在全市开展效能风暴行动动员大会上的讲话(第2/2页)
五要整风肃纪，转变作风，努力提高行政效能。面对实现与全国同步小康的刚性任务，我们的工作作风，必须弃旧革新，讲质量、讲速度、讲成本，以较小的人财物投入实现最佳的工作预期，以实现真正意义上又好又快的科学发展。一是要进一步建立健全规章制度。规章制度是机关工作人员的行为标杆。机关效能建设要想真正收到成效，并且深入持久地开展下去，就必须实现法治化、制度化。因此，建立健全各项规章制度，确保机关工作人员有章可循，按章办事，是加强机关效能建设的首要任务。各级党政机关都必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、离岗告示制、失职追究制等八项制度，以制度来规范、约束机关及其工作人员的行为，以实现管理的科学化、规范化、效能化。二是要进一步规范完善工作程序。整合规范内部分工，明确职责权限，杜绝"交叉、扯皮"和"踢皮球"的不良现象，使工作流程路径最短、环节最少、程序最科学。三是要进一步加强政风行风建设。以改进作风、提高效率、优化环境为目标，以人民群众满意为标准，建立健全科学、公开、公平的评议体系，深入开展民主评议政风行风活动。充分运用网络、报纸等媒介广泛动员社会各界积极参与，努力把以人为本、执政为民贯彻落实到民主评议工作中，以评促建，评建结合，切实加强政风行风建设，不断提高行政效能。四是进一步完善治庸问责制。全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，对不履行或不正确履行职责的行为，要坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。切实做到让有为者有位、无为者让位、乱为者无位，进一步提高干部队伍的执行能力和工作水平。五是加大案件查处力度。纪检监察机关要重点梳理一些群众反映强烈的突出问题，进行集中整治，严肃查处失职渎职、滥用职权、不作为、乱作为行为，一些典型案例要公开曝光。
二、把握工作节奏，强化工作措施
开展效能风暴行动，提高效率是核心、转变作风是保障、促进发展是目标。为了认真做好效能风暴行动的各项工作，市委常委会研究决定，成立效能风暴行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室、两个专项工作组和宣传报道组，刚才已经宣传了文件。大家要牢固树立"一盘棋"思想，认真履行职责，充分发挥各自的职能作用，按时、高效、优质的完成各项工作任务。两个专项工作组要加大工作督查力度，充分利用新闻媒体和电子监察系统这一平台，阶段性地向全社会公开各部门任务落实尤其是项目建设的进展情况，接受群众监督。
刚才讲了，很多工作我们已经在做，有的已经完成了。现在，我们要认真对照《实施意见》进行梳理，一致的加快进度，率先完成，创造经验；不足的拾遗补缺，制定计划，加大力度，条件不具备或不成熟的，积极创造条件，注意学习。
一是要紧密结合全市"五个年活动"。开展效能风暴和今年市上确定的五个年活动，最终目的都是促进发展；检验行动成效的标准也还是发展。近年来，我市在落实科学发展观的过程中，不断完善发展思路，创新发展方式、提高发展水平，走出了一、二、三产业协调发展的好路子，人民群众得到了真正实惠，见到了实实在在的成效，干部群众加快发展、求富思进的愿望变得十分强烈。但在工作推进的过程中，有些县（市、区）和部门对市委、政府的决策部署不敏感，行动迟缓，许多工作不能及时有效地落实下去，一定程度上影响了全市经济社会发展大局。为此，全市各级要思想上再提高、认识上再明确、行动上再坚决，把效能风暴行动的开展和"五个年活动"创建紧密结合起来，互为依托、相互促进，加快进度。
二是要严格对照实施意见查遗补漏。认真对照《效能风暴实施意见》进行梳理，分三个层次进行落实。已经完成的，如行政审批制度改革、行政服务中心、电子监察系统建设工作，要在投入运行的同时，进行"回头看"，及时肯定我们的成绩，深入思考工作过程中的成败得失，总结经验，并毫不保留地将我们的经验和做法宣传出去，争当正面典型，为各县（市、区）和部门提供开展同类工作的捷径。正在开展的，如公共资源交易中心、政府采购监管体系建设、国有土地使用权和矿业权出让管理、规范自由裁量权行为等工作，相关职能部门的负责人要自加压力、切实负起责任，加快工作进度，用最短的时间去完成。对年初没有重点安排的，如行政事业性收费清理、行政执法事项清理等工作，要按照省上的全面部署，积极推进。
三是要集中体现重大决策、重点工作落实。"六翻番六提升"、"三率先"和建设富裕文明和谐幸福XX是我们的奋斗目标，效能建设就是实现这一目标的武器、钥匙和药方。效能风暴最关键的是要彻底整治官僚主义思想，从根本上杜绝"门难进、脸难看、事难办"现象，要紧紧围绕全市经济社会发展的总体部署开展，将效能风暴行动的实效体现到落实重大决策、推进重点工作也就是项目建设上。
