集团领导在防灾减灾专题会上的讲话
集团领导在防灾减灾专题会上的讲话
同志们：
今年已经过半，我们紧紧围绕国务院安委会、国资委重大事故隐患专项整治2023行动和安全管理强化年的部署，贯彻落实集团董事长的安全环保"五个到位"的要求，扎实推进打通安全生产"最后一公里"在一线落实落地、走深走实。今年，事故起数和死亡人数双下降。5月、6月、7月连续三月生产安全事故为零，在集团还是首次，这离不开各部门、各单位辛勤付出和不懈努力，大家要再接再励继续保持。当前，公司安全生产形势虽然基本平稳，但依然面临着严峻复杂的自然灾害形势。
今天，我们召开防灾减灾专题会议，主要是针对当前强降水集中，地震、洪涝、泥石流、滑坡等多有发生，且自然灾害种类最全、频率最高的情况下召开的。今天会议主要目的是让大家保持"时时放心不下"的责任感，坚决摒弃盲目乐观、松气、歇脚的倾向，针对重点区域、关键事项进行的再强调、再部署，对相关工作再研究、再落实。
防台防灾减灾指挥部发挥作用，取得了很好的工作效果，一是及时发布预警，与国家气象局、粤港澳大湾区海洋预警中心等部门建立联动机制，密切关注气象动态，第一时间获取台风、强降雨等恶劣天气预报信息。二是加强指导防范，按照"一台风一策略"、"一极端天气一策略"，根据受影响的单位统计情况，研究制定风险防范措施及实施时限，指导开展防范工作。三是强化督促落实，抽查相关单位落实情况，根据实际情况督促指导完善防范措施，保障措施有效。四是统筹应急资源，针对受灾单位具体情况，及时协调调度所需周边应急资源。五是实现24小时应急值守，及时接报突发事件，确保应急响应及时。指挥部在这次防范台风"泰利"中发挥了重要作用，做到了预警及时，保障到位，督促有力，这次台风是近五年登陆广东的最强台风，未发生人员伤亡、设备设施受损事件，值得肯定。当前，全国已进入"七下八上"主汛期，自然灾害多发期，也是各单位生产产值高峰期，下面，结合近期重点工作部署，我讲三方面意见。
一、增强认识，提高站位，把做好防灾减灾作为当前首要政治任务
近期，我国多地发生台风、洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害，造成人员伤亡和重大财产损失，西南区域为自然灾害高发区域之一，请大家高度重视。
6月4日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。国资委立即作出系列工作部署，集团专门传达学习总书记的重要指示精神，董事长强调要全力抓好落实，各单位分管领导会后要及时向主要领导汇报，要从更高的站位，更全面的看待防灾减灾工作，做好专题研究、部署，切实把做好防灾减灾工作作为首要政治任务。
一是要进一步提高政治站位。各单位要清醒认识当前严峻复杂的安全形势，坚决贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，深刻认识到抓好防灾减灾工作的极端重要性、艰巨性、紧迫性，切实提高政治站位，严守底线红线。要牢牢把握"防范胜于救灾"的理念，以"保护人员生命财产安全"为核心，将安全生产、防灾减灾等工作作为"生命工程"来抓，切实增强灾害防范应对工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要进一步增强政治敏感性，保持高度警醒，强化风险意识，以"时时放心不下"的责任感，以更严更实更细的措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决遏制灾害事故发生。
二是要聚焦落实切实提高工作质量。目前各级部署的防灾减灾工作很多，通知文件也很多，想法也都很好，关键是要在抓落实上狠下功夫，我们的工作绝对不能流于形式，做表面文章，不能只把通知文件在群里转发一下，当"二传手"，不作具体工作部署，落实就没有抓手。开会是部署工作的必要的形式，但是不能把会开完了就结束了，开了就要有效果。上级单位，特别是负有"四位一体"主体责任的单位一定要把自己摆进去，不能让下级单位觉得各级机关的工作就是开会、发文件、在文件上"画个圈"就不管了，自己作的部署要亲自去盯落实，各级领导一定要发挥好关键带头作用。
