常务副市长在市现代服务业发展工作领导小组会议上的讲话

常务副市长在市现代服务业发展工作领导小组会议上的讲话

同志们：

服务业是推动我市经济社会发展的"主动力产业"，占全市40％以上的经济总量、50％以上的税收、55％以上的外资，关系着我市53万市场主体、145万人就业，是我市稳经济、促转型、保就业、惠民生的主阵地。但同时，服务业也是近年来受"三重压力"和"两大超预期因素"冲击最明显的行业。××五期间，我市服务业年均增速达7.4％，高于同期GDP年均增速0.7个百分点，对GDP增长贡献率超过55％。三年疫情对服务业各领域影响巨大，20××年前服务业增速放缓（2.5％、1％、1.9％），处于历史低谷，与疫情之前形成鲜明对比。当然，简单归咎于疫情影响是不负责任的，周边的××、××20××年服务业增速分别为9％和8.5％（××6.3％），归根结底还是我们对服务业发展的重视程度不够，决心不够、魄力不够，甚至说是能力不够。20××年的中央经济工作会议，首次把扩内需提高到了国家战略层面，国家发改委也印发了《"十四五"扩大内需战略实施方案》，这对于促进消费，以及服务业发展都是前所未有的政策信号。当前，国内疫情防控已经转段，受疫情影响最严重的服务业将迎来反弹的重要阶段，这也是政策边际效应最明显的领域，某种程度上讲，服务业反弹的力度，决定了GDP增长的力度。

今天我们召开市现代服务业发展工作领导小组会议，十分重要也是十分的必要，我们要把重工业轻服务业的思想观念给扭过来，认真研究今年加快服务业发展的重要思路，部署落实各项任务，从各个层面都重视起来，聚焦服务业量的提升和质的飞跃，轰轰烈烈地打响一场攻坚战。刚才，领导小组办公室和几个单位、地方分别作了汇报和发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我就更大力度推动我市服务业高质量发展，再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步提振服务业高质量发展的信心和决心

去年以来，面对复杂严峻的国内外环境，各地各部门坚持服务业稳中求进工作总基调，服务业发展取得了一定成绩。一是顶层设计更加完善。印发《××市促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》《××市推动服务业高质量发展的实施意见》等政策文件，为服务业回暖复苏夯实政策基础。高规格举办服务业高质量发展大会，为未来五年××服务业发展明确目标和工作任务。二是平台建设成效显著。成功创建××生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，"国字号"平台取得新突破。12个园区入选××省现代服务业创新发展区，入选数量列全省第1.26个项目入选省服务业重大项目计划，项目数量和投资计划完成率均列全省第1。培育××街道等5家百亿强镇（街道）和××总商会大厦等45幢超亿元楼宇。三是企业帮扶快享直达。加大中央、省、市各级惠企政策扶持力度，加快财政补贴、减税降费等一揽子扶持政策集成落地，服务业专项资金已兑付3669.42万元，兑付率达到143.23％。四是消费攻坚实战实效。开展提振消费百日攻坚行动，全市共举办各类促销费活动280余场，发放消费券4.2亿元，带动消费63亿元以上，打响"消费在××"品牌。××景区入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，××大酒店入选全省首批"品字标"××服务品牌企业。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对比周边地区，××目前的服务业发展水平还有不小差距。一是综合实力不够强。全省20××年度服务业综合评价，××从上一年度的第四跌至第六，不仅远离×××"核心圈"，与××市和××市的规模差距也在进一步拉大，××市和××市在各项增速指标的排名均明显优于××（××8.5％、××8.1％、××6.3％）。服务业对全市GDP的贡献率29.0％，远低于××（66.3％）、××（39.6％）和××（49.3％）。二是产业结构不够优。科技研发、软件信息、现代商务等行业规上企业数量偏少，仅占服务业规（限）上企业的14.2％，营收约为服务业规（限）上企业的9.0％。批发零售、房地产、物流等传统服务业以及非营利性服务业增加值共1179.66亿元，占比57.4％。三是龙头企业不够多。服务业头部企业少，上市企业只有9家。20××年我市上榜全省服务业百强企业只有1家，而××、××、××、××上榜企业数分别为50家、32家、7家、4家。全省服务业重点行业亩产效益领跑者企业5家（××、××分别为36家、28家）。四是招商引资氛围不够浓。各地各部门对服务业招商引资工作不够重视，没有形成专门的招商团队和招引目标任务，服务业招商引资工作相对"边缘"，服务业项目企业的引进相对"随缘"，最前道的工作没有抓好，后续的增量也就上不来。

