在全市特色小镇比学赶超现场推进会上的讲话
在全市特色小镇"比学赶超"现场推进会上的讲话
今天召开全市特色小镇"比学赶超"第一次现场会，希望大家通过这个平台学一学相互之间的产业高度、创新深度，比一比相互之间的建设进度、扶持力度，通过"比学赶超"，促进我市特色小镇加快发展。刚才，我们现场考察了新能源汽车小镇，作了经验交流，介绍了有关金融扶持方面的政策，讲的都很好，希望大家能从中受到启发、得到借鉴。下面，我就加快推进特色小镇建设再讲三点意见：
一、充分肯定我市特色小镇建设取得的成效
自去年全省特色小镇规划建设工作现场推进会以来，全市各地高度重视，聚焦五大千亿产业和历史经典产业，致力于培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业平台，特色小镇建设成效明显。金融小镇、温泉小镇、江南药镇3个小镇于月被列入首批省级特色小镇创建名单。今年1月省公布的第二批省级特色小镇创建名单和培育名单中，我市有个特色小镇上榜，木雕小镇、岩小镇、新能源汽车小镇列入创建名单；电商小镇、汽车小镇、仙华小镇、古茶场文化小镇、乐乐小镇5个小镇列入培育名单。特色小镇建设工作开局良好，取得了阶段性成效。
（一）突出组织保障，建立了合力推进工作机制。市政府建立了特色小镇规划建设工作联席会议，加强统筹协调和指导谋划，对14个部门（单位）的职责分工作了明确，并进一步强化主体责任，定期开会，及时研究部署特色小镇建设推进过程中遇到的问题和困难。各地也高度重视，都根据工作需要成立了特色小镇组织领导机构，负责组织协调各地特色小镇推进工作。我们还建立了特色小镇建设QQ群和微信群，利用"微政务"平台有效地加强了部门和县（市、区）之间日常业务工作的交流联系，形成高效有序的协同推进机制。
（二）突出政策供给，出台了特色小镇创建制度。根据省委、省政府的工作要求，我市结合实际，制定出台了《人民政府关于加快特色小镇规划建设工作的实施意见》，对特色小镇的内涵定义、总体目标、创建内容、创建程序、扶持政策和组织保障等方面内容进行了明确，并在土地保障、财政资金等方面加大扶持力度，优先安排纳入市级特色小镇的用地指标，市财政负责统筹好省发展激励补助政策，支持各区设立特色小镇创业基金，在区设立专项资金的基础上，安排市级产业基金45万元，重点对成长性好、科技含量高、市场前景好的特色小镇进行扶持。下步，我市还将出台专门的财政扶持意见，从政策层面对特色小镇建设进行保障，通过政府示范，发挥财政资金杠杆放大效应。同时，鼓励吸引金融资本、上市公司等社会资本参与特色小镇建设。
（三）突出统计监测，掌握了特色小镇建设动态。我市在全省率先制定出台了《市特色小镇创建导则（试行）》，对特色小镇的申报条件、材料、程序、统计监测、评估管理、验收命名等内容进行了规范和明确。今年2月中旬，市特镇办召开特色小镇工作座谈会，市统计局进行了市级特色小镇规划建设统计监测业务培训，明确特色小镇和部门统计监测联系人，确保监测评价工作高标准推进，全面、及时、准确地掌握和反映特色小镇的规划建设工作进展情况。
（四）突出年度评估，推进了创建目标任务落实。3月中旬，市特镇办组织人员分组赴各地评估特色小镇建设工作，现场抽查特色小镇规划范围内项目建设进展情况。据统计，第一批个市级特色小镇（不含横锦创作休闲小镇）年完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）亿元，其中特色产业投资额亿元，占投资总额的％；有个特色小镇年投资额超过亿元；全年工业企业主营业务收入亿元，服务业营业收入亿元。