二、认清形势，保持警醒，积极主动扛起责任
做好防灾减灾工作，我们必须要全面认清当前的形势，只有这样才能正视问题、胸中有数、应对有方。
一是清醒认识自然环境和气候变化趋势。我国是自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、造成损失重，西南区域是我国地震、滑坡、崩塌、泥石流等灾害最为多发的区域，从2010至2020年的统计数据来看，地质灾害发生次数占全国比例的30％，死亡、失踪人数占全国的47％，直接经济损失占全国的44％。应急管理部公布的数据中，今年上半年全国共发生泥石流、滑坡等地质灾害665起，主要集中在西南区域。同时，全球气候正经历一次以暖湿化为主要特征的显著变化，我国极端天气气候事件呈多发、频发态势，极端高温、极端强降水等事件出现频率加快、周期缩短。世界气象组织发布的报告显示，过去50年，由于气候变化的影响，灾害数量增加了5倍。同志们，这就是我们面对的自然环境和气候变化双重不利形势，大家要认识到我们面临的考验不会自行削弱，只会越来越严峻，必须看清趋势，各级管理人员，特别是西南区域的单位负责人一定要"未雨绸缪"，必须要看到这严峻的一面。
二是清醒认识灾害风险形势。据统计，今年上半年全国各类自然灾害共造成4876.4万人次不同程度受灾。其中，发生在西南区域的四川乐山"6.4"高位山体垮塌已致19人死亡，重庆万州"7.4"洪涝灾害已致17人死亡、2人失踪。2019年贵州水城"7.23"特大山体滑坡灾害致38人死亡、13人失联。由此可见，自然灾害所造成人员伤亡是巨大的，危险性极高。大家要认识自然灾害对工程建设单位可能造成严重损失的危害性，要认识自然灾害所带来的危险程度，必须严格落实各项防灾减灾措施，加以应对，才能避免和减少损失，保障人员生命安全。
三是清醒认识责任追究的严肃性。国资委对事故的考核发生了重大变化，以前只考核生产安全责任事故，今年无论是责任事故还是自然灾害，只要政府调查报告中各级企业有管理责任的，一律考核扣分。
2021年国务院成立调查组，对河南"7.20"特大暴雨灾害开展了全面调查，最终对8名责任人追究刑事责任，对89人问责，对发生人员伤亡、已投入运营地铁的施工单位、设计单位、监理单位都追究了责任。此次事件为后续的灾害调查进一步树立了导向，此后发生的多起灾害，都针对相关单位的风险辨识、防范组织、应急处置等开展调查并严肃追责。
同志们，这就是我们面临的复杂、严峻形势。近年来，施工单位不断走向环境更为恶劣的地区，特别是西南区域的单位，不断深入到人烟罕至的崇山峻岭，都是难啃的"硬骨头"。我们在不断迎接挑战，战胜困难，共同保障了集团持续向好的发展局面，希望大家继续树牢必胜的信心，积极扛起责任、勇于担当，以扎实的工作筑牢安全的屏障。
三、立即行动，紧密部署，全力落实好各项防范工作和措施
近期的会议连续做了工作部署，各单位主要负责人要切实重视起来，每周要听取专题汇报，掌握进展和效果，及时督促、纠偏；分管负责人要切实把防灾减灾统筹起来，要梳理出清单，全面掌握各单位的重大安全风险，要确保滑坡、崩塌、泥石流等这些重大风险全面辨识出来，把风险管理职责分配到相关部门和单位，具体到人，明确工作要求和时限，跟踪进展，履职不到位的要及时严肃问责。结合西南区域的特殊情况，我强调以下几点。
