在全省秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

在全省秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们参加了全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议，中央政治局委员、国务院副总理张国清作了重要讲话，全面总结今年以来森林草原防灭火工作，分析研判当前形势任务，安排部署秋冬季森林草原防灭火重点工作。XXX副总理讲话具有很强的政治性、指导性和针对性，各地各有关部门一定要认真学习领会全面抓好贯彻落实。

现在，我们召开全省秋冬季森林草原防灭火工作会议，会议以视频形式开到县区一级，省、市、县三级森林单原防灭火指挥部全体成员参加。会议主要是深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神，按照全国会议部署要求，结合我省实际。动员各级各方面提高思想认识，压实工作责任，强化工作举措，确保全省森林草原防灭火形势总体平稳，因为时间关系，下面简单强调3点意见，供同志们参考。

一、准确把握当前形势，增强工作责任感、紧迫感

森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党中央、国务院始终坚持人民至上、生命至上，高度重视森林草原防灭火工作，每年就此项工作作出安排部署。2022年10月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，这是新中国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的森林草原防灭火工作纲领性文件，也是新形势下做好森林草原防灭火工作的基本遵循和行动指南。省委省政府高度重视、迅速行动，省委省政府主要领导作出批示，明确将制定我省贯彻落实意见列入省委《2023年度重点文件清单》；经省委常委会会议、省政府常务会议审定，今年7月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》，对全省森林草原防灭火工作作出全面部署，各地各有关部门要结合各自实际，紧盯重点任务，抓好贯彻落实。

近年来，在省委省政府坚强领导下，省森林草原防灭火指挥部办公室充分发挥牵头抓总作用，强化组织协调、指导督促，推动各项任务落实落细。各地各有关部门闻令而动、狠抓落实，全力做好火险预警、隐患排查、火源管控、宣传教育、应急处置和服务保障等工作，确保了全省森林草原防灭火形势总体平稳。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，客观上看，今年秋冬季，我省气候比较干燥，部分地区降雨降雪较往年偏少、大风天气增多。根据气象部门预测，今年秋季与历年同期相比，我省除甘南州降水略微偏多外，省内其余地方总体偏少1－2成，全省大部气温偏高1℃左右；冬季与历年同期相比，全省大部降水偏少、气温偏高。加之，近年来随着生态保护力度持续加大，我省森林覆盖率和植被覆盖度、林草资源大幅增加，目前大多数重点林区林下腐殖层厚度达到25厘米以上，可燃物平均载量8.01吨／公顷，已有7个区域（连城国家自然保护区，永登奖俊埠林场，平凉崆峒山、太统山，陇南礼县罗坝林场、三峪林场、桥头林场）可燃物载量超过了临界值（30吨／公顷），火灾隐患较为突出，防灭火形势不容乐观。主观上看，一些地方和部门对森林草原防灭火面临的风险认识不足、重视不够、思想麻痹大意，工作责任压得不实，相关机制还不健全；部分干部群众防火意识淡薄，对野外火源专项治理工作开展不力，防火措施落实不到位，隐患排查治理仍有漏洞。特别是7月9日兰州市永登县境内连城国家级自然保护区发生一起森林火灾，火线总长度约2.1公里，过火面积5.36公顷，省森防指动用了700余名扑火人员和两架直升机空中洒水作业，历时3个昼夜才将大火扑灭，暴露出我们工作中还有不少短板漏洞和问题不足。任振鹤省长在省政府常务会议上，专门强调要深刻汲取教训，警钟长鸣、防患未然，确保人民群众生命财产安全。

同时，中秋、国庆假期即将到来，旅游活动日趋频繁，森林游由"打卡式"变为"度假式""沉漫式"，火源管理难度加大，多种因素耦合火灾发生的可能性不断加剧．部分重点林区所在市县为了吸引游客，相继举办丰收节、采摘节等活动，森林旅游区域游玩设施用电量增加，林区吸烟人员、野炊人员明显增多，火源管控难度很大、风险很高。各地各有关部门要提高政治站位，深刻认识到森林单原防灭火工作的极端重要性，切实把思想行动统一到党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排上来，始终保持高度戒备，时刻紧绷思想之弦，以"时时放心不下"的责任感，进一步细化实化工作举措，全力以赴做好森林草原防灭火工作。

二、聚焦重点关键环节，加强火灾隐患排查整治

省委省政府主要领导反复强调，要坚持预防为主，全方位开展安全隐患排查整治，力争把火灾隐患消灭在萌芽状态。重点做好以下5方面工作。

一是抓好隐患排查。各地各有关部门要按照国家和省上部署的森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动，采取超常规措施，加强林草区火源管控，加大对农林交错区、边境区、道路两侧林下和林地居民区等开展可燃物清理，持续深入开展网格化管理，落实"三定"要求（定人员、定地块、定职责），保证护林员、草管员等一线防控力量全部到岗到位、尽职尽责，及时发现和消除火灾隐患。有关行业监管部门要把用火审批、防火检查、日常巡护等制度手段贯穿于防灭火管控全过程，对重点人员实行专人监管，严格执行野外用火审批制度，扎实组织开展林牧区输配电设施、加油站、天然气管道、在建工程等重点部位风险隐患排查，建好台账、抓好整改，做到账账明晰、时限清楚、责任到人。特别是要对重大火灾隐患挂牌督办整治，切实把风险隐患最大限度控制在萌芽之中．

二是加强监测预警。各地各有关部门要定期组织会商研判秋冬季火险形势，围绕发生火灾的最大风险在哪里、可能发生在哪些地区和时段、突出风险隐患是什么、火灾发展变化的主要形态，以及各阶段必须抓住的处置机遇等重点问题，采取多方式调研、多维度解剖分析、多途径合力推动，真正把问题症结找准，把对策措施制定周全，把工作做实做细。各级森防办要适时组织林草、公安、自然资源等部门对火灾可能发生的地区、时段、主要形态、处置契机等进行研判，梳理排查火灾风险点和不利因素，及时发布高火险预警预报信息，做到分级预警、精准预警、因险设防，最大限度预防和减少火灾发生和造成的危害损失，

