在应急管理工作暨安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署会上的讲话

在应急管理工作暨安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署会上的讲话

应急管理和安全生产工作一头连着群众生命财产安全，一头连着经济社会发展，是国家安全富强、人民幸福安康、社会稳定繁荣的基石。对安全工作，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督促，而且再怎么重视、再怎么强调、再怎么督促都不为过！下面，就落实XX书记的批示精神，做好下一阶段全市应急管理和安全生产工作，我再强调四点意见。

一、要树牢底线思维，认清严峻形势

安全大于天，时刻不能掉以轻心，须臾不可放松懈怠。各地各部门务必常敲警示钟，绷紧思想弦，以更高站位、更强举措、更深情怀抓好各项安全工作。

一要深刻认识安全工作的极端重要性。安全连着政治、连着发展、连着民心，责任重于泰山。从政治的角度来看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示。我们必须从深刻领悟"两个确立"的决定性意义、坚决做到"两个维护"的政治高度，真正把总书记时刻牵挂于心、反复叮嘱告诫的工作抓紧抓实抓好。从发展的角度来看，安全是发展的前提。可以说，每出现一起安全生产事故，就是对发展空间的一次挤压，就是对发展环境的一次破坏，就是对发展进程的一次阻碍。这笔经济账、效益账，大家一定要算好。只有把安全生产抓好了，不出安全事故，才会有更快的发展、更好的发展、更和谐的发展。特别是当前正处在经济恢复向好的关键时期，安全生产更容不得丝毫闪失，否则就会耽误发展、贻误良机。从民生的角度来看，安全是人民最基本的需求。我们讲"发展为了人民""发展成果由人民共享"，如果"人"的安全都没有保障，我们还谈什么发展？还谈什么幸福感、获得感？今年以来，全国各地发生多起重大及以上事故，社会高度关注、损失异常惨重、影响非常恶劣。就在前天（5月16日），湖北恩施一景区又发生一起坠车事故，造成5人死亡。这些事故的背后，都是一条条鲜活的生命，一个个悲惨的家庭，让人痛心！要始终坚持人民至上、生命至上，以敬畏人民、敬畏生命之心抓好安全工作。

二要深刻认识安全工作的极端复杂性。跟省内其他地市相比，XX的各类安全风险是最高的，安全形势也最为复杂。从安全生产领域来看，我们矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑等高风险的传统行业，门类齐全且较为集中，旅游、城市运行、快递物流等非传统的新安全风险，种类繁多且分布广泛。就拿危险化学品来说，全省4个国家级危化品重点县，XX有2个（XX县、XX县）；全省12个省级以上危险品重点县，XX有4个（XX县、XX县、XX县、经开区）；全省26个危险化学品园区，XX有6个；74种国家重点监管的危化品，XX有51种；18种国家重点监管的危险化学工艺，XX有17种，安全风险等级非常高。从自然灾害领域来看，XX集大江大湖大山于一体，水域面积大、森林覆盖率高、地质构造复杂，洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害等易发多发，自然灾害风险点多面广、量大线长。毫不夸张地讲，XX是全省和长江中下游地区自然灾害风险最集中、任务最艰巨的地区之一。比如说防汛，全市现有小型以上水库1186座（全省占比11.2％），山塘3.86万座（全省占比21.0％），堤防374座（全省占比11.3％），堤线总长1411公里（全省占比9.6％，其中195.2公里长江堤线全部在XX），地质灾害风险隐患点8568个（全省占比12.4％），压力非常大。

