在市生态环境保护委员会第x次全体（扩大）会议的讲话

在市生态环境保护委员会第x次全体（扩大）会议的讲话

生态环境保护是重大的政治责任、长远的根本大计、普惠的民生福祉。今天，市委召开市生态环境保护委员会xx年第x次全体（扩大）会议，主要目的是深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的x届x中全会、省委x届x次全会以及市委x届x次全会精神，深入贯彻落实省生态环境保护委员会第x次全体会议精神，总结去年环保工作，部署今年环保工作，加快推进绿色发展、奋力建设美丽xx。刚才，我们集中学习了中省相关精神、审议了相关文件、观看了专题警示片，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：

第一，绿水青山就是金山银山，务必树牢环保意识。人不负青山，青山不负人。生态环保关系人民福祉、关系长远发展，是功在当代的重大工程、利在千秋的重大事业。当前，发展进入新阶段，生态环境保护也面临新形势，我们必须清醒认识到位、准确把握到位。

一要在明确要求中与时俱进。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，党中央、省委密集召开生态环保会议、作出生态环保部署、明确生态环保要求，特别是党的x届x中全会和省委x届x次全会对生态环保、绿色发展作出新的重大部署，我们必须精准对接、狠抓落实。一方面，"三个前所未有"必须深刻把握。一是目标之高前所未有。党的x届x中全会明确提出，"到2035年美丽中国建设目标基本实现"；省委x届x次全会也明确要求，"到2035年美丽xx建设目标基本实现"。二是要求之严前所未有。中央"十四五"规划《建议》列出专章对推进绿色发展、促进人与自然和谐共生作出安排部署，提出"守住自然生态安全边界"；省委"十四五"规划《建议》也对生态文明建设作出专门部署，提出"落实最严格的生态环境保护制度，筑牢长江、黄河上游生态屏障"。三是任务之重前所未有。党中央明确提出，"2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和"；省委x届x次全会明确要求，要实现"主要污染物排放总量持续减少，加快建设高品质生活宜居地"；省生态环境保护委员会第x次全体会议明确要求，要"坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐共生的现代化"。二方面，"三个重大转变"必须深刻把握。一是由注重顶层设计向全面实践转变，"夯基垒台、立柱架梁"已经全面完成，下一步就是要"一手抓总体方案细化、一手抓具体任务落实"。二是由注重以点带面向系统治理转变，气、水、土等具体问题整治取得阶段性成效，下一步就是要坚持问题整治和系统治理并重。三是由注重党政主导向社会共治转变，"共抓大保护、不搞大开发"的社会共识初步形成，下一步就是要全面形成党委政府主动负责、企业个人主动担责、社会大众主动履责的良好局面。三方面，"三个总体趋势"必须深刻把握。一是重视程度只会加强不会减弱，生态文明建设是"五位一体"总体布局的重要组成，绿色发展理念是"五大发展理念"的重要内容，生态安全是国家安全体系的重要部分，生态环保工作只会越来越重要、越来越重视。二是工作担子只会加重不会减轻，党的x届x中全会将生态环保作为"十四五"时期6个主要目标和2035年9大远景目标之一，省委x届x次全会将生态环保作为6项重点任务之一。三是督察力度只会加大不会减小，中省"十四五"规划《建议》均明确提出，要强化督察考核、推动构建现代环境治理体系。从第二轮中央环保督察看，督察范围也更广泛、方式也更灵活、问责也更严厉。