各县（市、区）、各部门、各部位要以效能风暴行动为抓手，进一步统一思想认识，明确发力重点，讲政治、顾大局，到对中央和省、市委的决策部署，不折不扣，坚决执行；对确定的目标任务和工作重点，不等不靠，高效完成，以更好的状态、更高的效率、更严的标准，推动全市经济社会持续快速健康发展。
三、着眼长远发展，建立长效机制
开展效能风暴行动是一场"冲击波"，而机关效能建设是一项永不峻工的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。因此，一方面我们要通过集中开展风暴式的行动，加大专项整治力度，出重拳、下猛药，迅速解决机关效能方面存在的慵懒散漫、中梗阻塞、不作为乱作为等突出问题，以快制胜；另一方面，要在抓好各项工作任务落实的过程中，深入查找和分析影响效能的深层次体制机制问题和原因，多探讨思考、多总结提炼，把实践证明行之有效的办法和措施，及时上升到制度层面，充分发挥效能风暴行动推动机关效能建设的基础性和长期性效应，抓源治本。
一是要建立完善领导工作机制。机关行政效能建设是一项长期而艰巨的任务，各县（市、区）、各部门、各单位的主要领导是机关效能建设工作的第一责任人。要牢固树立"抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职"的观念，这次各县（市、区）、各部门、各单位成立的效能建设领导小组，要从职责和岗位出发，建立完善高效有序的组织领导体系，并配套相应的工作机构和人员，长期固定下来。今后一旦发生违反机关效能建设的行为，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。行政效能监察部门要在充分发挥职能的同时进一步明确与信访部门、审计部门、党委政府督查部门、人大监督机构、司法监督部门等相关部门的工作职责关系，建立信息共享和职能衔接机制，密切配合，共同为提高行政效能，服务经济发展这个大目标努力。
二是要建立完善宣传教育机制。行政管理的低效率倾向必须在"行政人"自身上寻找原因，提高行政效率最终要在克服人性的弱点上寻求突破。要加大对党员干部的教育培训力度，增强大局意识，对于市委、市政府作出的决定、上级交办的事项，速决速战，雷厉风行。增强责任意识，不断提高工作执行力，杜绝行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。增强廉政意识，严格执行廉洁自律的各项规定，手莫伸，伸手必被捉。对权力集中、管钱管人管物管项目的部门领导和中层干部，要严格按照《关于进一步规范市直部门领导班子重大事项决策的若干规定》和《关于加强廉政风险防控的指导意见》的要求，进行重点监督。
要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用。既要加强对好的做法、好的经验的宣传推广，形成开展效能风暴行动的强大声势；又要对效能建设中出现的边查边犯、边改边犯的反面典型，进行公开曝光，接受全市人民的监督，让"效能风暴"阳光化、透明化。
三是要建立完善考核激励机制。把贯彻落实市委、市政府重要决策，经济社会发展进程和群众的满意度作为衡量机关效能建设成效的标尺，促进效能建设向重点领域推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸。将效能建设纳入工作目标责任考核和党风廉政建设责任制考核，采取上级部门和服务对象双重评价模式，建立科学有效的考核评价机制。并把效能考核结果与行政问责、干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用。
四是要建立完善投诉处理机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。纪检监察机关要建立健全行政效能投诉处理工作机构，以效能投诉中心为核心整合资源，构建"信访、复议、仲裁、诉讼"等不同投诉平台的衔接协作机制，按照"分级负责、归口管理"的原则及时高效的处理"自办、转办、督办"案件，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保"件件有处理、处理有结果、结果有反馈"。
同志们，加强机关效能建设是对工作作风的严肃整改，是对干部队伍的严格要求，事关党委、政府的形象、事关经济社会发展全局。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，在市委、市政府的统一领导下，坚持高标准、严要求，认真落实各项工作任务，为建设富裕文明和谐幸福XX、推动经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献！