二、锚定目标，突出重点，全力推进服务业发展稳进提质

市委财经委会议定下的今年总的目标是要确保服务业增加值增速达5％，其中生产性服务业增加值占比达55％。市发改委已经汇报了今年思路的初步考虑，我都赞同，各地各部门按要求部署落实。重点要抓好以下几个方面：

（一）抓好服务业"政策包"落地。一是要加紧制定"一业一策"。今年全省政策体系的总体框架是"8＋4＋1"经济政策清单，其中就包括"现代服务业政策包"。各地各部门要充分研究省级政策包，结合市级相应政策，聚焦"一县一业一策"，同步谋划部署，做好承接落实的准备。市级行业主管部门要在上半年完成19项"一业一策"，特别是我市已有一定特色的检验检测、信息软件、科技服务、电子商务等行业，要更加精准做好政策支持。二是要加快修订新一轮服务业政策。要开展服务业政策评估回测工作，深入调研企业、广泛征求意见，将企业发展最需要的支持融入政策，并争取扩大资金扶持力度。三是要加大消费政策落实。要深入推进促进消费十件实事，谋划千场促销费活动，发挥消费券杠杆撬动作用，释放消费潜力；要加快发展绿色消费，深化实施绿色智能家电下乡和促进新能源汽车消费相关政策。

（二）抓好服务业重点行业恢复。刚才，市商务局、市交通运输局、市建设局汇报了相关行业发展情况，商贸、交通运输以及房地产是去年受冲击较大的行业，今年要争取打一场翻身仗。商贸服务业方面，要稳住复苏回暖态势，既要利用年初有利时机进一步促进消费，也要细致谋划好今年促消费活动，刺激居民被压抑的消费需求，全方位改善消费预期，让消费成为今年扩内需战略的发力点。要做精"××天地""××××"等商圈品牌，努力将××火车站培育成为夜间消费集聚区。交通运输业方面，要加强交通流量监测异常数据分析，继续实施通报和异常预警机制；积极争取提高水运核算比重，提高水路客货运周转量对经济发展的贡献率。房地产业方面，要围绕商品房销售面积增速关键指标，深挖数据潜力；切实抓好房地产"20条保稳措施"的落地执行和破难；继续优化人才安居政策，加快全域征搬迁"房票"政策的实施。各地要对照目标任务，精准查找分析短板弱项，针对性解决房地产、外贸外资消费、能源保供稳价等方面重点问题，更大决心推动服务业恢复增长动力。