三是优化应急预案。省森防办要按照《甘肃省森林草原火灾应急预案》要求，加强森林草原火灾应急预案统一领导、各方联动，明确横向到边、纵向到底的应急处置责任链条，形成组织指挥、灭火行动及各方保障的整体合力，各地各有关部门要不断总结火灾应急处置经验，立足灭火扑救实战需求，进一步健全预案体系，完善总预案、分预案、专项预案，确保总分合理、有效衔接、要加强预案演练，在演练中不断发现问题、解决问题，做到协调机制、力量建设、必要装备相互匹配、同向发力。

四是强化基础建设。林草、应急、发改、水利、自然资源，通信管理、民航监管等部门要落实林牧区内各类工程建设监督，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，防止出现工程建设无防灭火设施等先天不足问题。要强化防火基础设施建设，加大经费投入，提升重点林区防火道路、隔离带、停机坪、储水设施及水路管网等设施建设维护水平。要加强信息网络建设，采取依托、融合、调整的方式进行优化，尽快解决连不上、听不见、看不到和信息不同步等突出问题．文旅和旅游景区管理部门要加强自动消防给水系统、取水点、防火道、隔离带等设施建设，全面提升控火能力。

五是抓好督导检查。各级各有关部门要把贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神和党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府工作要求作为督查重点，充分发挥各级指挥部办公室牵头抓总和各成员单位各负其责作用，加强协作配合、联合开展检查，把执法行动贯穿于日常防火工作全过程。要坚持问题导向，分类施策、靶向施治，分级分重点、定期不定期督促检查辖区森林草原防灭火工作，做到即查即改、立行立改。同时，要严厉打击森林草原火灾违法违规行为，形成有效震慑，确保各项措施落实到位。

三、压紧压实各方责任，切实形成强大工作合力

抓好防灭火工作，关键在责任落实。只有责任不悬空，防灭火工作才能取得实效，安全形势才能守得住。

一要压实党委政府领导责任。国家《意见》和我省《若干措施》都明确，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。各级党委加强对森林草原防灭火工作的领导，实行地方政府行政首长负责制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。主要负责同志要定期听取森林草原防灭火工作情况汇报，及时研究解决森林草原防灭火工作中的重大问题；分管负责同志要加强工作调度，抓好机制建立、人员配备、队伍建设等工作，指导督促有关部门依法履行森林草原防灭火工作职责。各地要结合落实林长制有关要求，传导压力、传递责任，把森林草原防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，作为安全生产防灾减灾、应急管理和消防工作年度考核的重要内容，确保各项措施落地见效。

二要压实行业部门监管责任。省指挥部办公室要加强统筹协调和工作调度，指导督促各地各有关方面落实省委省政府部署要求，协调解决工作中存在的突出问题，推动形成齐抓共管的良好局面。应急管理部门要认真履行抓统筹、综合防，专业救的职能，牵头负责火灾预警监测、信息发布和组织指导协调火灾扑救等工作，林草部门要履行专业防、早期救、管行业职能，具体负责火灾预防，开展防火巡护、火源管控、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作。公安部门要履行破火案、保治安，协助防职能，负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，积极协调林草主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区城巡护、违规用火处罚等工作。其他成员单位和相关部门要根据各自职责分工，分兵把守、抓好落实。

三要压实经营单位及个人责任。各级森林草原经营单位、国有林场，以及在林牧区从事生产经营活动的农家乐、通信基站、厂房库房和军事设施等经营单位，包括穿越林区铁路公路、高压电线电缆、天然气输送管线和依托森林草原资源建立的自然保护区、风景名胜区．地质公园等经营单位，要严格落实森林草原防灭火工作责任，进一步健全防火责任制、划定防火责任区，确定防火责任人，签订防火责任书，严格落实各项火灾防控措施。

同时，要强化宣传教育引导，共同营造良好社会氛围。森林单原防灭火工作，人人有责，必须常抓不懈，提高全民防火意识。一方面，要加强宣传引导。应急、林草、宣传、公安、交旅等部门及各地各有关方面要结合森林草原防火法律法规学习宣传，针对新形势下涉及森林草原的各类活动，开展防灭火知识宣传引导。特别是在旅游集中时段，通过利用景区景点宣传栏张贴宣传标语、印制宣传门票，以及发放森林防火宣传单、宣传卡等形式，加强游客森林防火知识宣传普及，提高游客森林防火意识。另一方面，要加强警示教育。各级森防办会同公安、宣传等部门要加大典型火灾案例查处、曝光力度，深刻分析引发火灾的直接原因，加大违规用火行为查处力度，及时向社会公开通报，真正起到查处一起、教育一片的警示警醒作用。

最后，再强调一下值班值守工作。森林草原防火期间，各级森防办要严格落实24小时应急值守制度，严格领导带班，优化人员编组，强化指挥调度，确保一旦发现火情，提早介入、及时处置。各类防灭火力量针对重点时段、重点地区、重点林区要靠前驻防，加强平时训练演练，抓实指挥、力量、装备等全方位准备。各地各有关方面要严格落实"有火必报、报扑同步、分级响应、归口上报"报告制度，及时准确报告火情信息，为快速处置赢得时间和有利条件。要始终绷紧扑救安全这根弦，突出专业指挥、规范火场管控，严防小火亡人，坚决防止群死群伤事件，全力筑牢守稳安全防线。

今天的会议就开到这里，散会。