二要在肯定成绩中乘势而进。成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。近年来，我们全面贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负维护国家生态安全的重大责任，全面打好污染防治攻坚战，环境质量持续改善、生态功能加快恢复、绿色发展成效明显。一方面，生态环境质量显著改善。一是大气环境质量持续改善，空气优良天数连续4年每年超过x天、x年优良天数率改善幅度居全省第x，大气综合指数同比改善率居全省第x。二是水环境质量持续向好，x江干流和重点湖库水质常年稳定保持Ⅱ类标准，x个小流域断面水质达标率x％、较"十二五"提升x个百分点。三是土壤环境质量持续提升，受污染耕地和污染地块安全利用率均达x％，全市森林覆盖率达x％。二方面，生态环境短板加快补齐。一是环保投入大幅提升，"十三五"时期全市环保投入超过x亿元、达到x亿元。二是环保设施大幅改善，"十三五"时期全市新建城乡污水处理厂（站）x座、新增污水处理能力x万吨／天，危险废物及垃圾安全处置能力居x地区首位。三是环保监测大幅增强，建成各类环境质量监测自动站x座。三方面，生态环保问题有效整改。一是中央环保督察及"回头看"x个交办问题完成整改x个、整改率达x％。二是两轮省级环保督察x个交办问题完成整改x个、整改率达x％。三是国省交办的x个长江经济带生态环境问题完成整改x个、整改率达x％。其余问题正按进度有序整改。

三要在正视差距中加压推进。问题是工作的导向，问题是前进的指引。近年来我市生态环境保护工作有声有色、有目共睹，但工作中也还存在一些差距、一些问题，必须警醒、必须警惕。一方面，松劲泄气的风险不容忽视。个别干部存在麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，认为"环境质量指标完成就万事大吉、整改反馈问题销号就收官收场"，存在"歇一歇、等一等、看一看"的心态。二方面，历史欠帐的差距不容回避。个别地方污水处理、垃圾处置、雨污管网等环保基础设施还存在一定差距，全市约有x％乡镇污水处理厂因管网配套不到位未能实现正常运行。三方面，任务艰巨的压力不容懈怠。生态环保永远在路上，绿色发展永不能懈怠。我市农业面源污染治理、砂石行业整治、大气污染治理、雨污直排混排等领域问题短板依然很多、环保压力依然很大，甚至极易被中省"点名"督察。特别是在省生态环境保护委员会第x次全体会议上，我市被省委、省政府主要领导分别点名批评、指出问题。省委xx书记指出，"成都、德阳、......、达州10个城市空气质量不达标，二氧化硫等主要污染物排放强度高于全国平均水平，10个城市占了全省的一半了。"省政府X省长也指出，"xx市农业种植和水产养殖行业的环境问题，这个要引起注意。"对此，我们必须清醒认识到位、坚决整改到位。虽然近年我市环境质量改善很大、进步很大，但历史遗留问题依然很多、差距短板依然很大，绝不能盲目自信、轻言胜利，绝不能刀枪入库、马放南山。

第二，久久为功才能善作善成，务必把准环保重点

生态环境保护既是一场攻坚战，更是一场持久战。"十四五"时期，既是我市生态环境保护压力叠加、负重前行的关键期，也是加快解决生态环境突出问题、持续提升环境质量的窗口期。我们要始终保持战略定力，坚持以"汗不流干、誓不休战"的决心和"决战决胜、不胜不休"的毅力，全面抓好生态环境保护各项工作，全力呵护好x江最柔美的身段、巴蜀最宜居的环境。

一要坚定不移建设美丽xx。美丽xx建设是推进"生态文明建设"的具体实践，是贯彻"绿色发展理念"的具体行动。建设美丽xx，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快绿色低碳发展、持续改善环境质量，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护共生互赢。一方面，要加快建设绿色山川。绿水青山既是自然资源，也是经济资源。要统筹推进"山水林田湖草沙"系统治理，继续开展大规模绿化xx行动，坚决打好长江"十年禁渔"攻坚战，实施x江生态廊道建设工程，强化国土空间规划和用途管控，像保护眼睛一样保护xx的山山水水，像对待生命一样对待xx的生态环境，将xx建设成为天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香的生态之城。二方面，要加快建设绿色城镇。绿色城镇是美丽xx最直接的载体、最靓丽的名片、最集中的展示。要坚持城市形态、城市文态、城市生态"三态合一"，坚持生产空间、生活空间、生态空间"三生合一"，深入推进城乡人居环境治理，做到融入好山好水好风光，做到亮山亮水亮风景，让人民群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。三方面，要加快建设绿色产业。环境与发展并不矛盾，产业与环保并不相斥。要始终坚持新发展理念和高质量发展要求，持续推动产业质量变革、动力变革、效率变革，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放，大力推广新技术、新业态、新模式，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

