另一方面总收入增幅比较慢，这与去年同期正好相反，财政收入仍然很困难。从文化产业看，一季度文化产业增加值达到11亿元，增长20%，说明这些年我们持续抓文化旅游业发展的效果在进步显现，文化产业对第三产业增加值的带动作用越来越强。总体上看，好的方面是我们的大部分指标都是正增长，尽管有些指标增长指数低；不好的方面是有部分指标没有完成年度预定的增幅，特别是受固定资产投资不增反降，工业经济持续下滑影响，全区经济增速明显回落。虽然目前全市的结果还没出来，预计我区的指标完成情况在全市排名不会很好。这样的"成绩单"，怎能让人不揪心？

看进度，令人着急。根据市上今年下达我区的主要经济指标增幅测算，年内地区生产总值要达到111亿元，一季度完成比例预计为1111%，其中：预计一产增加值完成进度为11%，二产增加值完成11%，三产增加值完成11%；固定资产投资要达到11亿元，其中区本级要达到11亿元，一季度仅完成了11%；社会消费品零售总额要达到11亿元，一季度完成11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别要达到111元和11元，一季度分别完成11%、22%；文化产业增加值要达到22亿元，一季度完成22%；公共财政预算收入要达到22亿元，一季度完成22%。虽然一季度的指标按照惯例都会低一点，但是我们有些指标，尤其是均衡指标太低，有的指标只占到全年任务的百分之几或者百分之十几，照这样的进度下去，年终目标任务肯定完成不了。这样的"进度表"，怎么叫人不着急？

看走势，令人发慌。一季度，如果仅是1-2项指标没有达到均衡进度"亮红灯"，那也许不能说明多大的问题，但是现在近三分之一以上的指标都亮起了"红灯"，这就值得我们深思。我还要讲的就是，我区这样一个靠投资拉动的县区，固定资产投资出现负增长，这在我们经济运行过程中是绝对不能出现的情况。这也说明一季度我们的整个经济运行处于"L型曲线"的下滑阶段，如果不采取措施，将可能持续下滑，最后进入停滞阶段。这样的"走势图"，怎能让人不发慌？

从一季度经济运行情况来看，结果既在意料之中，但也出乎意料。意料之中的是，我们对今年经济运行面临的困难，在去年底就作了认真研判，目前我们正处于传统产业萎缩的阵痛期、新兴产业培育的增长期，这是产业转型升级的必然结果，必将在短时期内影响我们的经济发展；出乎意料的是，一些核心指标欠进度甚至负增长，导致经济滞后问题越来越凸显，必须引起我们高度警醒。从客观上分析，一是工业经济下滑持续下滑，直接影响生产总值下降22个百分点。一季度，预计工业增加值完成22亿元，同比下降22%，其中规上工业增加值2亿元，下降29%，其主要原因是受国家政策影响，新能源及风电装备制造企业订单不足、产能下降，9户风电装备制造企业产值下降了22%。加上受工业经济下行压力和季节性生产、开工条件限制等各种因素制约，工业企业开工不足，有22户规上企业停产，22户产值下降了22%。二是受金融机构贷款余额、批发业零售额、商品房销售增长回落等因素影响，第三产业增速与目标任务还有差距。从主观上看，我认为还是我们的干部特别是领导干部，没有真正把经济工作放在心上，抓在手上，还是有不少干部对经济工作心中无数、手中无策、落实无效。现在，各乡镇、各社区、各部门换届已经全面完成，一些新同志提拔到领导岗位，从目前来看，大家的工作基本是令人满意的。但是从今天会上通报的情况来看，也暴露出一些令人忧心的问题。如果把换届比作一块"试金石"，让我看到了少数干部的"成色"，表现为几种现象：一种是"磨盘"现象，推一推就动一动，不推就不动，甚至有时推而不动，抱着"等、靠、要"的思想不放，张口讲困难，伸手要资金，这种现象在农村环境综合整治和项目推进中比较普遍。第二种是"忽悠"现象，不是踏踏实实干事、认认真真谋事，而是想各种"妙招"，对上应付上级，对下忽悠群众，最后漏了馅，就往别人身上推，这样的干部虽然不多，但"一颗老鼠屎坏了一锅汤"，这样会带坏干部队伍的风气，败坏党和政府的形象。第三种是"浮夸"现象，表态的时候胸脯拍得砰砰响，说完之后心中不留一点痕；汇报的时候把目标当成绩，拿计划当成果，最后工作没完成，又找各种各样的借口推卸责任。我说的这三种现象，大家都要认真反思，认真检视，有则改之，无则加勉。面对当前严峻的经济形势，大家既要在思路上、决心上、信心上进行重大调整，还要认真查找问题症结，一项一项研究解决，确保在最短时间内使工业上有明显变化，项目建设上有新的成效。

