集团领导在“安全生产月”主题月启动会上的讲话
集团领导在"安全生产月"主题月启动会上的讲话
一年一度的"安全生产月"拉开了帷幕，公司精心策划筹备，部署了一系列主题活动，这也是公司安全管理年度工作的一项重头戏。今天的安全生产月启动会穿透到下级单位和项目。项目一线特别是广大青年同志参加活动，非常有针对性。公司安全管理的重点在项目，一线年轻人居多，大家能够积极参加，更加坚定了我们干好安全生产工作的决心和信心。借此机会，我讲三方面意见：
一、提高思想认识，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示和批示精神
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，贯彻新发展理念、推动高质量发展成为时代的主旋律。集团面向"十四五"，提出了高质量发展的新战略，出台了一系列推动企业高质量发展的新规划，致力于打造世界一流企业。大家一定要看清大局、看准方向，做到"既要埋头拉车、又要抬头看路"，要确保各项工作在正确的轨道上，不能偏离"安全生产事关人民福祉、事关经济社会发展"的大局。习近平总书记强调"发展决不能以牺牲人的生命为代价"，坚持"人民至上、生命至上"的发展观，为公司高质量发展，特别是公司的安全工作提供了根本遵循。我对安全工作归结了三句话，安全首先是政治问题，也是经济问题，同时也是法律的底线和红线问题。希望我们各级领导班子和集团19万员工都能结合自身工作，深刻认识这三句话的内涵。
首先，从政治层面上讲，"人民至上、生命至上"不是一句口号，抓好安全工作是我们党"以人民为中心"执政理念的具体体现，是企业是否真正践行"两个维护"的试金石。其次，从经济上讲，就事故本身来讲，不仅直接损失、善后、赔偿等经济损失，项目的停工整顿、子公司甚至集团面临资质降级、融资暂停等方面都将面临重大处罚，重创企业品牌，给正常的生产经营活动带来重大损失。所以我们常讲"企业不消灭事故，事故就要消灭企业"。第三，从法律上讲，新《安全生产法》和《刑法（修正案）》加大了违法惩处力度，将安全工作全面纳入法制的轨道，这是依法治国重要的体现。地方各级人民政府、行业监管部门对安全生产监管和处罚力度越来越重，充分彰显了国家以法治践行"人民至上、生命至上"的信心和决心，对企业安全生产管理提出了更高的要求。要聚焦这三个方面的问题，形成工作习惯，要靠制度约束，形成企业安全文化氛围。要进一步提升思想认识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，始终坚持"人民至上、生命至上"的理念，务实抓好稳增长、保安全、防风险各项工作，以时时放心不下的态度，真正把安全生产摆在首要位置，坚决打好防范化解各类安全风险的主动仗，确保安全生产形势持续平稳。
二、清醒认识到当前复杂严峻的安全生产形势
从外部形势看，地缘政治严峻复杂，国家安全面临前所未有的复杂形势。俄乌冲突这个"黑天鹅"事件也放大了地缘政策的风险，可以说百年未有之大变局深入演进。对于公司来说，对业务板块带来巨大挑战，我们已经要求，要把员工的生命健康，特别是基础性疾病的排查以及健康档案纳入到职业健康安全常态化管理中，这方面意识必须要强化。我们的生产安全、非传统安全始终站在第一线，面临的挑战是巨大的，更要确保整个企业经济运行安全。
从疫情冲击来看，3月份以来，疫情在全国多点爆发，特别是吉林、上海、北京等地。在抗疫工作方面，我们积极响应国资委和地方政府的要求，履行央企责任，多次受到国资委表扬。但是疫情实打实的对我们企业的生产经营秩序造成了巨大的冲击。这就要求我们各级必须始终绷紧疫情防控和安全生产弦。
从自身发展来看，公司投资利润指标增速明显回落，疫情带来的成本增加、还有供应链的不稳定，都增加了生产经营的复杂性。要实现既定发展目标，有效防范化解各类风险，不发生影响重大的安全事故是首要前提。但审视自身，公司在管理体系、监管队伍、机械设备管理等方面仍然存在不少突出问题，需要正视和着力解决。
