在年轻干部培养选拔专题调研座谈会上的讲话
在年轻干部培养选拔专题调研座谈会上的讲话
同志们：
今年6月，全国组织工作会议在京召开，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示，强调全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人，要着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍。年轻干部作为高素质干部队伍的重要组成部分，是党和国家事业发展的生力军，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的优秀年轻干部队伍，将"生力军"锻造为"主力军、排头兵"，是确保我们党的事业后继有人、薪火相传的根本保证。这里，我讲几点意见。
一、科学把握年轻干部独特成长规律
习近平总书记指出："干部成长是有规律的。"健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，必须遵循年轻干部成长规律。
（一）年轻干部成长具有长期性，必须接续培养、久久为功。习近平总书记强调："干部成长规律决定了干部培养要有足够时间，不仅着眼未来5年、10年，更要着眼未来15年、20年乃至更长时间。"十年树木、百年树人，年轻干部成才无捷径可走。一般情况下，自走上工作岗位开始，成长为正处级领导干部最少需要5-10年时间，这是一个长期历练、不断锻炼的过程，要将思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练贯穿始终，着力补齐干部履行职责、行使权力、开展工作等方面存在的理念差距、素质短板和能力不足，助力年轻干部更好开展工作、推动发展。
（二）年轻干部成长具有系统性，必须循序渐进、墩实基础。优秀年轻干部培养是系统性、长期性、基础性工作，必须着眼近期和长远需要，在干部储备上绵绵用力。年轻干部的成长需要完成从思想到行为、从认识到实践、从品格到作风的系统性、全面性蜕变。这一过程是一个循序渐进的过程，"敦实基础"才能"递进成才"。必须科学分析不同层级年轻干部成长规律，分级分类开展墩苗行动，强化轮岗历练，着力搭建科技创新、经济运行、对外交往、民生保障、乡村振兴、社会治理等重要任务历练平台，通过搭台子、压担子、引路子，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。
（三）年轻干部成长具有阶梯性，必须破除惯性、有为有位。我们党坚持一层一层考验、递进式培养干部，这是我们的制度优势。年轻干部从参加工作到走向成熟，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。阶梯式成长、螺旋式上升是年轻干部成长过程的主旋律和进行曲。要搭建更多公开选调、竞争上岗等平台和桥梁，研究推进优秀年轻干部动态管理的若干举措，抓好储备库的集中调整和日常管理，加强梯次培养和实践锻炼，科学精准提拔使用干部，确保做到用当其时、人岗相宜。
（四）年轻干部成长具有可塑性，必须因人施策、统筹推进。习近平总书记指出："对优秀年轻干部，组织上要注意跟踪，'善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之'。"不同任职经历和知识背景的年轻干部，成长过程和发展路径不尽相同，需要因人施策、统筹推进。要坚持"一人一档一策"，建立健全年轻干部成长痕迹档案，明确优势特长和短板弱项，结合紧缺型、专业型、复合型等类别，差异化制定补齐短板、精进所长的具体举措，并及时匹配业务、廉政"双导师"，助力年轻干部又快又好成长成才。
二、客观认识当前年轻干部选育存在的问题
进入新时代，各级党组织对年轻干部的培养在宏观机制、具体做法上都进行了积极探索，尤其在党的十九大后，中央陆续出台了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《党政领导干部选拔任用工作条例》《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》等制度文件，不断优化细化选拔培养优秀年轻干部目标要求，源源不断为党和国家事业培养后备人才。但在实际落地过程中，限于思想理念、规划不足等原因，部分地区依然存在年轻干部使用"青黄不接""无人可用"的被动局面，亟须加强关注、精准施策。
一是观念保守、论资排辈。有的单位选用年轻干部不够大胆，存在论资排辈、平衡照顾的现象，在选人用人中存在"以资历论英雄、以任职年限论先后"的观念，总认为老同志资历老、经验丰富，辛苦多年，需要"平衡"；而年轻人刚参加工作，还有很多机会，可以等一等、让一让，一定程度上形成优秀年轻干部使用的隐形台阶，致使年轻干部晋升相对缓慢。有的对年轻干部过于求全责备，用完人眼光看待年轻干部，看问题多、看成绩少，看眼前多、看潜力少，对年轻干部不放心，不敢让年轻干部在急难险重任务中挑大梁，错过年轻干部成长的"黄金期"。