二要坚定不移抓好污染防治。污染防治、攻坚硬仗。要以打好"八大战役"为统揽，突出问题导向、聚焦关键环节、集中力量攻坚，纵深推进"三大行动"，确保以点带面、整体提升。一方面，要深入实施"蓝天行动"。呼吸上新鲜的空气是人民群众对良好生态环境最起码的要求。要认真落实党中央关于碳达峰、碳中和部署要求，开展节能减排重点工程和循环发展引领行动，强力推进减排、抑尘、禁烧、治车等专项行动，坚决让雾霾降下来、让蓝天亮出来、让空气好起来。二方面，要深入实施"碧水行动"。喝上干净的水是人民群众对良好生态环境最基本的需求。要深入实施河（湖）长制，全面实行排污许可制，加快工业、农业、生活污水治理，加强水源地风险防控和应急处置，科学控制水资源开发利用，坚决确保水更清、岸更绿、景更美。三方面，要深入实施"净土行动"。吃上放心的食物是人民群众对良好生态环境最殷切的期盼。要加强农村面源污染治理，强化土壤污染管控修复，推行医疗废物、固体废物和城乡垃圾分类处置，坚决打造美丽城镇、美丽乡村。

三要坚定不移推进问题整改。问题不容回避、问题不攻不破。抓好生态环保问题特别是中省环保督察反馈问题整改，是我们必须担负的政治责任、必须完成的政治任务、必须彰显的政治担当。我们要坚持即知即改、立说立改、全面整改，确保件件有回音、事事有着落。一方面，进度要快，绝不能"久拖不决"。当前，中省环保督察反馈及长江经济带生态环境问题还有15个尚未完成整改，整改任务很重、压力很大，拖不得、等不得、慢不得，必须倒排工期、顺排工序，努力往前赶、往前超。二方面，措施要实，绝不能"大而化之"。要坚持清单管理、台帐管理、分类管理，严格执行"清单制＋责任制＋销号制"，紧盯中央高度关注、省上挂牌督办、群众反映强烈的突出问题，逐一完善整改方案、细化整改措施、落实整改任务，绝不允许"画大字""写草书"。三方面，质量要高，绝不能"降格以求"。对正在推进的整改问题，要严格执行整改标准、建设标准、销号标准，绝不允许图应付、打折扣、搞变通；对已经完成的整改问题，要全面复查、逐一对标、再次核实，坚决确保整改质量经得起督察检验、经得起人民检验、经得起历史检验。这里特别强调，要全力做好迎接第x轮中央生态环境保护督察各项准备工作，坚决谋在前、干在先，确保顺利迎检、万无一失。

四要坚定不移优化监管服务。生态环境保护落脚在监管、最终靠监管。要推行最严格的环保监管、拿出最优化的环保服务，确保在严监管中保障发展、在优服务中推进发展。一方面，要健全监管机制。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策"七大体系"，完善生态环境损害赔偿、责任追究、区域协同联动等制度机制，为推动生态环境根本好转、加快建设美丽xx提供有力制度保障。二方面，要优化审批服务。深入推进环保领域"放管服"改革，全面提升服务质量、简化审批流程、提高工作效率，全力支持保障重大项目落地建设，以生态环境高水平保护助推经济社会高质量发展。三方面，要加强环保执法。探索建立跨区域、跨部门、跨行业的环保综合执法监管机制，不断健全市、县、乡、村四级环境监管网络，常态化开展执法检查，形成高威震慑。特别是要加强基层环境应急监测和应急能力建设，强化风险管控排查，加强综合实战演练，提升生态环境突发事件应急处置能力。