第二，压力非常巨大，必须把握重点强化措施。

上月28日，市委**和**带领相关部门到我区调研，对我们提出了"争做排头兵、当好领头雁"的新要求，这对我们来讲既是鼓舞和鞭策，又是责任和压力。同时，今年受国家暂缓建设风电项目影响，将直接导致全市22万千瓦的风电项目近22亿的投资将流失，与此相关的风电装备制造业将失去订单，遭受打击，肃州区也不会独善其身，将对我们的GDP、固定资产投资、工业增加值等重点经济指标造成严重影响。面对这种不利态势和双重压力，我们要切实强化措施，攻坚克难，把促进经济止滑回升作为当前的一项政治任务抓紧抓实抓好。

一是切实抓好项目建设。一要加快推进重点项目。从一季度项目建设情况来看，全区计划开工建设的22个项目中，开工建设的只有22个，仅占到年度计划的22%，重点项目建设开工不足、进度缓慢。各级各部门要高度重视，认真进行分析和算账，找准症结，精准施策，抓住当前项目建设的黄金季节，对已开工的要督促项目业主加快建设进度，对还未开工建设的要积极主动的为企业提供服务，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，争取4月底前新开工8-10个投资过亿元的重大项目，每季度建成投产10个以上重大项目。统计部门要切实抓好项目统计入库工作，及时将符合条件的项目纳入统计数据库，确保应报尽报，应统尽统。二要加强项目谋划申报。由发改局负责，根据国家的产业政策和投资导向，根据客商的投资意愿和全区资源优势，继续谋划一批好项目，大项目，充实完善项目库，年度计划投资总额要达到22亿元以上，只有这样才能支撑住今年22亿元的固定资产投资任务。这里需要强调的是，项目一旦谋划好，就一并要把可研、环评等前期做好，并要跟踪服务，确保项目及时落地。同时，各部门要主动与上级部门加强汇报衔接，做好国家专项建设基金申报工作，争取更多项目资金列入国家和省市大盘，确保年内向上争取资金22亿元以上。三要全力抓好招商引资。招商引资重点还是要抓项目，商务部门要抓紧编印招商引资项目投资指南，进一步优化招商引资工作方案，精准制定招商计划，各部门、各乡镇要结合干部外出培训，根据投资重点认真谋划、认真对接，紧盯三个五百强，主动出击招商引资，年内每个部门外出招商不少于6次。同时，对已经签约的项目要抓紧落实，推动项目如期实施。近期，各部门要将签约项目进行梳理，集中跟踪对接，力促合同项目变成实打实的投资。

二是切实抓好产业升级。一产上，一年之计在于春，现已进入"三春"生产关键时期，各乡镇要统筹兼顾两手抓，一手要抓好农村环境综合整治，一手要抓好产业发展，确保22亩日光温室和22亩钢架大棚任务全面完成。林业部门要抓紧做好高铁南站和四坝海子重点绿化区域挖石换土、苗木采购等前期工作，及时与市上对接，落实植树事宜，确保4月20日前完成造林绿化任务。水务部门要抓好水库春季安全蓄水和水利设施检修加固，确保春灌不受影响。同时，要积极与省市相关部门对接，及早拿到停建令、祁连山保护区的行政许可和环评报告批复，争取洪水河水库早日开工建设。二产上，工信部门要做好项目跟踪对接和协调服务，督促重点工业项目尽快开工，确保早投产、早见效。要组织力量开展"入企进厂"服务活动，对22户规上企业"一企一策"协调解决具体问题，帮助企业渡过难关、走出困境。同时，要鼓励支持传统企业加大技改力度，降低生产成本，提高经济效益，尽快扭转工业经济下滑不利局面。能源局要加快升压站及输电工程建设进度，确保6月底前建成并网。同时，要尽快启动试验区《控制性详规》、《规划环评》编制，委托资质单位对园区内道路、污水处理厂等基础设施进行初步设计，为项目引进入驻提供良好的投资环境。三产上，要组织实施好高铁站大型综合商贸中心、健康产业园二期、文化旅游综合体等商贸流通和文化旅游项目。商务部门要抓好钢材市场、新型建材市场等专业市场建设，力争6月底前完成规划选址和招商，年内启动建设并取得实质性进展。文体部门要把文化活动和赛事办好。另外就是湿地景区打造上，要加快总体规划和重点片区开发规划编制审定进度，及早启动魏家湾湿地公共基础设施配套工程，争取早日开工建设。