三要深刻认识安全工作的极端紧迫性。今年以来，我市安全形势总体比较平稳，共发生各类生产安全事故28起，死亡17人，事故起数、死亡人数同比（2022年同期68起、34人）分别下降58.8％和50.0％，连续三年实现双下降。但也要清醒地看到，事故起数、死亡人数较多的局面没有得到根本扭转。比如，城乡火灾方面，今年共发生城乡火灾2252起，死亡1人，火灾起数同比（2022年同期1192起，死亡1人）上升88.9％。当然，这里面有统计口径变化带来的影响（2022年下半年开始将未到场处置的火警纳入统计导致统计口径发生变化），但是今年的小火情也确实比去年多了不少，要引起高度关注。交通运输领域，共发生事故21起，死亡10人，虽然与2022年同期（58起、23人）相比，事故起数下降了63.79％，死亡人数下降了56.52％，但是在各类生产安全事故中，还是占了大头（各类事故共28起，死亡17人，分别占75.0％、58.8％）。尤其是当前，全市上下正在全力以赴拼经济、促发展，正是企业生产的活跃期、项目建设的集中期、交通运输的繁忙期和旅游市场的黄金期，同时也是安全事故的易发期、多发期。各地各部门务必始终保持"一失万无"的警觉，时刻战战兢兢、如履薄冰，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，牢牢守住"万无一失"的底线，切实为推进高质量发展营造更加安全稳定的环境。

二、要突出问题导向，彻底整治隐患

建春省长多次讲到的海恩法则，讲的就是隐患和事故之间的联系，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。新修订的《安全生产法》，也把消除事故隐患作为一项重要内容，对不采取措施消除事故隐患的，甚至还要追究刑事责任。4月25日，国务院安委会专门印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署在全国开展重大事故隐患专项排查整治行动；5月6日，省里也专门召开了电视电话会议，对这项工作进行了动员部署；市里的《方案》也已经印发给大家，刚才XX同志还作了详细解读。要严格按照国家和省市部署要求，高强度推进，高标准落实，全力以赴发现隐患、整治隐患、消除隐患。

一要明确排查主体。要坚持企业自查、部门检查、政府督查"三查"一体推进。①企业自查。要督促各企业把自查自纠工作落实到各方面，传递到每个环节、每个责任人、每个工作人员，特别是要紧盯企业主要负责人、安全管理岗位负责人等"关键少数"，确保各类隐患发现在小、处置在早。②部门检查。各行业主管部门要综合运用"四不两直"、明查暗访、聘请"第三方机构"等方式，精准专业推动本领域、本行业、本系统的专项排查整治工作。对存在职责交叉的领域以及出现的新行业新业态新领域，要主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，决不能因为漏管失控而引发事故。③政府督查。各地要对照国家和省市方案，抓紧制定本地区实施方案，高位推进专项排查整治工作。市政府要组织督查组，下到基层、沉到一线，真督真查，确保专项行动部署落实到位。

二要聚焦排查重点。本次专项行动明确要求，不搞"大而全"，避免抓小放大、眉毛胡子一起抓。具体来说，要聚焦三个重点：①要聚焦重点领域。主要有这么几个领域：危化品领域，刚刚也说了，XX是危化行业大市，要逐企开展排查，严厉查处非法建设、超许可范围生产、擅自改变生产工艺等违法行为。交通运输领域，要将高风险重点驾驶人、重点机动车、运输企业和风险隐患路段列为重中之重，严格落实"三个一律"工作措施（即：风险运输企业一律落实责任领导，责任捆绑、倒查追究，限期整改到位；风险车辆、驾驶人一律落实责任人，宣传教育到位、及时清理违法；风险路段一律落实责任单位，排查问题到位、限期治理到位），防止重大交通事故发生。建筑施工领域，今年全市"大会战"项目有3031个，建筑工地点多面广。要严格落实建设单位首要责任，扎实开展高处坠落、坍塌、物体打击等多发事故隐患排查整治。还有医院、商贸、娱乐场所、"九小场所"等高风险场所和低设防区域，矿山、烟花爆竹、工贸、旅游等行业领域，都要一家一家"过筛子"，彻底把重大隐患查出来、改到位。②要聚焦重点区域。全面梳理安全生产事故易发多发的县（市、区），全面梳理交通事故易发多发的交通路段，全面梳理发生过安全生产事故的工矿商贸企业和在建工地。对这些重点区域、点位，要重点排查、重点督导、重点关注。③要聚焦重点环节。盯紧盯牢那些安全风险高、危害程度大和易造成亡人事故的重点环节，督促指导企业深入开展安全隐患排查整治，全力压降各类安全事故。

