在全区激发市场活力稳住经济增长专题会上的讲话

在全区激发市场活力稳住经济增长专题会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区激发市场活力稳住经济增长专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察X重要讲话精神、和X委X届X次全会精神，分析发展形势，激发市场活力，动员全区上下凝神聚力、振奋精神，稳住经济增长"基本盘"，确保各项经济主体指标运行在合理区间，彻底扭转一季度挂末垫底被动局面，苦干实干、奋发赶超，为X高质量发展和现代化建设注入强劲动力。

刚才，涉及全区重要经济主体指标的职能部门和参会区领导，立足职能职责作了工作汇报，特别是X同志的讲话，再次响鼓重锤、全面部署，讲得到位、讲得具体，我完全赞同，请大家下来务必抓好落实。

另外，大家可能也发现，这次专题会议，与之前常规的会议议程设置不同，X同志从纪律保障的角度，围绕稳经济增长作了发言，我认为这既是党建服务经济社会发展大局的工作需要，更是扭转全区主要经济指标增长乏力、挂末垫底形势的需要。全区各级各部门要提高政治站位，认真履行职能职责，把工作重心聚焦到X委、X政府的中心工作上来，坚持从正向激励和反向惩戒两个方面同时着手，教育引导全区党员干部担当作为、砥砺奋进，众志成城、齐心协力，汇聚推动X经济高质量发展的强大合力。

下面，结合大家的发言，我再强调三点意见。

第一，要提高政治站位，坚持问题导向，增强推动高质量发展的紧迫感责任感。十八大以来，习近平总书记十分关心重视企业发展，多次发表重要讲话、作出重要指示，传递出对中国经济的信心、对企业家的信任、对企业的期望，释放出党中央保护支持各类市场主体更好发展的强烈信号。我们即将迎来新中国成立75周年，这是我们党政治生活中的一件大事、要事。可以说，做好今年的经济工作，尤为重要、尤为特殊。但从市里面公布的一季度主要经济指标的完成情况看，我们的形势十分严峻，多项指标挂末垫底，大家心中是有数的。在上次的区委常委会上，我做了强调，"在下次安排调度全市经济工作时，凡是相关指标在全市长期靠后，无动作、无起色、无改观的地方和部门，必须作出深刻检查，坚决追责问责。"同时，也作了明确，重要核心指标高于全市平均水平，必须实现大幅提升，决不允许有排名倒数第一的情况出现，这是一项硬任务。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。对此，我不再展开讲，到时候我们用成绩说话。

在上周四X会议上，X对经济形势做了具体分析，对全国、全省、全市的各项经济指标进行了解读，当时大家都在场、都参加了会议，应该是十分清楚的，我就不再重复赘述了。这里重点讲一下，区里面培育市场主体方面存在的问题。根据一段时间以来的观察和了解，我明显感觉到我们与兄弟城区相比，还存在不少差距。一是市场主体体量不大。截至X月X日统计数据，全区仅有各类市场主体X万户，其中企业X户，个体工商户X户，农专X户。体量还达不到全市市场主体X万户的"零头"，只相当于X区的57.75％，在X个主城区中处于靠后垫底位次。二是服务企业水平不高。主要是服务企业意识淡薄，有的部门和单位借口依章办事，只讲上级部门的要求，不看地方具体实际，教条主义、生搬硬套，甚至互为前置条件。有的重管理轻服务，以罚代管，执法机械，执法不规范、处罚自由裁量权弹性过大。有的不履行一次性告知义务或业务不熟悉，对企业提出的同一问题，不同工作人员答复不同，企业无所适从。有的对接协调不畅，对企业反映融资难的问题束手无策，一方面银行的贷款放不下去，另一方面企业又贷不到款。三是工作作风整治不严。"庸、懒、散、软、浮、推"作风整治还有明显差距，有的部门、单位及其干部"官本位"思想根深蒂固，"弹簧门""旋转门""玻璃门"问题突出，门好进、人好找、脸好看，但事难办。有的对优化营商环境、发展民营经济的重要性认识还不到位，缺乏"前有标兵跑得快，后有追兵赶得紧"的紧迫感，守着"一亩三分地"，坐等天上"掉馅饼"。针对这些问题，区委、区政府将以"猛药治沉疴，利剑刹歪风"的决心，采取有力措施，坚决予以整治。这项工作是一项系统工程，单靠哪一家的力量是不够的，也请各级各部门积极行动起来，大家一同努力把工作干好，只争朝夕、大干快上，推动X产业革新、面貌更新，加快形成形成"大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地"的发展格局。

