在社区干部基层治理能力培训会议上的讲话
在社区干部基层治理能力培训会议上的讲话
各位社区干部是联系群众的"关键桥梁"，也是政策执行的"最后一公里"，这"最后一公里"往往也是"最难一公里"。在抗疫这三年之中，在座没有一个不是多面手，往往既当"宣传员""后勤员"，又当"话务员""数据员"，要回答解决居民提出的各种问题，还要统计、核实、上报大量疫情防控相关数据，三五个人负责一两千人的社区防疫那是常事。去年，我县以全省类区县第一的成绩斩获"全省县域经济发展先进县"，成为全省两个、全市唯一连续四年蝉联此项殊荣的县，我们经济搞得好，重要原因就是我们守住了疫情防线、受疫情影响小，这背后离不开大量社区干部默默无闻的坚守和奉献。大家的付出，我们都看在眼里，记在心里。没有你们，各项工作就难以高效运转，群众就难以安居乐业，经济社会稳定发展就更加无从谈起。借此机会，我也代表县四套班子，向各位表示衷心的感谢！
在客观总结成绩的同时，我们也要看到差距和不足，我县基层治理起步晚、基础弱，精细化治理水平还不够高，社会组织的活力还未有效激发，基层应急处置能力还有待加强，这些都是我们工作存在的薄弱环节。特别是当前，随着新冠病毒感染实施"乙类乙管"，疫情防控已经迈入了一个新的阶段，加之新型城镇化的不断推进，群众的各种诉求在不断地翻新，我们基层治理工作形势也在发生深刻变化，这对我们的基层治理能力提出了更高要求。大家要深刻认识我们的短板弱项，加快适应工作形势的新变化，立足工作实际、强化务实举措、提升服务能力，不断提升社区治理能力和水平。下面，我以去年XX中学未成年人校外欺凌事件为例，就如何抓好基层治理，与大家一起交流分享。
一、全面复盘事件全程
6月20日下午4时许，我县XX中学一未成年人在校外被欺凌视频在网络上传播，20日晚6时许，6名违法嫌疑人陆续被公安机关依法传唤至XX派出所接受询问。期间，随着欺凌事件视频在网上迅速传播，部分群众了解到违法嫌疑人在XX派出所后，自发聚集到XX派出所外，强烈要求公安机关对其进行严肃查处。晚上10时许，聚集人群最高峰时达600余人（其中有县委、县政府安排的100余名基层干部、教师等在对群众进行劝离）。县委、县政府主要领导靠前指挥、果断处置，在场群众理性反映诉求，未出现打砸抢、冲击公安机关等极端行为。通过对话和劝导，聚集人群于21日凌晨1时30分左右逐渐散去，2时许全部离开。
为避免事态进一步扩大和群体性事件再次发生，市、县两级公安机关成立联合调查组，并组织警力开展调查取证，市、县检察院也及时介入监督指导案件侦办工作，调查还原欺凌事件经过，并于20日晚10时发布警情通报，公布案件侦办进展情况，回应群众关切。经过详细调查了解，于21日中午查明违法事实，依据相关法规对违法嫌疑人从严处理，决定对年满14周岁的邓某某、王某某治安拘留15日并处罚款1000元；对黄某某、周某某治安拘留10日并处罚款500元；对未满14周岁的张某某、贾某某予以训诫，责令其监护人严加管教，并由监护人承担相应责任，于21日13时将调查处理情况以警情续报形式及时公布。同时，针对在XX派出所周边陆续出现群众围观情况，立即增派警力采取内外圈层管控措施，巡查周边街道，并组织党员干部、网格员、志愿者等力量开展正面宣传，引导群众不聚集、不串联。从21日21时开始，社会秩序全面恢复正常，XX派出所周边未再发生群众聚集等现象。本次事件，相关视频在网上大量传播，迅速发酵成舆情事件，虽然我们迅速应对、果断处置，但依旧造成了不良影响。
二、事件问题分析
此次事件之所以演化为大规模网络舆情，进而发酵为大规模群体性事件，一方面是我们对网络舆情传播的重视不够，对网络舆情传播速度、波及范围、影响力的研判不够，未能及时实施干预。另一方面就是，基层干部缺少处置突发应急事件的经验，没有第一时间对聚集人进行疏导劝离，且缺乏劝离管控的方法，使得人群较长时间聚集。
结合我多年的基层工作经验以及在现场处置时的实际情况，我深刻感受到，部分同志对相关工作的认识还不够深入，处理群众问题方法比较简单粗暴，导致群众对我们不亲、不信、不听，往往费力不讨好。不亲，说的是老百姓跟大家不亲近。大家都清楚，社区工作跟农村工作区别比较大，社区的人员流动性相对较强，加上很多群众关门闭户，交流沟通的机会也少了，如果在这个时候，再缺一点主动性，那就难以建立起与群众之间的桥梁，最终就导致了人不熟、事不清。不信，也就是老百姓不信任。每一年党委政府都要在改善民生上花很大力气，但是群众对党委政府的信任度依旧不高，甚至一部分群众站在了党委政府的"对立面"，这一点我们很多干部应该深有体会，此次舆情初期，很多社区干部在现场疏散群众时，都听到过"打人者是派出所所长亲属""党委政府包庇打人者"之类的言论，这就是典型的对党委政府、对各位社区干部的一种不信任。不听，就是不听劝告，不管是不是为他们利益着想，一律不采纳。此次事件中，我们许多社区干部给老百姓宣传法规政策，说已经对嫌疑人实行了顶格处理，但是老百姓不听劝告、执意逗留；甚至给他送水喝，都要被理解为政府包庇、收买人心。说到底，出现这"三不"情况，就是因为彼此距离太远、关系不亲，不亲是因为不熟，是因为不常走动，不常走动就不了解，不了解就不会有什么共同语言，就没有信任基础，更不可能敞开心扉，最终演化为一种僵化、对立的干群关系，极不利于开展工作。