三要坚决消除隐患。隐患不消除就是事故。所有排查出的事故隐患，要严格按照"谁检查、谁签字、谁负责"原则，落实整改责任，彻底整改到位。①要建立整改清单。对发现的重大事故隐患，要逐一登记、形成清单、建立台账，明确整改措施、时间步骤、目标要求，落实到部门、企业、人头，确保按时间节点有力有序完成整治任务。②要实行销号管理。对隐患整治情况要加大现场核查力度，做到对账销号、闭环管理，确保隐患动态清零，防止出现"纸面销号"。短期内无法立刻整改到位的问题，要制定应急预案、上足防范措施，并向有关部门报告。③要开展回头检查。要定期开展隐患整改情况回头看，重点看整治是否彻底到位、问题是否反弹回潮，坚决防止因风险管控不得力、隐患整治不到位导致事故发生。四要常态长效治理。不能局限于发现一个隐患、整治一个隐患，要举一反三、长效长治，达到治理一个，整治一片的效果。①要建章立制。认真吸取本地和外地重特大事故教训，全面总结、认真分析安全生产事故发生的规律特点，进一步加强制度设计，堵塞制度漏洞，形成制度体系，推动整改工作提质增效。②要完善标准。根据行业技术进步和产业升级要求，加快修订各类安全生产技术标准，完善高危行业从业人员资格标准，落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。③要提升能力。深入实施"工业互联网＋安全生产"行动计划，全力推进科技强安行动、智慧应急建设以及城市安全风险监测预警平台建设，以技术手段信息化保障安全生产现代化。

三、要坚持系统观念，强化灾害防治

各地各部门在扎实开展重大事故隐患专项排查整治的同时，要系统做好各项自然灾害防治工作，及时研判风险形势，细化应对措施，重点做到"四个严防"。

一要严防旱涝急转。根据气象、水文等部门分析，今年属于平水年份，主汛期长江、鄱阳湖可能发生警戒水位左右的洪水，后汛期降雨量较常年偏少，可能发生伏秋旱。当然，目前都还只是预测，大家千万不能掉以轻心，就像2020年那次，开始气象部门也是预测平水年份，结果后来还是大汛。要高度警惕可能出现的先涝后旱、旱涝急转、旱涝交替等情况，立足最坏的打算，做最充足的准备，研判在先、部署在前、关口前移，最大程度减轻风险危害。①要做好监测。密切关注天气形势，紧盯雨情水情墒情旱情变化，及时研判灾害发展趋势，必要时果断启动应急响应，及时发布灾害预警。②要备好物资。防汛的一些必备物资，比如三色布、编织袋、砂石、粘土、冲锋舟等，该采购的要立即采购、该补充的要及时补充、该上堤的要提前上堤，"宁可备而不用、不可用时无备"。③要做好预案。科学制定防御预案，加强防汛应急演练，下好先手棋、打好主动仗。特别是要注意城市内涝问题，老百姓的意见很大。要提前对易涝路段进行清淤疏浚，提前布设排涝设施，防止出现"城市看海"现象。

二要严防地质灾害。汛期是地质灾害的重点防范期。各地各部门要高度重视，做好预案，全力做好防范工作。①要加强巡查监测。严格落实单点"六个一"（一名村级行政责任人、一名群测群防员、一份巡查监测记录表、一份突发地质灾害单点应急预案、一次应急演练、一套风险管控措施）要求，对全市登记在册的8568个地质灾害隐患点，特别是今年新增的22个隐患点，要落实防控措施，提前防御应对。②要消除隐患威胁。根据地质灾害隐患点的危险程度和威胁范围，尽快落实地质灾害综合防治方案，采用工程治理或搬迁避让等方式消除地质灾害威胁。要坚持有险先撤、有险必撤，提前果断转移危险区内群众，必要时要强制转移，千万不可心存侥幸。③要开展宣传演练。积极开展地质灾害防范知识宣传，适时组织地质灾害应急处置演练，让群众清楚知晓灾害隐患地点、注意事项、预警信号及撤离安置方案，切实增强全民防灾减灾意识和避险自救能力。