第二，要抢抓政策机遇，找准突围重点，打好经济主体指标强劲增长的"翻身仗"。当前，我们迎来加快发展、奋起直追、赶超跨越的窗口期、机遇期、关键期，X方案，从供需两端同时发力，打出政策优惠"组合拳"，大力培育和壮大市场经营主体，不断为经济持续高质量发展注入活力和后劲。X的区位、资源和开放优势必将转化为发展优势，我们抢抓政策红利培育壮大市场主体、推动经济社会高质量发展的机遇前所未有。

一要落实好纾困解难政策。今年以来，中央和省市密集出台减税降费等纾困解难政策，对处于"水深火热"之中的企业持续健康发展是有促进作用的。上周省里面的电视电话会议结束后，X书记也专门作了强调，我们区县一级的政策、资金等扶持杠杆有限，当前最重要的就是要把中央和省市的利好政策用好用足。对此，请区政府办公室牵头，组织发改、商务、市场监管、税务等部门，系统梳理新冠肺炎疫情发生以来，特别是今年以来，中央和省市的利好政策，制作形成纾困解难政策宣传册，其中专业性较强的政策，可以从专业的角度进行解释，让全区党员领导干部和各类市场主体知晓政策、理解政策、用好政策，切实帮助大中小微企业度过难关。其他部门单位也要静下心来，认真研究上级党委政府和职能部门出台的政策，主动送政策到企业，帮助解决生产经营过程中的实际困难。此外，X书记提出了稳市场主体的具体要求，全区有多少市场主体，哪些具有较好的发展潜力，当前存在哪些实际困难，要全面摸排清楚，帮助解决到位。请X同志牵头，市场监管、商务等部门具体负责，加快步伐、狠抓落实，清单化、台账式梳理汇总，及时报各位区领导和行业主管部门了解掌握，便于精准服务企业。区领导走访企业时，要严格按照要求，带着问题去调研，去了就要解决实际问题，不能搞"花架子"、搞"走秀式"调研。

二要建设好优质营商环境。营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境，就是生产力、竞争力。要深化"放管服"改革。各级各部门必须拿出自我革命的勇气，集中精力解决行政审批盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，坚决取消不必要的审批、许可、核准等事项，最大限度为各类市场主体松绑减负。要大力推广容缺后补、绿色通道等政务服务便利措施，最大限度提高审批效率。要依法设定监管"红线"，规范执法行为，减少监管中的重复、任性和自由裁量权，除必须检查外，不得随意安排执法监管活动，坚决禁止干扰性执法。要严格落实领导干部结对帮扶企业制度机制，主动服务目前正在实施的重大项目工程、在区域内贡献较大的各类市场主体，打通项目手续办理、企业经营许可等政务服务"绿色通道"，坚决清除各类显性和隐性门槛，以最优的服务，促进项目投资取得最大成效。此外，"放管服"改革领域的内容还有很多，请各职能部门认真研究，把这些降低市场主体制度性成本的政策激励作用发挥好、落实好。要致力打造"诚信"政府。省里面的电视电话会上，播放了一系列营商环境领域的突出问题，其中最为抢眼的，就是政府在招商引资或引进产业项目后的失信行为，被一位企业家形象的比喻为"J、Q、K"。在这个环节，我看大家都有不同程度的愤慨，站在企业家的角度，更是敢怒不敢言。X区有没有类似的情况，请各行业主管部门引以为戒、举一反三，抓紧深入企业、深入一线进行全面摸排，如果有，能及时化解的要立即化解，不能马上处理的，要做好疏导和调解工作，与企业多沟通多协商，逐步化解处置到位，决不能因为没有通报X，就事不关己，不闻不问。同时，这里也作个明确，以后的招商引资工作，必须把我们能给的政策和资金支持酝酿清楚，既要尽力而为，又要量力而行，以我们最大的诚意、最优质的服务，吸引项目、资金落地，决不允许"信口开河"，胡乱承诺，一旦兑现不了，影响X委、X政府的对外形象。要持续"增比进位"。省市对优质营商环境建设是有考核的。去年，经过大家的共同努力，我们的营商环境排名从全省X位跃升至第X位，产业招商引资到位指数从全省第X位跃升至第X位，可以说是实现了质的飞跃，极大振奋了全区党员干部群众的干事激情，也为全区经济社会实现高质量发展奠定了坚实基础。但大家决不能有"小进即满、小富即安"的心态，要再接再厉、持续发力，争取今年的评比排名有更大突破。