三是切实抓好城市建管。市政建设上，要加快已确定的加快10条新建改建道路建设进度，同时要做**路等路段电力设施、线路迁移、改造工作，确保早日完工。棚改工作上，要抢抓国家加快推进棚户区改造的政策机遇，抓好88户棚户区改造，同步推进15个老旧小区楼院维修改造工作。棚改办、社区办、各社区要严格按照2月份全区城镇建设管理暨棚改工作会议上确定的任务要求和时间节点，全力抓好各自职责落实。园林绿化上，要抓住时机，加快20项园林绿化彩化工程建设进度，特别是城区植物造景等20万平方米花卉观光园建设进度。树木移植工作要在月底前动工，移往各个公园、学校以及高速公路出口环岛区域，移植树木成活率要达到90%以上，这件事**专门强调过，园林局要抓好落实。设施配套上，要加紧实施新城区二期供水、10个自备水源井关闭、污泥无害化处理、中水回用等重大项目。同时，做好城市公厕新改建、环卫工人休息室、垃圾转运站、城区路灯、垃圾箱等市政公共设施的配套维护工作。供热保障上，现在已临近停暖，但还是要持续关注供暖安全运行情况，加强水压、温度和管道监测，不能麻痹大意再出现问题。同时，原计划停暖后实施的管网设施设备质量检测工作要尽快准备就绪，全力配合好检测单位工作。停暖后，根据集中供热管网设施隐患整改方案，立即着手实施隐患整改工作，加快推进热源整合、二级管网改造和北苑热源厂建设，确保下一个供暖期供暖安全运行。公园广场管理上，要加强对各类城市公园、花园、游园、广场的管理维护，做好设施配套、环卫保洁、绿化美化及功能提升等工作，同时要加快对接完成公园管理移交。执法局要抓紧成立广场管理科，配齐管理人员，对市政广场内绿化、公厕、喷泉等设施设备进行全面改造提升。违法建设治理上，需要特别强调一点，4、5月份是违法建设的高峰期，特别是违规建设和施工扰民问题比较突出，老百姓意见比较大，执法、住建等部门要按照前期制定的违法建设专项治理方案，采取有力措施，坚决遏制违法建设滋生蔓延势头。

四是切实抓好民生改善。教育上，**中学建设工程要在3月底前完成招投标，4月初全面开工建设；幼儿园要在4月底前完成规划审批及土地划拨等前期手续，力争5月底前开工建设；中心小学等学校改扩建工程要在4月底前完成前期手续，5月开工建设，秋季开学前完工并投入使用。卫生上，续建的四个卫生院要在4月底前完成主体工程，7月底前正式投入使用；新建的2个卫生院要在4月底前完成前期手续，5月开工建设；20个村卫生室建设项目要在4月份开工建设，6月底前完成主体建设；所有医疗设施设备要在5月底前完成采购，6月底前投入使用。文化上，11个村级文化活动中心要在4月初全部完成招投标，5月份全部开工建设；100个组文化室要在4月份开工建设，6月份全部完成主体工程建设。负责承担其它各项惠民实事的责任单位，也要按照时间节点要求，一件一件抓好落实，坚决不能有欠账。同时，财政、等部门和各乡镇要紧密配合，抓紧时间梳理审核农村环境综合整治涉及的政府购买农村基础设施服务具体项目，加快制定实施推进计划，等国开行专项资金到位后，能够迅速启动实施，确保环境综合整治有序有效推进。

五是切实维护社会稳定。安全生产方面，各级各部门要严格落实安全生产各项监管措施，时刻绷紧安全生产这根弦，全力做好安全隐患排查、重点区域整治以及重要节点时段的安全生产整治，坚决预防和遏制安全生产事故的发生。各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，积极主动作为，全面落实建筑工地"6个100%"、道路扬尘管控、秸秆垃圾禁烧、燃煤锅炉淘汰、餐饮油烟治理等防控措施，月底前完成裸露土地遮盖和城区内煤炭交易网点整合进驻工作。同时，市上移交的、目前还没有整改完成的29项环境问题，各责任部门要采取管用措施，加快整改进度，确保按要求整改落实到位。信访维稳方面，一季度的情况不容乐观，尤其是全国"两会"期间，发生了4人次的赴京上访现象。4月份省上要召开党代会，信访维稳工作又是一个关键的时间节点。各有关部门要本着解决问题的态度，主动化解信访积案，认真排查矛盾纠纷，突出抓好赴省进京非正常上访人员和缠访户的稳控工作，确保社会大局和谐稳定。