书记在沙地歼灭战攻坚暨全市秋冬季植树造林动员誓师大会上的讲话

书记在沙地歼灭战攻坚暨全市秋冬季植树造林动员誓师大会上的讲话

2023年10月24日，X沙地歼灭战攻坚暨全市秋冬季植树造林动员誓师大会在XX镇召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于防沙治沙的重要讲话精神，全面落实党中央及省委、省政府有关工作要求，按照全省防沙治沙工作推进会安排部署，进一步凝聚合力、鼓足士气，切实扛起责任，细化落实任务，全力做好秋冬季植树造林工作，坚决打赢X沙地歼灭战。

一、深刻认识打好X沙地歼灭战的重要意义，进一步坚定防沙治沙的信心决心。

防沙治沙工作不单纯是生态问题，也是重大发展问题和民生问题，是推动高质量发展必须解决好的现实问题。要打好X沙地歼灭战，就要对X沙地歼灭战的重要意义有深刻的认识，在认识的基础上才能切实增强责任感、使命感、紧迫感。

第一，打好X沙地歼灭战，是习近平总书记交给我们的一项重要政治任务。打好X沙地歼灭战，是总书记站在生态安全、强国建设、中华民族永续发展的高度提出的一项重要要求，是我们必须完成的政治使命。今年6月，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔考察，主持召开座谈会并发表重要讲话，把X沙地歼灭战作为三大标志性战役之一，为我们指明了方向。X地处X沙地南缘，是遏制X沙地南侵的重要屏障，是我省打赢X沙地歼灭战的主阵地、桥头堡，X特殊的地理位置和治沙历史为国家林草局开启三大战役开辟了第一个篇章，启动了第一个战役，可以说，X沙化土地治理的好坏，不仅关系到我市的生态环境，更关系到X现代化都市圈和京津冀地区的生态安全。维护国家五大安全，筑牢我国北方生态安全屏障，是我们必须牢记的"国之大者"、义不容辞的政治责任。我们要牢记总书记嘱托，站在讲政治、讲大局的高度谋划推进好防沙治沙工作，以工作的实绩向总书记和党中央交上满意的答卷。

第二，打好X沙地歼灭战，是加快实现全面振兴新突破的强力支撑。X的振兴是全面振兴、全方位振兴，加强生态保护和修复、让生态安全屏障更加牢固，是实现全面振兴新突破的题中应有之意。去年以来，我们把沙化土地治理作为八大攻坚战的重要组成部分，坚持打"生态牌"，走"绿色路"，就是注重和发挥生态环境对振兴发展的战略支撑作用，以良好的生态环境为产业发展、招商引资、招才引智等提供助力。我们打好X沙地歼灭战不仅是在改善生态环境，更是在促进经济发展。我们要牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，把防沙治沙纳入到经济社会发展总体布局，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，以高品质的生态环境支撑高质量发展。

第三，打好X沙地歼灭战，是更好满足人民群众对美好生活向往的现实需要。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生方式，当前，全市还有52个乡镇的群众生活在沙化荒漠化的地区，部分地区生态治理水平还不高，村容村貌治理有待提高，现址旧屋亟待处理，人民群众生产生活条件较差，只谈收入很难提升幸福感。同时，全市人民在春秋季节仍然承受风沙袭扰。我们要清醒认识沙化土地带来的现实问题，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力改善沙区生态环境质量和群众生产生活条件，让人民幸福生活的成色更足。

第四，打好X沙地歼灭战，是锤炼干部作风的有力举措。习近平总书记对全国防沙治沙工作大局及面临的机遇与挑战进行了深入系统剖析，特别指出防沙治沙工作具有长期性、艰巨性、反复性和不确定性等困难特点，点明了生态建设的瓶颈问题。打好X沙地歼灭战是对我们党员干部意志、能力、作风的重大考验，也是我们推动干部经风雨、见世面、长才干的"磨刀石"。省委郝鹏书记在全省防沙治沙工作会议上，对我们的治沙工作给予高度评价，强调今天的共产党人就要这么去学、去干，不这么干就愧对我们这一代人的使命。我们要传承和赓续彰武治沙精神，弘扬新时代三沟精神，不断凝聚打赢X沙地歼灭战的精神动力，锲而不舍、迎难而上，在与风沙斗争中增长才干、磨炼意志、收获成果。