（三）抓好服务业重大工程建设。省现代服务业发展工作领导小组会议上提出未来五年全省的重要任务是加快实施"百千万"工程（建设百家服务业重点平台、培育千家服务业领军企业、实施万亿服务业重大项目、培育万名现代服务业人才），我们要结合××实际抓好贯彻落实。一是要提升重点平台能级。加快××生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，发挥好国字号平台的品牌和集聚效应；全力打造全国海河联运枢纽示范工程，推动××港加快融入世界强港行列；加快建设12个省级现代服务业创新发展区和5个市级创新发展区，推动××××市场、××××等传统专业市场转型升级，支持××××时尚产业等创新发展区打响品牌、能级跃升。二是要加强龙头企业带动。今年要认定××市首批10家服务业龙头企业，加大政策支持力度，鼓励企业做大做强，培育本土百亿级服务业龙头企业，带动引领整个产业以及行业高质量发展。同时，要重点培育一批具有行业创新引领力的头部企业，打造×××、××等科创湖区新增长极，集聚一批总部型企业。三是要加快重大项目推进。实施××××物流枢纽、××××供应链平台等一批战略支撑型项目，聚焦生产性服务业高端化，实施××科创谷一期、××××智能计算基地等一批产业赋能型项目，聚焦生活性服务业品质化，实施××××音乐文旅项目、××××国家文化公园等一批美好生活型项目。四是要集聚高水准的服务业人才。依托"××计划"等各类重大人才工程，培育具有全球视野、创新精神的新生代企业家；打造领军人才队伍，聚焦科技研发、管理咨询、金融等知识密集型服务业，引育具有行业影响力的高端人才；大力培育技能人才，重点加强电商、养老、育幼、护理、家政等紧缺专业高技能人才培育力度；深入开展非物质文化遗产传承行动，挖掘一批传人、大师。

（四）抓好服务业招商引资。一是要加大服务业招商力度。抓服务业发展必须抓招商引资，今年全市要开展服务业"招大引强"和生产性服务业"双进双产"竞赛，引进100个亿元以上项目和100个生产性服务业项目。各行业主管部门要把服务业招商作为本部门的重要工作任务，（如发改、经信、科技、商务、文旅、金融办要将现代物流、电子信息软件服务业、科技服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代金融作为本部门招商引资的重点，并根据行业特色进行强链补链延链），特别是在起草一业一策时，要制定专门政策支持和鼓励服务业项目和企业的招引。各地要把服务业招商作为中心工作来抓，组建专门的服务业招商团队，分管领导要亲自带队出去拜访、洽谈、签约。市里也要成立服务业招商专班，我担任组长，每月听取各地各部门服务业招商引资情况，一些有必要的场合，我来出面或提请书记、市长出面。二是要强化服务业外商投资。目前服务业外资占比虽然超过50％，但主要集中在商贸、房地产领域，要与"645"服务业体系相结合，加强国际贸易、软件信息、科技服务、现代金融、现代物流等领域头部企业的招引，强化外资对产业链供应链的提升。三是要提升服务业对外开放水平。抓住RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）实施契机，高质量建设自由贸易试验区联动创新区，大力引进服务业外资企业，支持服务企业高效配置全球人才、技术、品牌等核心资源。

三、加强领导，明确责任，形成推动服务业高质量发展的强大合力

一要强化统筹协调。充分发挥市现代服务业发展工作领导小组的作用，加强对服务业重大问题、重大政策、重大项目的研判会商。各地要压实主体责任，针对具体问题谋深谋细。要坚持条块结合、协同发力，落实服务业高质量发展主要任务清单，切实破除工作中的堵点、难点，形成上下左右齐抓共推的良好局面。

二要强化要素保障。要构建有利于服务业创新发展的财税政策，加大财政资金对服务业发展的引导作用，鼓励金融机构开发适应服务业发展特点的融资产品和服务。加大土地要素支持力度，优先保障高能级服务业平台和重大服务业项目的用地需求。强化人才支撑，加强服务业干部队伍建设，配齐配强各级服务业工作力量。

三要营造浓厚氛围。要将服务业纳入中心工作、重点工作，提高服务业发展在全市目标责任制考核的分值权重，压紧压实部门主体责任和县（市、区）属地责任，形成"月晒季比"的良性争先推进机制。要在产业融合、业态创新等方面树立一批企业典型，及时总结推广最佳实践案例，营造比学赶超的浓厚氛围。

同志们，在××××的新征程上，服务业发展大有可为，也应该大有作为。我们要以党的XX大精神为引领，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，聚焦扩内需国家战略，以更高站位、更强魄力、更实举措全力推进服务业高质量发展，为我市经济转型升级、加快建设××××城市提供更多的服务业支撑。