二是急拿现用、备用脱节。在年轻干部培养过程中，没有将干部成长周期与单位发展规划一并考虑，导致年轻干部的知识结构和能力素质与事业发展阶段不匹配。部分优秀年轻干部在固定岗位"一用到底"，经历单一、视野单一。遇到领导班子换届等年轻干部使用集中期时再急拿现用，导致年轻干部产生浮躁情绪和急功近利心理，将个人成长等同于职务升迁，热衷于自我设计，而不是专心致志做好本职工作，从长远看不利于年轻干部的健康成长。
三是历练不足、培养泛化。新时代新形势下，各项工作的交叉性、融合性不断增强，对于年轻干部的综合能力提出了更高要求。但部分单位缺乏对干部队伍的长期规划，缺少对成长路径的思考谋划，为年轻干部提供的实践平台仍显不足，致使年轻干部参与更高层面重点工作的途径少、渠道窄，大多没做过几回"热锅上的蚂蚁"，进而出现现有年轻干部队伍专业、经历、能力等方面"画像"雷同，年轻干部竞争优势弱化、组织部门择优选配余地也随之缩小。
四是各自为战、发展受限。年轻干部工作是地区"一盘棋"工作，需要各单位上下贯通、协同发力。但实际工作中，由于上级单位、下级部门立场不统一、理念不一致，存在"上热中温下冷"，致使优秀年轻干部培养选拔效果大打折扣。年轻干部受身份、行业、薪资的限制，跨界交流机会还不够多，在一定程度上存在晋升"天花板"。加之工作生活压力等因素，一些较为年轻、学历素质较高的年轻干部往往在基层还未扎下根，就被上级借调、抽调或是选择遴选、跳槽，优秀年轻干部在基层引不来、留不住的问题依然存在。
三、系统谋划年轻干部选拔培养体系
"培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。"2019年3月以来，习近平总书记先后6次在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上讲授"开学第一课"，高度重视抓好"后继有人"这个根本大计，部署培养一批堪当民族复兴重任的高素质专业化年轻干部队伍。这也说明，优化年轻干部成长环境是一项战略性、系统性工程，组织部门必须坚持系统观念、统筹发展，坚持事业为上、选贤任能，把握干部队伍整体发展需要，尊重干部成长规律，从拓宽选拔渠道、夯实成长根基、激发担当精神、强化梯次配备等方面入手，优化新时代年轻干部成长路径，不断提升基层年轻干部队伍素质。
一是设置长期规划和短期使用的"双保险"，细化年轻干部"责任田"。党和国家事业进入新时代新征程，面临新形势新挑战，对干部队伍建设的需求标准越来越高。要紧扣中国式现代化发展路径，瞄准全面建成社会主义现代化强国目标，统筹好当下和长远、部分和整体、目标和任务的辩证关系，压实各级党组织和"一把手"抓年轻干部队伍建设的主体责任，切实为党和国家事业提供"源头活水"。坚持规划引领。坚持"上联一级、下管一级"，对标未来5年换届要求和年轻干部队伍建设需要，科学划定各单位年轻干部配备比例红线和硬性指标，建立执行"备忘录"机制，对于不重视或者不达标的，督促分析内在原因，指导其在规定时间拿出岗位设定、实施既定方案，同时加强上一级党组织统筹配备。按照"急需人才""近期使用""中长期培养"三个维度分类分阶段培养优秀年轻干部。其中，近期突出急需人才交流和使用，中长期突出后备力量梯次培养，远期突出优秀人才源头吸引，定期统筹分析研判、分类精准配备，形成5年一档、梯次成长的培育体系。探索双向选配。畅通年轻干部交流渠道，坚持交流挂职、岗位空缺、结构优化、专业匹配"四个优先"使用考虑，搭建更多公开选调、竞争上岗等平台桥梁，着力开展干部和岗位双向选配，定期选取"有职无人"岗位公开选拔选聘，及时解决二级单位"无人可用"困境；积极搭建干部交流平台，大力推进单位和干部双向选择，小量精准将优秀年轻干部补充到其他单位，推进人岗相宜、人尽其才，有效解决二级单位"有人无职"难题，真正实现人岗相宜，最大限度发挥优秀年轻干部聪明才智。破除隐形台阶。用一贤人则群贤毕至，用当其时是对年轻干部干事创业最好的激励。要大胆破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的用人思想，加强在高质量发展主战场和基层一线凭实绩选用优秀年轻干部，不唯台阶、不唯资历，大力选拔使用政治素质好、业务能力强、有发展潜力的年轻干部，让真正有才能的年轻干部脱颖而出。拓宽职务调整和职级晋升"双通道"，既重视"小毛驴"也不忽视"老黄牛"，鼓励任职时间较长、业绩较好的"老科级""老处级"晋升上一层次职级，释放领导岗位职数，为优秀年轻干部提供更为畅通的渠道。对于工作表现特别突出但因领导职数限制暂不能提拔的优秀年轻干部，优先解决职级待遇、注重评优评先，激励年轻干部向上奋斗。强化动态管理。通过专题调研、日常考核、平时了解等方式，掌握年轻干部的数量、质量、结构和成长状态等情况，建立年轻干部成长档案，结合自身专长与特点，逐一制定培养方案和"成长档案"，常态跟踪反馈，形成培养闭环。建立有进有出动态管理机制，坚持年度集中调整和平时动态调整相结合，既要通过调查摸底、专题调研、存档建库等方式，及时将想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部纳入组织视野；又要坚决把不作为、慢作为等相形见绌的年轻干部调整"出库"，确保始终将"拔尖"人才握在手上、用在刀刃上。