二、准确把握防沙治沙工作新任务新要求，推进X沙地歼灭战取得扎实成效。

当前，X沙化治理呈现"整体好转、改善加速"这种良好态势，但防沙治沙任务依然艰巨，全市沙化土地面积占全市国土面积的19.3％，占全省沙化土地面积的44.7％；另外我们还存在着水资源供给不平衡，沙化农田的治理，水利工程的治理，相互割裂、各自为战、单摆浮搁。这种问题仍然存在，当然不仅仅是治沙方面，还有其他方面也存在没有真正建立起高效、有序的工作模式和运行机制，节约高效的体制机制不完善，如何破解花更小的钱能够获得更大的效果，这是我们今后工作努力的方向，还有提升的空间，下一步要加快进程、集中力量，坚持问题导向、成果导向，以补齐环境要素、修复生态系统功能为主攻方向，把培育健康稳定、功能完备的生态系统放在新目标里，把这个作为刚性的核心目标。下一步工作，要按照堵住风口、打造屏障、系统治理"三步走"的总体思路，全力推进沙化土地治理。要以秋冬季植树造林为契机，抓住10月29号到11月29号这一个月的窗口期，把X沙地歼灭战的活先干起来，坚持不等不靠、抢先抓早、主动出击，做到边完善方案、边开展工作，把能干的事先干起来，确保高质量打赢X沙地歼灭战。

一要推进系统治理。系统观念是新时代防沙治沙的重要认识论和方法论，要统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要注重联防联治，加强与省内X市、朝阳市、铁岭市及省外内蒙古通辽市等地区加强沟通联系，共同研究X沙地边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区的协同作战，加快建设点线面相结合的生态防护网。要注重统筹兼顾，坚持生态产业化、产业生态化，创新探索生态产品价值实现路径，这是关键点也是难点，要生态功能，也要有经济效益，积极推进油松、元宝枫、文冠果等苗木、林果产业基地建设，大力推行林下种植、林下养殖等模式，全面发展草原经济、生态旅游，持续巩固拓展光伏治沙、水田湿地改造、玉米单产提升工程等成果，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。技术上有效衔接，如果仅仅是单一的生态效益，没有利益体现，没有科学机制，则不可持续。要注重造林效果，这些年一直都在开展植树造林工作，但是有时存在后续管理跟进不足、树木成活率不高的问题，针对这样的问题，要加强技术指导，强化林木全过程管护，切实保障造林质量和成活率。我们这次造林，核心要义是"活"，要保证后续管护，保障林木成活率，保障成林后的生态功能。针对后续管理跟进不足、树木成活率不高的问题，要加强技术指导，强化林木全过程管护，切实保障造林质量和成活率。同时，在开展义务造林活动时，要建立责任包保制度，给树木"贴标签""上户口"，督促提高单位及个人对苗木后续成长的关注度和参与度，坚决防止一种了之，确保栽一片、管一片、活一片。

二要突出工作重点。做好沙化土地防治，不能眉毛胡子一把抓，必须突出治理重点，做到精准施策。要突出治理重点，按照全省X沙地歼灭战总体布局，选取沙化土地最集中、问题最突出的四个代表性区域作为攻坚先导区，确立X沙地歼灭战"一带三区"攻坚格局（X沙地南缘锁边林带、山水林田湖草沙系统治理示范区、柳河流域综合治理示范区、绕阳河河流域综合治理示范区）。要聚焦"四个战区"，全面推进防沙治沙各项任务，统筹落实"三北"六期、北方防沙带保护和修复、辽西北营造林、国土绿化试点示范项目等重点工程（项目），深入实施辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，全力提升治理效能。要积极争取项目，林业、水利、农业、交通、发改等部门都要紧贴政策谋划项目，以政策为项目建设提供保障，以项目为政策落实提供支撑，确保能够把国家和省政策吃得透、争得来、用得好。要紧盯难点问题，全市沙化耕地154万亩，占比高且仍呈增长态势，这是我们防沙治沙的"老大难"问题，在辽宁具体典型代表性，已引起省委领导的高度重视，要研究好政策，探索好路径，乡镇同志要组织各村恢复路网、林网、水网、这是考核基层干部的重要依据。农业农村、自然资源等部门要加强协调配合，抓好农田防护林网体系、高效节水灌溉设施建设，在沙化耕地治理上要大力实施保护性耕作、耕地轮作，有效改善土壤质量，合力提升生产条件。

三要做到科学治理。开展沙化土地防治必须讲究科学的方法，要按自然规律办事，坚持水网先行、林网跟进、路网联通，以补齐环境要素、修复生态系统功能为主攻方向，准确掌握水文径流、树木种植、道路规划等情况，推动"三网"一体化建设。根据实地情况恢复沟渠，谨记暴雨造成受灾损失的教训，尊重自然、敬畏自然，切实保障人民群众的生命安全。工作既要有法可依，又要耐心细心地做好思想工作，结合德治和法治，不能简单粗暴。要合理利用水资源，把水资源作为最大的刚性约束，加快推进"全域海绵化·水润X"建设，深入实施河源治理、沙地灌区、水系连通、生态补水等水网工程，为打赢X沙地歼灭战提供水资源保障。特别是各级水利部门要管好水源、算好水账、优化配置、结合实际，合理调配生产、生活、生态用水。一要源头治理。X市内发源的河都是我们的母亲河，细河、绕阳河、养息牧河三条大河是主要治理对象，保护好河的源头，让他们成为涵养水源的源头、保障细水长流，保住源头活水才能治理好下面。二要把水系连通起来，大大小小水系的连通情况，要增强调汛的统筹调度，要科学有效的、最大限度的用好外来水。要因地制宜造林，坚持乔灌草相结合，科学核定地块林草生产力和区域承载力，合理配置林草植被类型和密度，提高植被恢复的科学性和有效性。特别要大力营造混交林，优化森林资源结构，促进人工林树种的多样性，模拟自然状况，发展生态林业，全面提升林草生态系统质量和稳定性。要推动路网联通，交通部门要进一步健全完善各级公路两侧绿化网络，建设生态廊道。特别要大力修建穿沙公路，以穿沙公路将沙地切割，并沿公路向两侧延伸固沙"草方格"，锁住流动沙丘，阻断沙源，彻底切断沙漠向城乡周边输沙通道，形成公路建设养护和沙地治理相结合的防风固沙体系。