五要坚定不移倡导绿色生活。优美环境、人人共享，生态环保、人人有责。推进生态环保是一场思想观念的深刻变革，思想上的"雾霾"不消，环境中的雾霾难除。我们要引导广大人民群众增强生态文明意识，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色生活理念和生活方式。一方面，党委政府要科学引导。党委政府是生态文明的引领者、守护者。要带头推行绿色政务、绿色办公、绿色出行，推动全社会来一场深刻的"绿色革命"，引导形成尊重自然、保护生态的思想共识。二方面，企业行业要负起责任。生态环保是社会责任。各级行业主管部门必须牵好头、带好路，引导各类企业坚守生态道德、提高生态自觉、践行生态发展，构建新型管理模式、生产模式、发展模式，在创造经济价值的同时创造生态价值。三方面，社会大众要共同行动。社会大众既是污染的制造者、也是受害者，既是良好生态环境的享有者、也是保护者。要倡导绿色生活、绿色消费，引导全社会适度节制、减少破坏、崇尚自然，形成节俭节约的良好社会风气。

第三，守土有责就要守土尽责，务必坚决扛起环保责任

生态环境保护只许进不许退、只能紧不能松。全市上下务必把生态环保的工作抓起来、任务扛起来、责任担起来，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

一是责任必须压实。一方面，要高位推动。坚持"党政同责、一岗双责、属地负责"，各地各部门"一把手"要亲自抓、靠前抓，分管领导要具体抓、抓具体，筑牢"党委领导、政府主导、属地主责、部门担责、干部履责"的责任体系。二方面，要合力攻坚。市环委办要牵头揽总、统筹协调，抓好面上工作和业务指导，及时协调解决生态环境保护热点、难点、痛点问题；绿色发展工作委员会、生态保护与修复工作委员会、污染防治工作委员会、农业农村污染防治工作委员会等4个专项工作委员会要同心协力、齐抓共管，扎实抓好各自领域工作落实；市直相关部门要主动担责、主动作为，认真对照职责清单深入细致做好各项具体工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。三方面，要失职追责。动员千遍，不如问责一次。市环委办要会同市纪委监委、市委组织部、市委目标绩效办，对工作目标未完成、整改标准未达到、履职履责未到位的，加大追责问责力度，该通报的通报、该约谈的约谈、该追责的追责。

二是督导务必从严。一方面，要明查暗访不松懈。坚持综合检查和专项督查相结合，定时检查、不时暗访、适时通报，现场交办、挂牌督办、专案盯办。二方面，要严管重罚不手软。全面推行环境保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"三线一单"制度，对偷排偷放、违法倾倒、未批先建、乱砍滥伐等行为，该整治的坚决整治、该重罚的坚决重罚、该法办的坚决法办，让制度真正"带电"、让监督真正"长牙"、让问题真正"清零"。三方面，要聚焦重点不跑偏。针对中省重点督查的固体废物、大气污染、小流域污染、农村面源污染等突出环境问题，要逐一开展专项督导、逐一研究整治措施、逐一出台整治方案，推动问题有效解决、全面整改。

三是底线必须喊明。一方面，要严守目标底线。今年是"十四五"的开局之年，必须坚决把年度目标任务规划好、谋划好、细化好，把年度重点工作铺排好、实施好、推进好，做到开局就是决战、起步就是冲刺。二方面，要严守安全底线。安全无小事，责任大于天。一旦发生环保安全事故，损失是难以估量的。必须时刻绷紧环保安全这根弦，坚决确保全市不发生重特大环境安全事故。三方面，要严守稳定底线。新常态下，人民群众对环境保护的关注达到了新的热度，社会各界对环境保护的监督也达到了新的高度。要充分认识环保稳定的艰巨性和复杂性，加强舆论引导和群众疏导，确保不发生因环境问题引发的不稳定事件。