在城镇建设推进会上的讲话(第2/2页)

4、努力加强管理经营。城镇的规划建设和管理经营相辅相成、相互促进，建设是城镇发展的基础，管理经营是城镇发展的保障，管理经营的优劣对城镇的健康有序发展至关重要。在城镇管理方面：一是要完善管理体制。要明确各级政府在城市管理中的主导地位，县城管办要发挥工作指导、综合协调和监督检查作用，规划建设、公安、工商、卫生、环保、交通等有关部门要各司其职，配合搞好城市管理执法工作。二是要转变管理方式。要深入推进"数字城管"，按照"统筹规划、分步实施，应用主导、资源共享，突出重点、务求实效"的原则，充分利用公安"天网"系统，运用现代数字化信息技术，按照国家住房和城乡建设部数字城管建设规范要求，在2024年10底前建成覆盖全县城区和重点场镇的数字化城市综合管理与指挥系统，达到系统延伸建设、功能不断拓展、指挥运行更加协调的目标，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。三是要建立管理标准体系。县城管办、文明办要牵头组织相关职能部门，依据《全国文明城市测评体系》和《国家卫生城市标准》，制定我县市容市貌管理、城市环境卫生管理、城市户外广告和店招管理、城市建筑垃圾和渣土管理、城市公厕管理等标准，初步形成完整、准确、清晰、量化的管理标准体系，为实现城市管理规范化提供测评依据。四是要健全管理长效机制。按照"城市环境卫生的清扫保洁，实行谁管理、谁负责和分区域、分单位负责制"的原则，严格落实责任包干机制；强化目标考核，严格奖惩措施，建立健全有效的考核激励机制；建立多元化的城市管理投入体制，激活投资热点，加快形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局，努力缓解资金压力，健全投入保障机制。在城市经营方面：一是要深化经营城市理念。要进一步强化经营城市是政府重要职责的意识，积极把城市的资源转化为城市发展的资本，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。上个月X同志带队到大竹县进行了考察，该县按照"土地资源商品化、存量资产资本化、无形资产有形化、市政投入社会化、城市管理法制化"思路，把城市作为资本来经营，作为产业来发展，通过市场对城市土地、基础设施等资源的有效配置，成功走出了一条"以城聚财、以城兴城"新路子。这个经验很值得我们学习借鉴。二是要深入开发挖掘城市资源。土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资源，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产，都是可经营的城市资源。土地是经营城市的核心，县国土部门要进一步强化土地经营，为城市建设提供更多资金；县规划和建设、城管等部门要对城市基础设施状况进行全面摸排，通过配套基础设施，完善城市服务功能，提升城市形象，促进国有土地增值，形成投资、经营、回收的良性循环；县宣传、文体、广电、旅游等部门及有关镇乡要深入挖掘我县丰富的历史人文资源，提升城市的文化形象及品味；全县上下要合力打造好X城市品牌，通过扩大城市知名度和美誉度，将重要而独特的城市无形资产显形化，进而实现市场化和资源集聚磁性化；要做好城市无形资源运营，通过出售、租赁、拍卖等手段，实现无形资产价值表现，如城区主要路段广告权拍卖、主要路段和重点部位的冠名权、出租车牌以及公共线路经营权等。三是要转变城市经营方式。要逐步放开"三权"，即投资、建设、经营管理权，采取BOT（建设－经营－转让）、TOT（转让－经营－转让）以及融资租赁等方式，鼓励社会资金甚至外资参与城市建设与经营。目前要把垃圾处理场、污水处理厂的BOT项目深入推进，加快建设进度，提前做好后期营运管理。

三、强化城镇建设工作保障

（一）加强领导。要以强有力的组织领导来保证城镇建设各项工作的落实，通过领导带动、深入发动，形成上下互动、左右联动、社会各方面积极参与的良好局面。县委、县政府将把城镇建设工作放到更加突出的位置来安排部署和督促落实。县政府将定期或不定期听取城镇建设工作汇报，研究解决工作中的重大问题，根据进展情况提出工作要求。各镇乡、县级有关部门的主要领导要把城镇建设工作放在心上、抓在手上，统筹谋划，亲自调度，强力推进。各级各相关部门都要围绕县委、县政府的总体部署和要求，统一认识，加强领导，齐心协力推进城镇建设。

（二）政策激励。各相关职能部门要抓紧研究制定和落实城镇建设招商引资方面的优惠政策，从财税、规费、土地、金融担保等方面给予投资商优惠，充分调动企业投资积极性，促进城镇建设。凡是不违背政策规定、符合发展要求、有利于维护人民群众利益的事情，我们都要创新思路，放心放手去干。既要坚持依法办事，按国家政策规定办理相关手续，又要结合实际，用足用活相关政策，创造性地开展工作。

