县县长在县委十六届五次全会上的讲话(第2/2页)
三要抓纲带目，提升农业质效。提升农业综合产能。扎实推动稳粮扩豆增油和蔬菜保供，严格落实田长制和稳定粮食生产保障粮食安全10条措施，建设高标准农田2.5万亩，全面完成全县粮食播种面积55万亩，产量10.2万吨任务。完善设施农业用地管理办法，严把用地备案审批关，高质量完成"撂荒地"治理、设施农业用地问题整治任务，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"，牢牢守住耕地和永久基本农田红线。擦亮富硒产业品牌。持续完善"硒＋X"产业体系，强化与省市富硒食品产业链对接，稳步推进《XX县"十四五"一县一业发展规划（富硒食品产业）》《XX县富硒茶产业链链长制工作方案》《XX县关于打造百亿级富硒产业集群实施方案》等规划方案落实，持续增强富硒茶产业带动能力。加强院企、院地合作，发挥中茶XX公司龙头带动作用，深化"三品一标"建设，加快XX茶种源基地和智慧茶园建设，稳定种植面积，培育优良品种，加强产品研发，做强茶叶品牌，不断增强富硒茶竞争力、影响力和辨识度。全面完成水资源调查工作，建立全县水资源数据库，加快"XX味道"美食街区建设，打造具有核心竞争力的富硒美食产业集群。强化农业园区承载。加快国家农业现代化示范区创建，全面提升综合生产能力和技术装备、经营管理、数字化智慧化、可持续发展水平，推动全县农业产业结构持续优化，农业经营体系日益完善，农业产业发展水平全面提升。大力实施"农业倍增计划"，加快经营主体梯次培育、接续成长，持续育龙头、强链主、建集群，申报认定国家级龙头企业1户、省级龙头企业2户，培育市级龙头企业3户、市级航母示范园区1家、航母园区2家、现代农业园区4家、示范合作社2家、家庭农场2家。积极申创省级农产品质量安全县。
四、坚持一体推进，以更实举措促进城乡融合
一要增强精品意识，提升县城核心带动力。一是科学规划优布局。严格落实国土空间规划，同步编制行业专项规划，推动产业融城、景区环城、绿水绕城。立足山城特色，拉大城市骨架，完善关键节点、重要区域基础设施建设和公共服务配套，推动老城功能疏解，提升新区承载能力。坚持一张蓝图绘到底，建好国土空间基础信息平台，规范规划委员会运行，更好发挥规划的战略引领和刚性约束作用，以高水平规划推动县城高质量发展。二是民生导向强功能。提标基础设施，全速推进河堤路防洪治污道路提升工程（二期）、汉江桥至彩虹桥道路连通工程，加快背街小巷步道建设，推动神钟路至西门河环线项目开工建设，持续完善县城路网。坚持"留改拆"并举，建成西门河城市广场，启动公路段至法院片区、农业局三期棚户区改造，统筹做好燃气管网、雨污分流、农贸市场、停车位、充电桩等市政设施建设，提升城市功能品质。做好城市经营，利用财政投入拉动信贷资金和社会资本参与城市建设，加快城市可经营项目社会化、市场化步伐。以发投集团为龙头，加大城区存量建设用地，闲置低效土地清理整治，提升城区土地价值。完善商贸体系，深入实施"县域商业三年行动计划"，加快温德姆商住综合体建设，升级改造一批商场市场，激发县域商贸活力。三是绣花功夫精管理。强化创建引领，坚持以创促建、以创促治、以创提质，统筹推进省级文明城市创建，持续巩固国家卫生县、省级森林城市、省级园林城市创建成果，提升县城生活品质和群众文明素养。优化服务能力，依托数字XX平台，推动城市运行"一网统管"，提升智慧治理水平。科学布局文体、康养、休闲业态，优化购物、餐饮、家政业态，分批次建设"十五分钟便民生活圈"。细化日常管理，持续开展市容卫生、户外广告等专项整治，扎实做好绿化亮化美化工作，全面落实《安康市物业服务管理条例》，提升社区服务水平，塑造内外兼修、近悦远来品质县城。
二要增强品牌观念，提升特色集镇竞争力。一是错位发展个性化。立足镇域资源区位优势，充分发挥节点集镇疏解功能和服务"三农"作用，加快培育一批农业大镇、工贸强镇、文旅名镇和特色小镇。重点支持G541沿线临江镇全力推动交旅融合，加快特色民宿建设。其他各镇要因地制宜，着重发展休闲康养、富硒茶业、渔业养殖、特色果蔬、道地中药材等主导产业，形成"错位发展、各具特色"的生动局面。二是市政建设规范化。坚持以人为本、科学规划，根据地理位置、空间结构等实际情况，明确功能定位和空间布局，有序开展集镇建设。坚持重点突出、保护为主，扎实开展环境综合整治，对集镇路网、水电路讯等基础设施实施小规模、渐进式、人性化的有机更新，逐步实现整体提升。坚持注重特色、彰显风貌，深入挖掘各镇独特的自然资源和人文底蕴，提炼核心元素，保住自然原味，精心布局市政设施、彰显民居风貌，避免"千镇一貌、千楼一面"。三是要素保障精准化。破解资金瓶颈，完善政府投入机制，做大县级投融资平台，鼓励引导金融机构创新担保模式，积极争取上级更多政策支持，为公共基础设施和公共服务项目建设提供更多资金保障。盘活土地资源，对全县长期闲置和低效利用国有土地依法收储，通过出让、租赁等手段进行盘活，提高土地利用效率。解决人才制约，坚持走出去和请进来两手抓，持续深化院地、校地合作，分类建立专家智库，为探索具有XX特色的新型城镇化模式提供人才支撑。