二、清醒认识我市特色小镇建设发展存在的问题
习近平总书记批示在全国推广的特色小镇建设经验，省委、省政府将特色小镇作为今后产业扶持的重要平台，通过这个平台我们可以争取到更多的配套政策。如果这个机会没有把握好，今后我们的产业发展将受到极大的限制。从面上分析情况看，我市的特色小镇建设还存在以下一些问题：
（一）思想认识不够深入。一是概念内涵理解不准确。有些地方在规划建设过程中存在空间分离、功能拼凑等问题。有些地方是在原产业集聚区或城镇建设区中划出一块，进行包装。"拼盘大杂烩"和"新瓶装旧酒"的问题导致部分特色小镇没有相对独立的物理空间，与城镇建成区、开发区关系不明，特色小镇的产业、文化、旅游和一定的社区功能没有较好的融合。二是思想认识不够到位。有的特色小镇以乡镇为主体，没有提升到县（市、区）层面，也缺乏县级基础设施投资主体和管理机制。有的县（市、区）重争取、轻建设，存在"挂个牌、争指标"的思维惯性。三是创新推力不强。创建特色小镇的目的是通过培育新产业、带动新投资、挖掘新内涵、探索新机制，促进经济转型升级、推进城乡统筹发展，但有些地方简单按照项目规划来建设小镇，没有达到创建要求。
（二）建设进度不够平衡。一是规划目标不平衡。今天我们参观的新能源汽车小镇没有列入省第一批特色小镇创建名单，但是后来者居上，如今已是规模初显了。有的特色小镇已有完善的总体规划、专项规划、功能区规划，而有的特色小镇还停留在概念性规划阶段，还在不断地进行规划调整，有的特色小镇甚至连范围都还没有最终确定，差距很大。二是投资进度不平衡。从年底完成固定资产投资额看，最高的是新能源汽车小镇，完成投资亿元，但投资额基本上处于零状态的特色小镇还有好几个。众创小镇、环保小镇都没有或几乎没有投资；南药镇是第一批列入省级特色小镇创建名单的，实现特色产业投资亿元，对照特色产业占比达到70％，也就是年度特色产业投资额的要求，也没有完成投资计划。从完成年度目标来看，仅半数特色小镇完成亿元的投资目标。按照省政府的要求，除了是5年完成亿元投资，其他县（市、区）的特色小镇都要求三年完成亿元投资，而且不包括房地产和商业综合体。如果无法达标，那么特色小镇就要被淘汰。所以，这项工作希望引起各地的高度重视。三是形象进度不平衡。温泉小镇、岩小镇、乐乐小镇等已经雏形初现，金融小镇、木雕小镇、汽车小镇虽然没有列入省第一批创建名单，但是大干快上，成效十分明显。然而，有些特色小镇还处在规划修改完善和招商引资阶段，建设进度亟待加快。
（三）产业特色不够彰显。一是产业层次不够高端。不管是发展五大千亿产业还是历史经典产业，产业的领军企业很重要。在这方面我市与等地市比较还是有很大的差距，它们与美国纽约大学、英国圣马丁艺术学院等世界知名时尚机构深度合作，引进了国际人才参与建设和规划，而我市的产业起点仍不高，行业影响力仍偏弱。二是产业要素不够集聚。我市的特色小镇建设还局限于"招兵买马"的传统做法，结构形态趋于雷同，在省级特色小镇创建的激烈竞争中无法脱颖而出。21个市级特色小镇主要分布在休闲旅游、信息经济、历史经典这三类产业中，元素雷同较多，缺少特色。三是特色产业不够突出。相比巧克力甜蜜小镇、袜艺小镇、青瓷小镇等，我市的特色小镇区域特色元素融合不深，缺少让人耳目一新、过目不忘的效果。
三、突出重点，全力推进我市特色小镇加快发展
加快我市特色小镇建设和发展，要突出和注重"资本、特色、人才、市场、创建"五个关键词。