三、加强组织领导，为打好打赢X沙地歼灭战提供坚强保障

防沙治沙是一项系统工程，涉及到方方面面，要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从全局角度系统抓好各项工作落实。

一要压实主体责任。市委已经成立了市级防沙治沙领导小组，并成立了指挥部，进一步强化、优化专班力量，统筹解决重大问题，推进重点工作。指挥部专班是指挥干活的专班，不是协调机构，而是要对这项工作负责的团队，是这场习近平总书记、党中央决策部署的重大战役在X市的前线指挥部，指挥部由市委常委担任指挥部指挥长，人大副主任担任常务指挥长，两位副市长担任副指挥长，相关部门抽调精兵强将，明确工作地点，专职工作。这项工作不同于其他工作，是一项专业性很强的技术任务，生态监测不仅具有指征性，同时可以提供科学性依据，要留好原始背景资料，做好前期基础的生态监测，为治理效果提供对比资料。同时，也作为考核评价工作的成果。指挥部要做好这项工作的统筹摆布。有关县区党委和政府要切实扛起主体责任，抓紧制定具体实施方案，明确时间表、任务书、路线图，咬住年度任务，倒排工期，挂图作战，把主战场、主防线责任落下去、工作做扎实。自然资源部门要切实履行好抓好牵头抓主力的职责，主动沟通对接发改、财政等部门，保障作战资源与要素全程跟踪、调度，强化业务指导，全力推进防沙治沙各项工作落地落实，农业农村、水利、交通等部门要协调配合，同题共答，同频共振，加强政策协同，共同解决交叉领域的重要问题，共同合力推进各项重点工作，落实落细，形成责任明确、齐抓共管的工作体系。52个乡镇的党政主要负责同志请身在防沙治沙的主战场最前沿要确实发挥突击队、攻坚队的作用，各展所长、各尽其能、确保防沙治沙工作取得实效。

二要强化要素保障。近期，国家和省围绕防沙治沙工作，在退化林修复和森林抚育等方面出台了一系列政策。对于这些利好机遇，要及时跟进，全力做好资金、人员、政策保障。要健全政策支撑体系，落实好辽宁省防沙治沙条例等法规制度，建立稳定持续的投入机制，吸入社会资本投入，强化资金使用监管，确保资金使用效率。要提高科技支撑能力，持续深化中科院X分院、省治沙所、X农大等科研院所合作，聚焦技术难题开展攻关，强化防风治沙固土技术创新应用，加强先进地区的经验交流，进一步丰富完善科学治沙模式，争取培育引进一批"樟子松式""彰武松式"的治沙新树种，攻克一批防沙治沙"老大难"问题。要强化人才队伍建设，一方面要完善待遇保障机制，留住本土治沙人才，另一方面要借助"X英才计划"等政策措施，吸引更多专业人才投身防沙治沙的事业中，做到用待遇吸引人、用事业留住人、用机制激励人。

三要强化督查考核。要建立健全防沙治沙责任考核机制，将防沙治沙工作纳入林长制考核，纳入党政领导班子政绩和部门绩效考核，纳入全面振兴新突破三年行动考核范围，坚持"融入式""沉浸式""跟进式"考核督导，以考促干，倒逼责任落实。考核要结合用人导向，对在艰苦地区、治沙一线扎实苦干、成绩突出的干部，要在政策、待遇等方面给予倾斜。

四要营造浓厚氛围。彰武治沙群体被授予辽宁"时代楷模"的荣誉称号，国家林草局也提出要把彰武治沙作为典型范例宣传推广。要以此为契机，在全市范围内掀起宣传活动，突出抓好"沙海情"等作品展演，把X防沙治沙的生动实践展示到位，讲好防沙治沙故事，大力弘扬治沙精神、三沟精神，凝心聚力、奋勇攻坚，推动防沙治沙取得更多更好的成果。特别是在工作中，要注重留存影像资料，通过同一地块的造林前后对比，对比出变化、对比出成果，也为后人留下更多的历史记录。

防沙治沙是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，我们要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，坚持在治沙道路上当先锋、打头阵，守好辽宁防沙治沙的"前沿阵地"，坚决打赢X沙地歼灭战，努力创造新的"绿色奇迹"。