一是全面落实好各项防范措施。要强化地质灾害调查和危险性评估。山区单位要委托有资质的第三方对高边坡、隧道、临建场址等进行地质灾害危险性评估，查明地层、岩性、工程地质、水文地质、环境地质条件，评估工程建设中可能引发或加剧的地质灾害以及工程本身可能遭受地质灾害的风险，确定风险等级和分区范围，结合工程建设特点提出具体有效的防治措施。要发挥好信息化技的支撑和保障作用，加强地质灾害易发区域监控监测和预警。各单位要在有高边坡、深基坑、隧道、大小临靠近山体等目积极推广应用实时监测预警系统，要立即调研相关技术设备，评估使用效果，尽快应用到高危场所。要制定好监测方案，规范开展监测，危险部位还要加密监测点、扩大监测范围，强降雨、连续降雨后要提高监测频率，做好记录，及时对监测数据进行分析研判，发现异常或预警的要果断采取应急措施。要通过购买服务等方式，为高山峡谷、气象灾害和地质情况复杂的单位提供精准预警信息，健全信息快速发布通道，确保预警信息及时、准确传达到一线。
二是系统加强应急响应能力。各单位要进一步指导针对突出风险完善应急预案，确保预案针对性强，应急处置科学有效。各级要全面加强应急演练，让演练进机关、进单位、进班组、到个人，切实提高各级管理人员的应急处置能力，使全体人员时刻牢记安全生产岗位责任，做到"人人会应急"。要按照"四位一体"责任，根据生产经营过程安全风险，人员聚集场所火灾、自然灾害安全风险等，梳理完善本级应急预案体系，开展应急预案培训，并组织开展综合预案应急演练及各专项预案演练，确保应急响应衔接顺畅，相关人员熟悉应急处置职责及措施。各级单位都要聚焦重大风险，全面开展演练、培训工作，杜绝避重就轻、敷衍了事的情况，切实做到"有重大风险、就要有全方位预案、全覆盖培训、全要素演练"，确保相关人员"知风险、懂防范、会避险"，熟悉应急处置职责，掌握必要的应急处置措施及逃生技能，能够科学、及时开展先期处置。要做好应急值守，确保能够及时响应。同时，做好区域内应急资源统计，确保特殊情况下能够快速调配资源。
三是要保持高度警惕，全力做好防范和检查。西南区域各单位务必要打起十二分的精神，绝不能麻痹大意，在落实各级单位管理要求上要不折不扣，各级领导在主汛期要坚守岗位，要确保安全风险辨识到位、防范措施落实到位、监测预警到位、应急准备到位。要对所有安全管理人员开展专项教育培训，要让每个人都知风险、强意识、懂防范、会避险，能够第一时间有效开展救援处置。带班领导要每日对现场开展专项隐患排查。
四是要加强专项检查和督导。各单位要统筹重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全管理强化年行动等有关工作部署，把防灾减灾工作作为"七下八上"防汛关键期的主要任务，紧盯重点区域重点单位开展检查，确保各项措施落实到位。西南区域专项整治工作组要组织开展专项督导，加强对防灾减灾工作的专项检查，协调区域内专业力量开展交叉检查，要紧盯各单位在汛期关键期的主体责任落实，全力保障单位安全，最大程度组织动员区域内以及各单位的力量，重点督导各二、三级单位对目防灾减灾工作的排查情况、落实情况，保障全面落实防范措施。
五是要进一步做好防灾减灾工作的指导、支撑。安监部要从监管角度对新技术、新方法提供业务上的具体需求，并参与验证，要对于实用性强、先进有效的新应用提供专项资金支持，助力推动新应用、新科技研发，提升本质安全水平。生产运营部要按照集团突发事件总体预案要求抓好与生产经营相关的自然灾害防范工作，针对西南区域项目汛期生产科学组织进一步研究，风险高的高边坡、隧道强降雨后要科学设置观察期，指导各单位建立"监测、评估、观察、复工"的管理流程，明确各环节具体管理要求，严防盲目集中多人冒险作业。要加强专项督导，积极带动新技术的应用、推广，以更高的标准和要求，全力保障直属单位安全。要发挥专业救援队伍的作用，为西南区域单位提供专业救援知识培训和救援保障，要在应急办的带领下，时刻保持值守状态，确保在关键时候拉得出、顶得上、打得赢。
同志们，在大自然面前要深知人的渺小和脆弱，要常怀敬畏之心，要以对生命负责的使命感，以"时时放心不下"的责任感，在"防"字上做足文章、下足功夫，宁可"防而不来"，绝不能"来而不防"。
我就讲这么多，谢谢大家！