（一）资本。特色小镇是资本相对集聚的平台，而不只是一个帽子、一块牌子。特色小镇的建设事关全市扩大有效投资、城乡统筹发展、五大千亿产业和历史经典产业培育，因此必须以资本为纽带集聚高层次的人才、高端的要素和高新的业态。我们要按照高起点规划和高标准建设的要求，切实抓好投资这个硬指标，21个特色小镇三年计划投资亿元，其中2016年计划投资亿元。希望大家会后进一步落实责任、跟踪服务、攻克难题、强化保障，做到在建项目加快进度，在谈项目加快落地，后续项目加快谋划，确保完成投资任务，"建一个成一个"，我市的特色小镇一个都不被淘汰。
（二）特色。特色小镇的魅力在于"特色"，要突出特色和亮点，强化特色产业引领。产业特色是特色小镇发展的重中之重，每个小镇都要锁定"特"字做文章，主攻最有基础、最有优势的特色产业，而不能"百镇一面"、同质竞争。以汽车小镇和乐乐小镇为例，之所以培育创建这两个小镇，是与我们十几年来一以贯之培育的产业密不可分的。市委、市政府经过深入调研，按照我市特色产业发展趋势，抓大活小，在开发区范围内培育汽车产业和电子信息产业，在这样的基础上培育出新能源汽车产业和信息经济产业，这样的特色小镇才有特色可言，才有持续、旺盛的生命力。
（三）人才。特色小镇是一个创新平台，需要集聚创新的人才。特色小镇的竞争，归根结蒂就是人才的竞争。吸引的人才越高端，随之而来的资金、信息、技术也就越高端，可以加快推进特色小镇建设和发展；反之，特色小镇越高端的产业，吸引的人才也会越高端，如从事电商产业的人员大多知识水平比较高，木雕小镇里聚集的也都是工艺大师等等。一个产业越能集聚高端人才，我们的城市能级和品位也会越高，从而推进我们经济社会整体转型升级。
（四）市场。特色小镇建设发展并不全是政府的行为，而是市场的产物，虽然政府要在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥好服务和引导作用，但特色小镇创建的主体仍是市场。因此，我们一方面要厘清政府与市场的关系，包括产业发展、人才引进、效益创造等都要依靠市场、依靠企业来完成；另一方面也要积极推动特色小镇与银行、民间资本进行合作，对接有资金需求的建设项目，帮助破解建设初期资金紧缺问题。政府负责建"高速公路"，企业在"路"上跑，银行就是路边的"加油站"，三方共同助力特色小镇建设。
（五）创建。特色小镇建设投入大、周期长，因此必须要创新创建机制。省长把特色小镇定位为综合改革试验区，提出特色小镇的建设不能沿用老思想、老办法，必须在探索中实践，在创新中完善。运作之初，我们就设立了灵活的竞争规则，培育一批、创建一批、验收运营一批，这是一种目标明确的动态管理机制，通过优胜劣汰，经营好有活力、生命力强的特色小镇。也就是说，纳入到特色小镇创建名单中的小镇，只是规划建设的开始，如果创建过程中不注重技术创新、产业培育、投资模式创新，那么很有可能会被自然淘汰。几个到目前为止投资还是零的特色小镇，建议重新调整特色产业，包装亮点。
以上五个方面，既是特色小镇建设的关键环节，也是我们工作努力的方向。下一步，我们要抓紧建立几项工作制度：一是创建工作的目标机制；二是部门服务特色小镇建设的协调机制；三是工作例会机制，今后每个季度都要召开一次现场会，学习借鉴先发特色小镇的创建经验；四是统计监测机制，及时公布创建情况；五是考核评比机制；六是淘汰机制。希望大家对照这几项工作机制，按照创建要求，及早部署，发现好、创造好、利用好特色小镇的特色，把我们的特色小镇打造成新名片、新窗口。