二是扩宽源头培养和多元引进的"双渠道"，充实年轻干部"蓄水池"。发展是第一要务，人才是第一资源。要实现地区高质量发展，必须有数量充足、素质优良、结构合理的年轻干部队伍，要加强多元主体联动，不断开辟年轻干部内育外引新渠道。做好源头招录。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。对标区域高质量发展所需要的经济金融、规划建设、科技创新、国际交往等领域查找专业缺口，建立完善地区公务员队伍数据库，根据队伍现状、变化趋势进行分析，指导用人单位科学设置对紧缺人才的专业需求，合理制定职位计划，加大定向招录力度，提高人岗匹配度。在招录过程中严把政治关口、考实能力素质，全面了解新招录公务员个人品行、政治立场、专业技能等方面表现，从严从准蓄好年轻干部队伍的源头活水。拓宽选人视野。广开纳贤之路、广聚天下英才，有针对性地加大优秀年轻干部引进力度。严格贯彻"优秀年轻干部既要数量充足，又要质量优良"要求，探索跨界培养，畅通与高校的对接渠道，通过与高校签署人才共育备忘录、开展"领导干部进高校"联训赋能、举办专项领域培训班、高校教师到地方交流挂职等方式，精准引入高校优质智力资源。突出素质能力专业化，统筹机关、企业、事业单位等干部资源，及时调任具有专业学历背景的优秀年轻干部。结合首都高校博士生（后）挂职和中央部属高校、科研院所、中央管理企业来京挂职工作，用好京津冀协同发展、西部地区协同发展、领导干部治理能力专项挂职等交流渠道，引进一批有发展潜力的高学历专业化人才，加快推进地区发展阶段任务取得新突破。注重一线识别。坚持"围绕干部转、沉到基层干"，注重在一线发现识别干部，突出基层和一线导向，建立健全持续发现、定期补充的常态化优秀年轻干部发现识别机制，突出在为民服务一线、重点工作和重大斗争实践中全方位、多角度、近距离考察干部，重点关注在急难险重任务中表现突出的年轻干部。通过领导推荐、单位党组织推荐、个人自荐等多种途径，将"内部推"与"外部推"、"平时推"与"集中推"相结合，拓宽畅通优秀年轻干部发现渠道，健全好干部及时发现、动态储备、及时使用的全链条机制，让优秀年轻干部及早脱颖而出。
三是搭建政治历练和实践锻炼的"双课堂"，念好年轻干部"育苗经"。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出："怎样成长为好干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。"年轻干部的成长犹如树木生长，唯有把准方向、扎根基层、打牢基础，凝聚合力，方能茁壮成长，加快成为可堪大用、能担重任的栋梁之才。上好政治理论"必修课"。习近平总书记强调，年轻干部接好班，最重要的是接好坚持马克思主义信仰、为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的班。理论修养是领导干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。对年轻干部来说，马克思主义这个看家本领掌握得越牢靠，政治站位就越高，政治"三力"就越强，观察时势、谋划发展、防范化解风险就越主动。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为年轻干部教育培训的首要课程，抓好理想信念教育，强化政治训练和政治历练，教育引导年轻干部深刻领会"两个确立"的决定性意义，带头做到"两个维护"，争作习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。要将政治领训贯穿年轻干部学习工作始终，引导其在全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神上下功夫，提高政治站位、强化政治担当，切实将党的XX大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。提升专业素质"硬本领"。年轻干部学历高、能力强，但刚刚踏上工作岗位，不可避免存在知识弱项、能力短板、经验盲区、本领恐慌。要坚持"干什么学什么，缺什么补什么"的原则，紧扣地区建设重点任务，围绕服务保障新发展格局、"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局等改革发展稳定工作，科学、系统、精准为年轻干部举办能力提升系列专题班次，确保紧跟中央决策部署要求、紧跟地方高质量发展步调。积极整合地区高校、科研院所等教育资源，探索"重点工作大讲堂""干部进高校赋能学堂"等培训模式，精心打造一批现场教学点和典型案例教学教材，分领域分梯次开展治理能力和专业素养培训，靶向提升年轻干部视野格局和治理能力。练就一专多能"宽肩膀"。聚焦培育一支"一专多能"的优秀年轻干部队伍，将基层工作一线和急难险重任务作为锻炼识别年轻干部的主阵地，有计划地选派有发展潜力的年轻干部，驻守经济运行、拆违控违等攻坚前沿"顶岗式"锤炼，参与接诉即办、"两区"建设等专项工作"阶段式"淬炼，加强年轻干部"实战式"演练、"换位式"历练。探索揭榜挂帅机制，组建重点工作专班、重点攻坚团队，发布"招贤令"，鼓励政治过硬、能力素质强、专业水准高、作风品行正的年轻干部"毛遂自荐"、事上磨炼。健全完善年轻干部立体化全方位考核机制，通过工作目标承诺制、绩效考核清单化，考准考实年轻干部德才表现，对担当作为、实绩突出、群众满意的适时使用，对有待提升的"回炉"淬炼，持续营造担当作为、进位争先的干事创业氛围。