三要培育好"优质型"企业。我区民营经济总量不足、个体不大、质量不高，必须对症下药。要在"量"上做"加法"。在政策上坚持放开放活，产业提升上坚持调优调强，促进行业整合，推动市场嫁接，增强特色优势，引导民营企业上总量、上规模、上水平。工业方面，要围绕"一主一特"产业"两图两库两池"，抓住产城契机，切实做好招商引资工作，做大园区经济，落地建设一批城市化项目，使X成为物流、人流、信息流、资金流的集聚地。三产方面，要加大规模型批、零、住、餐企业引进，助力X区消费供给侧的提档升级，当然，这也是我们相关经济主体指标"触底反弹"的迫切需要。这里，我还强调一点，X区的商贸服务业基础很薄弱，在全区城镇经济规划发展上还没有明确的布局，前段时间，我在X月X日的常委会上作了安排，请X同志牵头，研究X区总部经济、楼宇经济功能区的选址问题。今天，我再简单说一下我的思考，X作为省会主城区之一，现代服务业的集聚功能区域基本上还是空白，现在整体经济形势不乐观，不能马上决策开展一些工作，但是要有这样的思考和前瞻性想法，不能把城区所有地块都用了，才发现没有一个代表现代化城市形象的集聚性都市商圈，必须给X未来的城市CBD、科研院所等中高端服务业发展建设预留空间，推动第三产业的高质量发展。要在"快"上做"乘法"。"快"，才能抢抓机遇，才能争取主动，才能跨越发展。我们全部的工作措施都要围绕快速发展、高速发展、跨越发展去确定、去完善。大家要认真对标高质量目标考核，加大项目谋划建设和科学规划管控力度，全域联动，全面提升，确保按时完成考核验收。同时，重大工程项目建设等工作，也要认真排列时间表，按时间抓进度，以时效促进度，把每一位领导干部"逼"起来，"赶"起来，全身投入，扎实工作，在全区形成你追我赶，勇往直前的工作氛围。要在"新"上做"除法"。什么叫新？就是破除旧框框，适应新形势，推出新办法。抓好民营经济，推动转型发展，必须在"新"字谋突破，启发新思维，开辟新通道，在理念更新、战术创新、管理革新上比周边县（市、区）先走一步，用"抢"的办法招项目，用"撬"的办法争项目，用"示范"的办法推进项目，用良好的营商环境发展项目，大幅提升招商引资的规模和质量，确保完成年度招商引资任务。对此，大家在思维上要有个转变，刚刚我也说了，区级层面招商引资的政策、资金杠杆有限，但我们可以用好X省会主城区之一的各种比较优势和各类政策红利，积极向省市相关部门争取支持，他们去外面把省市重大项目、产业项目招引进来了，我们就去争取他们把项目布局在X，这是我们能做的，也是能做好的，所以前段时间多次要求我们的区领导、区直有关部门多到省市汇报工作，建立好关系，就是出于这个考虑。这方面，X在X的签约落户，就是最好例证。