三、做好群众工作的方式方法
今天，我们既讲问题，也讲方法，奔着问题去、盯着问题改，那再次面对"三不"情况，我们的社区干部应该怎么做呢？大家作为社区干部，直接接触群众，直接面对群众，直接服务群众，直接引领群众，能不能架起连心桥、做好知心人，关键还是要把功夫下在平时。这里，我跟大家分享"七个不能"。
一是不能没有真感情。群众工作能不能做好，关键是看大家对群众是不是有真感情，是不是真的时时、处处、事事把群众装在心中。只有知群众、懂群众、爱群众，才能与群众搭得上话、聊得进去、交得了心。只有心里装着群众，遇事才会想着群众。人都是有感情的，你对我好，我也会对你好。群众只有觉得受到了重视、得到了尊重，才可能理解你、支持你、配合你。各位社区干部要对群众有一种心心相印的感情，真正把群众当作朋友、当成家人，自然就会想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，尽心竭力为群众办好事、办实事。
二是不能秉持功利心。大家的首要身份是"服务者"，工作做得好不好就是看大家是否维护好了群众的利益，如果带着功利心去做群众工作，那么就得不到群众的信任，最终也不利于工作展开。这里，我给大家举个案例，曾经有一位社区干部帮助邻居办事，但办完后却想索要农产品为报酬，被拒绝后就放言不会再帮助自己的任何邻居。这个例子很简单，也很直接，我们站在群众的角度想一想，干部帮助群众解决困难是其责任与义务，而索要回报则是与其干部的形象背道而驰，干部遭拒后不知悔改反而气急败坏的行为更是有损政府公信力。我们站在干部的角度想一想，此事的负面舆论会给他本人和单位造成何等负面影响，此后他的工作如何开展。因此，作为最贴近群众的社区干部，不能抱着功利心做事，不能觉得受帮助的群众就应该对自己"感恩戴德"。
三是不能怀有畏惧心。不敢做群众工作，肯定做不好群众工作。有两种干部不敢"到群众中去"，一种是不敢担当，觉得见了群众，就要直面困难，惹麻烦上身，遇到难事左推右躲，面对危险缺乏勇气，出了问题束手无策，身处困境只想逃离；另一种是本领恐慌，不了解群众需求，和群众没有共同语言，不能与群众处境产生共鸣，不知怎样与群众打交道，不敢与群众面对面，这就丧失了我们的最大的优势和立身之本。
四是不能丧失敏感性。社区也是社情民意的重要源头。有些干部不清楚不重视群众心里最急需什么，积怨什么，致使有很多小问题积累成大问题。社区干部要时刻保持高度的敏感性，要抓早抓小抓倾向抓苗头，及时准确掌握群众的思想动态，特别是对影响社会和谐稳定、意识形态等源头性、根本性和基础性的问题，嗅觉要敏锐，预判要准确，反应要迅速，行动要果断，不等不靠不躲，直接深入群众，全力把矛盾化解在基层、问题解决在一线、隐患消除在萌芽。
五是不能放弃原则性。现实中，一部分群众反映诉求和民主参与的能力不足，法律意识薄弱，信访不信法，信上不信下，更有一些人恶意串联煽动、挑头缠访闹访，只问结果不计手段。有些干部有时错误地屈从于少数人的胁迫与缠闹，为了一时的息事宁人一味妥协，最终酿成大祸。社区干部必须坚持党性原则和组织原则，以法律为准绳，坚持人民立场、法治思维、群众路线，做到原则性与灵活性相统一，情理法相结合，底线问题寸步不让，服务问题全力改进。对于反面典型，要敢于亮剑，依法坚决打击。
六是不能忽视公信力。诚信守诺是最基本的道德规范，也是基层干部不能逾越的红线。有些干部在处理复杂紧急问题的过程中，受工作形势及客观条件所迫，有时存在急于答复，结论缺乏依据，承诺经不起推敲的情况。深入群众的前提是扎实细致深入的基础工作，要认真研究诉求的基本情况、法律法规以及诉求群体的情况，清楚自己的工作力量和边界；答复群众务必准确，言必信行必果，做出的承诺一定是依法依规的，而且要坚决兑现；一时难以答复的，要公开指定专人负责，明确时限和答复方式。
七是不能缺乏亲和力。有句话说得好，就是"如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。"我们要做好群众工作，就是要在引领上与群众利益一致，在行动上与群众目标一致，在语言上与群众风格一致，贴近群众，真正走到群众心里去，沟通要有温度，善用生动鲜活接地气的语言，能进群众的屋聊天，能坐在一条板凳上问计，与群众同苦同乐打成一片，让群众感受不到官架子，主动"掏心窝子"道实情、说真话，才能赢得群众口碑和信任。
四、应对突发事件的处理方法
有了上面的基础，我们面对突发事件特别是群体性事件的时候，就能够通过科学的方法及时处置好、应对好。