（三）优化服务。各级各部门要从全县大局出发，增强服务意识，努力为投资者提供更宽松的投资环境。要继续推行"一站式"办公、"一条龙"服务，做到"进一道门办所有的事"。在项目审批上要创新审批方式，简化审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。要继续严格落实"首问责任制"、"限时办结制"、"责任追究制"等制度，主动为企业解难题、办实事。相关部门要加强市场信息系统建设，及时、准确、全面地采集行业运行中的动态数据、政策信息，对市场状况和发展趋势作出准确判断和政策指导，引导企业理性投资。

（四）严格执法。下一步，要着力理顺城镇建设和管理综合执法体制和工作机制，严格执法，严厉打击违法建设行为。以加强城区建筑规划管理为重点，加大巡查密度和查处力度。畅通投诉渠道，对违法建设做到早发现、早介入、早查处，坚决控制新増违法建设行为的发生。要加大集中拆违力度，对违法建筑必须坚决予以拆除。尤其是对纳入拆迁程序的存留违法建筑、影响建设项目开工的违法建筑和群众反映强烈的违法建筑，要重点处置。对一些典型违法案例要加大查处、问责和曝光力度。同时，城镇管理执法人员要坚持做到持证上岗、亮牌服务，严格按照法定范围、法定程序、法定权限文明执法。

（五）发展力量。企业家是城镇建设的中坚力量。一方面，县政府要制定企业家培训计划，加大培训力度；另一方面，企业家们也要加强学习，努力提升自身发展能力。这里，我对企业家们提五点希望：一是要增强信心。从前面的分析中，我们不难看出，无论是地理条件、消费市场、历史文化，还是政策机遇、工作基础，X城镇建设的优势都是非常明显的，发展的前景必将是非常美好的。所以，希望更多的企业家能抢抓机遇，积极参与到X的城镇建设中来，充分挖掘X城镇发展的潜力，提升X城镇建设的水平，最终实现政府得发展、群众得实惠、企业得效益的目的。二是要增强社会责任感。广大企业家要以高度的社会责任感和个人荣誉感积极投身X的城镇建设，将每一个工程作为自己人生的一个作品来建设，多建设让人民群众满意的精品工程，切忌目光短浅，一味追求短期效益，损害企业形象，阻碍X城镇建设进程。这个城市造就了一大批优秀企业家，希望企业家们也要造福于这个城市。三是要增强创新能力。创新是发展的动力。企业家们一定要树立创新意识，尤其是要围绕提升X城镇建设品质不断增强创新能力，所建工程既要符合X城镇建设规划，更要有特色、有文化、有品质、有水平，具有前瞻性和长远性。四是要增强综合发展实力。首先，要提升管理能力。企业要得到生存与发展，企业家必须不断提升素质和能力，不断提高管理水平。像倍乐公司负责人宋衍龙先生在这方面就做得很好，在工作之余，挤出时间参加清华大学地产新思维总裁班的学习进修，不断更新知识，提高经济理论水平和经营管理能力。其次，要强企兴业。要强化内部管理，不断增强企业的综合竞争力；要强强联合，凝聚力量，积极参与投资大项目，做大企业，做强实业。同时，要积极引进品牌实力强、有较大市场份额的房地产公司和企业集团到我县发展，扎根X，打造城市综合体，充分发挥产业联动效应，带动整体开发水平的提高。第三，要华丽转身。房产企业要不仅仅局限于建房卖房，还要考虑做商业型、综合性房产的开发，主动进军其他行业，尤其是工业，不断增强企业综合实力，实现可持续发展。在我们X的企业家中，有很多成功的例子。譬如：耀森公司在做好房产开发的同时，向建筑业和工矿业发展；梓州公司向商贸业发展态势良好，商业中心正逐步形成；倍乐公司、贵熙公司积极入驻食品加工产业；佳琪公司主动向机械产业进军......等等。五是要增强诚信守法意识。诚信守法是企业家务必牢守的底线。希望企业家们牢固树立法制观念、诚信观念，自觉学习、严格遵守相关法律法规，确保在城镇规划、招投标、税费缴纳、工资支付、拆迁等方面不出现违规违法行为；在企业内部努力培育诚信文化和法制文化，塑造企业诚信守法的良好形象。

同志们，加快城镇建设，对优化全县发展环境，增强发展后劲，满足群众需求，实现"三化联动"至关重要，让我们坚定信心，振奋精神，爬坡破难，真抓实干，全面开创全县城镇建设发展新局面，努力为"两个加快"作出新的更大的贡献。

谢谢大家！