三要严防森林火灾。当前正值汛期，降水较多，森林火险的风险是比较低的。但是降水过后，气温迅速回升，森林火险等级又会升高。气候学家预测，今年厄尔尼诺现象将卷土重来，亚洲各地的气温很可能会打破纪录，炎热、干燥的环境，将给今年的森林防火带来极大压力。各地要认真研判森林防火形势，落实落细各项防范措施，全面抓好各项工作任务。一方面，要强化火源管控。持续开展野外火源治理，严厉查处违规用火行为，在高火险时段和重点地段设置检查站、增派巡护人员，严禁携带火种入山、野外吸烟、野炊等行为发生，对违规用火人员依法从严处罚，形成火源管控高压态势。另一方面，要强化能力提升。去年，我市招聘了第一批市本级专业森林消防员，各县（市、区）也招聘了一些，同时，我们还有数量庞大的半专业扑火队员、林技员、护林员等。要充分利用非重点防火期间歇，针对性开展专业队、半专业队人员培训，适时组织县（市、区）、乡镇基层指挥长培训，进一步强化指挥员指挥能力和队伍防灭火技能。

四要严防地震风险。今年以来，我国共发生三级以上地震237次，XX位于郯庐断裂带和襄樊广济断裂带交汇处，具有破坏性地震发震背景。2005年XX的5.7级地震，造成13人死亡，经济损失30亿元。去年7月3日，XX又发生了一起2.0级的有感地震，所幸没有造成人员伤亡。因此，地震风险我们也不能不防，要加强震情监视跟踪，全面推进地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，对一些抗震能力严重不足的房屋和建筑，要及时进行拆除或改造，消除安全隐患。

四、要推动责任落实，织牢安全防线

安全问题归根到底是责任问题。全市上下要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，切实把责任扛起来、把工作抓到位，全面织牢安全工作的严密防线。

一要铁肩担责。近期，市委市政府编制了领导干部安全生产责任清单和2023年度重点工作任务清单，刚才也向各地各单位下达了安全生产责任书。当然，我们的安全责任远不止于此，还有防汛抗旱、地质灾害防治、防震救灾、减灾救灾等各个方面，都是有明确责任要求的。各地各部门要认真对照目标任务和责任要求，逐字逐句消化理解、逐层逐级分解明确、逐人逐岗认领到位，一项一项抓落实，一条一条抓推进，确保责任不悬空、工作不断线。

二要铁腕履责。各级党委、政府要履行属地责任，切实抓好本地区的安全工作，做到守土负责、履职尽责。各职能部门和行业主管部门要履行监管责任，真正做到"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。各生产经营单位要履行主体责任，严格落实各项安全措施，提高安全生产管理水平。这里要特别强调的是，要正确处理好执法与服务的关系，既不能借安全检查之名扰乱企业正常生产经营，也绝不允许以营商环境为由放松安全监管执法。企业也是一样，绝不能把营商环境作为挡箭牌，该履行的责任必须履行好，该做的工作必须做到位。

三要铁面问责。动员千遍，不如问责一次。要严格落实安全问责追责相关法律制度规定，严厉查处失职渎职、违法违规行为。对发生的各类安全事故，要依法追究相关人员责任，还要追究属地党委政府、相关职能部门和有关责任人的责任。特别是对安全工作重视不够、落实不力、推诿扯皮、失职渎职导致事故发生的，要依法严格追责、严厉问责，绝不手软、绝不姑息。这里要提醒大家的是，过去企业不严格履行安全生产责任，可能只会受到行政处罚，但按照新修订的《刑法》和《安全生产法》，则会被追究刑事责任。这一点大家一定要跟企业讲清楚，要让他们知道后果的严重性。