四要整治好干部作风。良好作风是抓好市场主体培育壮大的前提。坚持抓作风、抓规矩、抓效能同时发力，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设。要在作风整治上出铁拳。必须坚持"能者上、庸者下、劣者汰"，激励干部拿出时不我待的锐气、舍我其谁的豪气，在攻坚克难中撸起袖子加油干。现在，我们个别党员干部"躺平"思想较为严重，在一定程度上还有蔓延势头，特别是在一些区直机关部门，这样的干部或者是因为身份限制，或者是因为晋升无望，成天不愿干事、不想成事，只想安安稳稳"领工资"，过"太平日子"，甚至对干事的人说三道四、评头论足，严重影响单位的干事创业氛围。对此，各单位党委（党组）要敢于对照庸、散、浮、推等作风整治要求进行严管，用制度来约束和激发干劲，多次教育仍不悔改的，要报纪委监委和组织部门严厉处置，狠狠刹住这股歪风邪气。要在行政执法上打重拳。加快建设"法治X"，严惩破坏社会秩序的各种违法犯罪活动，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，依法保护投资者和企业的合法权益，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，不断增强企业、群众的获得感，打造公平公正的法治环境。要在办事效率上出快拳。要大力弘扬"说了就干、马上就办""许了愿、加速办"的工作作风，围绕"流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳"目标，推动流程再造、程序简化、时限压缩、效率提高。各部门单位向社会公布的事项、向企业或群众承诺的服务，要"快"字当头、特事特办，决不能说"白话"、打"白条"，更不能欺骗企业或群众。区纪委区监委、区督办督查局要加大巡察、督查力度和密度，对服务不到位、不规范的行为，对推诿敷衍、故意拖延的单位或个人加大查处问责力度。

第三，要加强组织领导，跟踪督办督查，为激发市场活力稳住经济增长提供坚强保障。一分部署，九分落实。这段时间以来，区委、区政府在不同会上，多次对经济工作进行了调度。今天，又对市场主体培育进行专题研究，这些措施、决策得到了有效落实，我坚信我们的经济工作是搞得起来的，X的发展前景也是光明的。各党委（党组）要切实发挥领导作用，主动作为、履职担当，实实在在把工作抓紧抓实抓好，争取短期内见到喜人成效，再现推动高质量发展的"X力度"。

一要加强组织领导。激发市场活力稳住经济增长成败的核心在于党的领导，取决于干部的态度、水平和能力。去年以来，区委对乡镇（街道）、区直机关部门班子进行了换届调整，目的就是为了优化力量配备，给大家提供一个展示自己、发挥价值的舞台，这个舞台是干事业的舞台，不是混日子的平台。各级领导干部必须在思想上高度重视起来，在态度上认真对待起来，在工作上主动负责起来，在运行上全力组织起来，带头谋划推动抓落实，把责任担起来、压力传下去，真正把这项工作抓在手上，落实在行动上。为激发市场活力，省市已经成立了工作专班，强化统筹协调，我们区要不要比照省市做法，抽调骨干力量组建工作专班，请区政府党组下来研究，尽早拿出工作方案，强力推动工作。

二要优化营商环境。培育和引进市场主体，良好的营商环境必不可少。可以考虑邀请人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准，开展有效监测，科学评估政府效能、政务服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等状况，有的放矢推动营商环境持续优化。要畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。特别是区政务服务中心作为"放管服"工作的重要部门，要强起来、严起来，对不合格的窗口工作人员坚决退回原单位进行调换，直到合格为止，绝不容许滥竽充数、因小失大。各窗口部门要敢于把窗口评价服务器亮起来，公开坦诚接受服务质量评价，决不能搞"评不评价都是满意，考不考评都是合格"。开服务器评价器是件小事，但这件小事不小，请区督办督查局督促落实。