三要增强系统思维，提升乡村振兴引领力。一是全力巩固脱贫成果。坚决落实"四个不摘"，抓好防返贫集中排查和动态监测帮扶，持续巩固"两不愁、三保障"和饮水安全成效。加快反馈的11个批次117个问题整改，常态化开展数据筛查，研判分析、发现问题、交办整改，做到"早发现、早干预、早帮扶"，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是全力提升产业质效。坚持产业精准到户，以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，持续增强农产品"种养加"一体化加工能力，提升产业链条价值。坚持就业精准到人，加大搬迁后扶力度，大力发展毛绒玩具、鞋服制造等劳动密集型企业，稳步提升新社区工厂联农带农效益，持续增加群众工资性收入。做大村集体经济，深化"支部联建、产业联盟、资源联享"工作机制，学习借鉴产业联合体、庭院经济、村集体"三资"监管等经验模式，推动村集体经济高效优质发展，确保村集体经济年收入全部达到10万元以上，50万元以上的村超过10％。三是全力建设和美乡村。强化规划引领，按照"随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然"理念，统筹考虑产业发展、社区建设、历史文化，深挖本地特色、融入现代元素，科学编制实用性村庄规划，加快推动"多规合一"。强化公共服务，稳步推进221个巩固衔接项目建设，加快毛瓦路等三级路改造项目进度。强化饮水安全管理，抓好农村电网改造，积极推进农村千兆光网和移动物联网建设，提升农村公共服务水平。强化示范带动，学习浙江"千村示范、万村整治"经验，深入推进农村人居环境整治，巩固提升"扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草"专项行动成果。大力推进"三清四改五化"工程，围绕蒿坪、焕古等示范镇村及高桥重点帮扶镇、30个重点帮扶村，统筹推进青中、蒿坪、金石等13个和美乡村试点村和7个村容村貌提升样板核心区建设，加快省级水系连通及水美乡村试点县建设，打造全市乡村振兴样板。四是全力提升治理效能。坚持政治强引领，完善党群服务阵地，规范落实党建制度，多元拓展"三联"机制，增强党组织战斗力和基层治理能力。坚持法治强保障，深化"321"基层治理模式，持续推进"八五"普法，深化完善"三调联动"机制，做到小事不出网格，大事不出村，矛盾不上交。坚持德治润人心，围绕崇德向上幸福XX建设，持续巩固新民风建设成果，打造孝义文化试点示范，推动镇村文化场所提标升级，定期开展主题宣讲、文艺汇演、道德评议等活动，坚决整治大操大办、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。坚持自治增活力，规范运行"一约四会"，加强村务公开，充分调动群众参与村级事务的积极性、主动性。推广应用积分制、清单制等方式，激活村民自治动力。坚持智治强支撑，利用数字乡村平台，科学布控智慧监控、数据分析、智慧警务等系统，研究开发一键呼叫、电子警长、电子河长等服务管理功能，提升治理智慧化水平。
五、坚持提标升级，以更严要求厚植生态本底
一要深化污染防治，全面筑牢生态屏障。守护"XX蓝"。以大气污染治理专项行动为主线，持续打好"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"组合拳，扎实开展散煤治理和老旧柴油车深度治理，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化烟花爆竹区域禁燃和秸秆全域禁烧，确保环境空气质量优良。永续"汉水清"。严格落实河湖长制，持续开展河湖"清四乱"行动，加快推进镇级集中式饮用水水源地保护区规范化建设，常态化抓好湖库漂浮物打捞、河道垃圾清理等工作。落细"一断一策"要求，强化地表水监测断面环境问题排查，加快推进入河排污口排查整治，推动水环境质量持续改善。呵护"秦巴绿"。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，推进林长制高效运行，完善四级网格体系，抓实系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，常态化开展秦岭"五乱"执法检查，依法有序推动巴山区域小水电清理整改，做好重点区域绿化和植被恢复，加快水土流失治理。持续推进遗留矿山排查整治，严格建设用地准入管理和农业面源污染治理，加强危险废物安全规范处置，提升土壤污染源头防治水平。
二要强化系统治理，全力加快问题整改。高水平抓好蒿坪河流域综合治理。对标《规划》《综合治理方案》，紧盯梳理出的29项具体工作任务，强化专班调度和跟踪督办，完成陈家沟废弃矿硐酸性水污染综合治理工程、蒿坪河水环境综合治理工程年度建设内容，启动建设大小米溪沟流域废弃石煤矿废渣及酸性废水综合治理工程，持续加强监测监管，密切关注水质变化，为科学决策提供参考依据。高质量做好中省环保督察整改。按照我县《污染防治攻坚提标升级工作问效问责暂行办法》《2023年生态环境保护工作考核实施细则》，用好排查、交办、督查、复查、问责"五步工作法"和"三色"督办机制，压紧压实环保责任，务必如期销号清零，高质量整改到位。高标准开展环境风险隐患排查。坚持举一反三，管治并重，常态化开展矿山、尾矿库、危化品、水源地等重点领域大排查大整治，及时消除各类环境安全风险。加强生态环境领域行刑衔接，围绕大气、水、土壤、核与辐射、排污许可等领域，加大执法监管力度，确保生态环境安全。
