在创建全国文明城市暨全区城乡管理综合执法表彰会议上的讲话(第2/3页)

在城乡综合管理工作中，区城管委负责6项，①贯彻执行国家、自治区和XX市有关城乡综合管理及执法的方针、政策和法律、法规、规章，拟订相关政策，起草城乡综合管理有关文件。②制定全区城乡综合管理年度计划，定期汇总上报阶段性工作总结。③负责城管委例会的组织筹备，跟踪督办城管委会议确定的督查事项。④协调、调度全区性城乡管理执法行动和重大迎检活动。⑤建设、维护城乡综合管理各类数字平台，接受群众举报、投诉，分解、派遣工作任务。⑥制定全区城乡综合管理与执法考评办法，负责城乡综合管理与执法考评工作。区综合执法局负责12项，①制定市容市貌、环境卫生、市政设施养护等专项规划和行业发展规划，制定行业管理制度和规范。②根据区城管委安排，负责实施全区性城市管理执法行动和重大迎检活动；在执法现场，镇街综合执法大队须服从区综合执法局统一指挥。③负责重点区域的综合整治工作。④负责对私自进行楼体外延，更改建筑标高的查处工作。⑤负责对镇街城乡综合管理与执法工作进行业务指导，定期组织镇街综合执法大队开展法律法规、执法行为规范等方面的专业培训。⑥负责辖区范围内清雪除冰及防汛工作的组织实施。⑦负责城区主次道路、桥涵、广场、绿地、带状公园、小街小巷、平房区、铁路沿线、通村（组）道路（区交通运输局负责保洁的除外）和村庄的清扫保洁；清除违规排放的各类垃圾；管护水厕、旱厕、垃圾站（点）、垃圾箱（桶）等各类环卫设施。⑧负责城区主次道路、人行道、小街小巷、排水管网、泵站、路灯等市政设施的管护和维修；参与城乡基础设施管理相关建设项目的规划定点、方案设计、竣工验收等工作。⑨负责镇街申报设置固定摊点、早夜市、马路市场、小区内市场的审定，报区城乡综合管理委员会审批。⑩负责临时占用、挖掘城市道路和绿地的审批监管；负责定点排放工业废渣和建筑垃圾的审批监管；负责广告牌匾、横幅、条幅、彩虹门、演出台、城市建筑物和设施上悬挂张贴宣传品及商业宣传、推介活动的审批监管。区综合执法局在受理并批准相关申请后，要上报区城管委办公室并进行书面备案。?负责制定全区"门前三包"管理责任书，指导镇街开展"门前三包"管理工作。?承办区城管委交办的其他事项。各镇街负责10项，①负责辖区内"六个零容忍"违法违规行为的查处，主要包括新增违法建筑的制止、查处和拆除；占用公共空间堆放或销售砂石、水泥等建筑原料的查处；未经区城管委审批，占用公共空间设立临时市场的查处；露天移动或固定的各类烧烤、店内烧烤外延、骑窗烧烤、侵占公共空间进行烧烤营业的查处；未经城管局审批偷排或已审批没排放到指定地点建筑垃圾的查处；在限制经营区进行物流配货经营活动的查处。②负责辖区内"十个严管理"违法违规行为的查处，主要包括新增违法设施的制止、查处和拆除；乱停乱放非机动车的查处；洗车修车占用公共空间的查处；夜间工地施工扰民行为的查处；未经城管局审批，进行户外宣传广告的查处（如商演台、商用彩虹门、条幅、宣传板）；未经审批从事废旧品回收经营固定场所的查处；居住区积存垃圾2日以上的查处；露天公共场所动物宰杀加工的查处；乱牧滥牧的查处；畜力车进城的查处。③负责辖区内店外经营、占道经营、乱设摊点、乱占乱挖、乱贴乱挂、乱写乱画等违法违规行为的查处。④负责辖区内对在公共场所焚烧垃圾、杂物和排放有毒有害烟尘、气体等违法违规行为的查处；负责辖区内破坏绿地、损坏树木等违法违规行为的查处。⑤负责辖区内固定摊点、早夜市、马路市场的管理，主要包括在辖区内新设置各类市场、固定摊点的申报以及日常管理、维护费用收取、违规行为查处工作。⑥负责辖区内人行道上（以路缘石为界，无路缘石以人行道边线为界）停车秩序的管理；负责城市道路两侧机动车、非机动车停车场（点）日常管理。⑦负责落实辖区内"门前三包"工作职责，通过采取与临街单位、商户签订"门前三包"责任书等形式，督促责任人履行"门前三包"责任。⑧负责辖区内居民小区物业服务的监督、管理和考评；负责监督指导小区业主成立业主大会，选举业主委员会，监督业主大会和业主委员会履行职责，调节和处理辖区内物业管理矛盾和纠纷，解决投诉和信访问题。负责无物业管理小区环境的监督、管理和考评。⑨负责受理群众对执法人员效能、违法、违纪或失职行为的投诉，并调查、落实和处理。⑩承办区城管委交办的其他事项。区住房和城乡建设局负责组织实施新建道路的交通系统规划；负责职责范围内建筑工地的相关管理工作（含工地围挡），协调市住建部门做好其它建筑工地的管理工作；做好职责范围内公园、绿地行业管理和所属公园的环境保障及卫生责任区的环境治理；负责城市主车道路面的日常维修与管理。市交警支队一大队、四大队和XX交警大队负责做好老城区交通秩序管理、交通系统规划改造及人力三轮车擅自加装动力装置的整治，对机动车在道路随意停靠，占用盲道，逆向、跨线停放等行为进行治理；负责做好重点区域交通秩序的综合整治工作。