三要转化生态价值，全速推动绿色发展。多渠道提升产业含绿量。严格高耗能项目准入，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制"两高"项目盲目发展。鼓励龙头企业开展关键技术研发和成果转化，推动清洁生产、节水治污、循环利用等节能技术改造。强化清洁能源和绿色低碳原材料供给保障，发展绿色低碳物流运输体系，实现上下游全链条绿色协同发展。多层面探索转化新路径。有序开展县域主要河流、林场等重点区域自然资源确权登记，建立资源数据库，为生态价值转化提供精准数据支撑。推动县生态资源资产公司规范运营，加快"双储林场"国家储备林建设，以擂鼓台森林公园、大楠河林场为核心，打造一批珍稀树种培育示范基地。创新探索林业碳汇交易等新模式，加快推动生态产品标准化、金融化、电商化运作。多维度筑牢发展硬支撑。发挥公共机构节能示范作用，全面完成省市下达的节能减排任务。发挥财政资金效用，撬动引导金融资本和社会力量向富硒农业、新型工业、生态旅游等绿色产业集聚，推出绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。积极创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，营造全社会关心支持绿色低碳发展的良好氛围。
六、坚持人民至上，以更优服务增进群众福祉
一要抓就业促增收，增强群众获得感。坚持就业优先导向，健全就业公共服务体系，拓宽高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业渠道，积极拓展新就业形态，完成全年城镇新增就业2000人以上，开发公益性岗位不低于6800个，稳定劳动力转移就业规模。强化职业技能培训，紧跟就业形势开展职业技能培训，完成修脚足浴、职业茶农、医药文旅等职业技能培训3000人以上。构建和谐劳动关系，狠抓工程建设领域保障农民工工资制度落实，从源头预防欠薪问题发生。加大劳动保障监察执法，严厉打击和惩治欠薪行为，持续推动"无欠薪县"建设。
二要夯基础强保障，增强群众幸福感。扎实抓好民生实事，完成今年20件城乡民生实事项目建设，征集谋划好明年民生实事项目，用心用情解决群众急难愁盼问题。办好人民满意教育，持续加大教育投入，优化教育资源配置，全力推进县职教中心扩建、县三小、县三幼建设项目，积极谋划第二高中建设。深入推进教育改革，加强紧密型城乡教育共同体建设，推动教育教学质量稳步提升。深化健康XX建设，加快县人民医院门诊医技楼、县中医医院中医特色科室、县疾控中心实验室等项目，深化"三医联动"改革，推进县域紧密型医共体和县域医疗服务副中心建设，为群众提供更高水平的医疗服务。持续丰富文化供给，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，补齐短板弱项，确保复检达标。加快城乡公共文化服务共同体建设，广泛开展群众文体活动，推进XX民歌立法保护及非遗传承工作，鼓励支持本土精品文艺创作，培育城乡文化人才队伍，促进城乡公共文化均衡共享。切实加强社会保障，深入推进全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。加快失能人员护理中心等项目建设，健全完善分层分类的社会救助体系和社会救助保障措施，持续加强临时急难救助工作，加强农村留守儿童关爱服务和未成年人保护，持续抓好民族宗教、退役军人事务和残疾人事业发展等工作。
三要防风险守底线，增强群众安全感。抓紧安全生产，落实"三管三必须"要求，全面压实"党政同责、一岗双责"和"属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任"。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化水陆运输、城镇燃气、建筑施工、特种设备、高层消防等重点行业领域安全监管，严防各类事故发生。抓实防灾减灾，密切关注雨情汛情，落实防汛防滑"三到户""早盯撤"工作措施，强化情景构建、应急演练，完善优化县镇村应急管理体系，提升防范应对能力，确保群众生命财产安全。抓牢风险防控，坚持和发展新时代"枫桥经验"，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。防范化解金融风险和政府债务风险，坚决遏增量、化存量。严格政策标准，一抓到底，坚决完成违规坟墓排查整治。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
同志们，实干是最好的方法论，担当是最好的精气神。让我们在县委的坚强领导下，以"不破楼兰终不还"的拼劲、"越是艰险越向前"的气魄，守正创新、务实苦干，大干下半年、决战全年胜，为加快推动县域经济高质量发展、聚力建设幸福XX作出新的贡献、谱写崭新篇章！