区规划分局负责在城市规划设计时一并做好道路交通系统规划；负责对建筑工地搭建临时工棚的审批。区国土分局负责城市规划区外违法用地的查处的工作，履行程序上报区城管委，由城管委责成属地镇街对违法建筑进行拆除。区财政局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可；负责加大对城乡综合管理的投入，统筹安排城乡综合管理经费预算，安排必要的城乡综合管理应急经费，对经费使用情况实施监督。区发改委负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区商贸旅游局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区经信局负责高压线下违规建房和趸放变压器的监察。区交通运输局负责管辖范围内公路养护、公路两侧附属设施的管护维修及卫生责任区内环境卫生的清扫保洁、扫雪铲冰工作；负责非法营运车辆的查处工作；负责对物流配货业经营秩序混乱的整治工作；协调市运管部门做好车辆营运秩序管理工作。区安监局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区农牧业水利局负责未经备案私自打井和未经许可取水的查处；负责配合属地镇街对农村耕地中违法建筑的查处工作。区林业局（含城郊林场）负责职责范围内公园、绿地行业管理和所属公园的环境保障及卫生责任区的环境治理；负责配合各镇街对乱牧滥牧和砍伐树木的查处。区环保分局负责工业噪声及在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染设备、设施扰民的查处工作；负责城市集中式饮用水源地、大气、餐饮油烟等污染防治工作。区民政局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区文体局负责管辖范围内各类器材损坏的处理工作。区卫计局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区市场监管局负责对没有《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续的建筑物内从事经营活动的监察，并不予发放行业许可。区法院负责依法受理、审理城乡综合管理执法案件。区检察院负责依法公诉城乡综合管理案件。区公安分局做好城区犬类管理工作；做好中心城区限制燃放烟花爆竹监管工作；督促、指导辖区派出所配合开展城乡综合管理工作。这些工作职责，之前已下发给大家，今天给大家再说一遍，就是希望大家对标履职，始终如一的抓好工作。

三、团结一心，多措并举，确保各项工作取得实效

任务和责任已经明确，关键是抓好落实。全区上下要团结一心，真抓实干，把创城工作作为迎接党的十九大召开、自治区成立70周年的具体行动，加大人、财、物等方面的支持保障，按照各自责任分工，以时不我待的紧迫感，迅速掀起创城工作新热潮，以优异成绩迎接国家测评，向全区人民交出一份满意的答卷。一要坚持党建引领。要充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把主要职责放在把握方向、谋划全局、提出战略、营造良好环境上，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，确保各项工作在党的领导下顺利进行。同时，要围绕深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，依托"三比一整治"活动，充分调动各行各业党员发挥先锋模范作用，积极示范引领，切实激发群众的参与热情。二要注重依法办事。国家和自治区分别出台了关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的的意见，为我区管理好城乡明确了方向和着力点。我们各级各部门要按照《意见》要求，尊重和顺应城乡发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，努力解决城乡发展中的突出矛盾和问题，提高城乡管理水平。同时，依法办事不光指城管要依法办事，我们各项工作都要在依法的前提下进行。法无禁止即可为，但法律禁止你干的，就坚决不能干。因此，对于一些不公平、不正义、触犯法律的社会现象，我们要依法打击，让违法者付出比他违法行为更大的代价，这就是社会正义。我们讲社会主义核心价值观、讲平安XX建设、讲给每个人民群众公平正义的环境，作为执法者，首先要做到自身清正，身正不怕影子斜。这样你执法时才会有底气、够硬气、显正气。其次，对于暴力抗法等违法行为，就要依法严厉打击，彻底打击，坚决不能有死灰复燃或抬头趋势，切实形成对违法行为"老鼠过街人人喊打"的氛围，还社会、老百姓一个公正。比如，红庙子发生的暴力抗法事件，我们公安部门就应该依法及时出手，尽早解决，在社会上形成一种氛围，你违法我就打击你，不让任何人存在侥幸心理。比如，现在一些老旧小区物业管理问题非常突出，物业企业以收费低为借口降低服务，居民以服务不好为理由拒缴物业费，双方各执一词，似乎都是受害者，形成了恶性循环的局面。但是受害的恰恰是老实缴费的大多数居民。所以，我们要对服务不到位的物业企业加大整治力度，可以考虑依法纳入诚信体系，服务不到位就进行曝光，让大家都唾弃它。同时，法院要开辟绿色通道，对恶意欠费的居民依法追缴欠费。我们要达成这样一个共识，违法行为就应该制止它，这不是哪个领导让你干的，而是党委、政府的职权所在，法律赋予部门的职能所在，执法人员的职责所在，是每个公民都应该做的事情。三要注重精神文明建设。精神文明建设是创城工作中的重要部分。全区各单位、各部门要充分认识加强精神文明建设的极端重要性，进一步增强工作责任感和使命感，始终坚持"两手抓、两手都要硬"，全面落实党管意识形态要求，坚持与经济社会发展同部署、同推进。要以践行社会主义核心价值观为根本，以文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园"五大创建活动"为载体，切实提升精神文明创建水平。要积极参与"道德模范""XX好人"等典型人物的选树活动，深入挖掘各行各业的先进典型和群众身边的凡人善举，在全区营造崇德向上、遵德守礼的良好舆论氛围。同时，要加强农村精神文明建设，以"基层组织最强、产业结构最优、农民最富、环境最美、精神文明最繁荣"的社会主义新农村"五最"为目标，深入贯彻落实区委、区政府《关于加强农业和农村工作的实施意见》，在巩固已有成果的基础上，充分发挥党的政治优势和组织优势，广泛动员和凝聚各方力量，不断提高农村精神文明建设水平。四要注重勤政为民。只有坚持为民办实事、求实效，文明城市建设才会长期保持勃勃生机和不竭动力。城乡管理工作就是维护正常的秩序，为人民群众提供良好的生活环境。在工作中，就要牢固树立为民服务意识，把实现好、维护好、发展好老百姓最关心、最直接、最现实的利益作为根本宗旨，持之以恒的做下去。那么，城管局也要梳理一下XX区城乡管理的历史，城乡有什么变化，人民生活环境有什么变化，是不是越来越贴近群众的生活实际和民生诉求，让大家都明白，这些成绩的取得是我们党委、政府坚持以人为本，践行根本宗旨、久久为功的结果。五要注重敢于担当。各级各部门要进一步转变观念、改进作风、提高效率，带头执行好各项规定，把智慧和力量统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉树立求真务实的工作作风，以敢于担当的精神统领各项工作，重点解决影响城乡环境的难点问题和市民反映强烈的热点问题。目前，为强化干部担当，我区制定了《容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施意见》，通过采取系统的政策措施，鼓励干部勇于探索，宽容失败。但要看到，在城市管理工作中，不光从机制上进行保障，还要从人财物方面全方面进行保障，才能充分发挥全区各级干部的主观能动性、充满激情的投入到工作中。城管委已经草拟了《XX区城管综合执法人、财、物保障方案》，要抓紧研究，抓紧落实，切实加强人财物保障。六要注重久久为功。习近平总书记强调，抓作风要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。创城和城乡管理工作也是如此，如果不长期抓，经常抓，也会出现反复。因此，大家要对照自身所承担的创建职责持续用力、久久为功，既要把当前的"创城"工作抓实、抓细，又要建立长效机制，做到常抓、狠抓。目前，我区通过实施"六个零容忍""十个严管理"，城乡面貌变化很大，说明这个机制很管用，必须一以贯之的坚持用下去。要加大考核结果运用，目前督考办已经成立了，要把城乡管理对各镇街和部门的考核结果，及时纳入科级领导班子实绩目标考核体系，对当月、连续三个月和连续三个季度排名后三位的镇街和部门，及时采取约谈和末位淘汰等措施。同时，也要注重加强宣传。宣传部要联合相关部门，对上级出台的《XX市中心城区车辆停放管理办法》《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的的意见》等规章制度进行宣传解读，扩大知晓面。工作中只有不断理顺机制，完善制度，加强宣传，才能推动工作顺利开展。