以上这些就是整个公司面临的复杂的内外部生产经营风险。在这样的大形势下，国家层面又发生了东航事故和长沙自建房倒塌事故。习近平总书记和李克强总理都作了相关的批示，住建部、交通运输部、应急管理部等相关的国家部委进行了一系列的部署，上半年国务院安委会就组织召开了三次全国会议，这是史无前例的。但从近期督查来看，部分单位对安全生产大检查开展不够深入，个别单位"双控"机制还不健全，一些项目现场安全生产标准化建设明显滞后。公司为深化落实国家各项要求，召开了一系列会议进行专项的部署。我们已经多次强调2022年是政治大年，各项工作不容有失。希望各级在这样复杂的内外部环境下，要更加清醒认识当前国内外复杂严峻的安全形势，积极践行国家战略，服务国家大局，严防"灰犀牛"、警惕"黑天鹅"，统筹抓好疫情防控、安全生产和经济发展三件大事，当好央企排头兵，彰显央企责任担当。
三、严格落实公司各专项安全工作部署，抓好五项重点工作
安全管理是一项系统工程。近年来，经过公司不懈努力，我们自上而下建立了完整的管控体系，每个体系都有不同的专业特点。要根据不同的业务、地域范围和发展阶段，结合公司整体管控体系和自身的特点，抓住安全管理的薄弱环节，做到补齐短板，真正出实招、见实效。我们建立自己的救援队，对于保障施工的本质安全起到了很大的促进作用。近期，公司对安全生产工作作了系列部署，有针对性的补齐短板。特别是要重点抓好以下五方面工作。
（一）抓好应急体系建设。
强化应急体系建设的关键，是快速反应、精准施策。"零事故、零伤害"是我们追求的工作目标，目前公司管理链条长、项目分布广，应急体系建设显得尤为必要。目前公司采取了一系列措施，强化应急体系建设，特别是快速反应能力，包括总值班室的建立和运转、应急预案的制定、应急力量的建设等。我们要强化事故直报。建立事故直报制度是公司加强应急体系建设的重要举措，必须要扎扎实实的落地，不打折扣。要严格落实项目经理、安全总监对事故直报的责任，我们已经多次强调要坚决杜绝侥幸心理。一方面强调要全口径报告，对于突发事件，不要有任何顾虑，必须按要求第一时间报告，按照"先报后销"原则，经后续核实不属于责任事故的，只要不迟报就不会追究责任。另一方面，我要再次重申，如果出了事故不报，我们所谓的应急体系快速反应，就成了一句空话。如果总部信息不畅，媒体、上级单位从其他途径率先知道，事故造成的次生灾害、对企业的负面影响都会无限放大，方方面面造成工作被动。所以说，只有保持信息通畅，才能调度资源、综合施策，把事故的损失降到最低。
（二）抓好安全隐患大排查大整治。
公司部署的安全隐患大排查大整治工作，印发的专项整治方案、组织的交叉检查工作聚焦的是解决查找隐患、预防在前的问题。关于安全隐患大排查大整治要重点做好以下三个方面工作：
一是各级领导要以身作则。"组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。"是安全生产法赋予企业主要负责人的法定职责。抓好做好安全生产工作，各级领导班子要发挥"头雁效应"，要按照分工切实履行好自身的安全职责，以身作则，在方方面面作好表率当好标杆。
二是丰富检查方式。各单位要按照分级管理要求，做好检查策划，分类、分领域制定精准的建立"风险清单"和"隐患清单"，明确各级检查标准和重点，要客观记录检查情况，不能光听汇报，要强化问询交流，特别是要刨根问底，真正掌握实际情况。既查现场隐患，也要查管理隐患，并及时给予指导，分析原因，制定措施，做到"既看病也抓药"。
三是要突出检查针对性。各检查工作组成员既要有懂管理、知体系的管理人员，也要有专业技术人员，要标本兼治，深挖管理问题和现场安全隐患，提出系统性、可操作性的改进措施，并督促整改落实，要真正见实效，不能检查不检查一个样，这方面必须要根本改变。
（三）抓好分级监管责任。
安全管理说到底还是责任落实的问题，集团现在摊子大、层级多，管理"沙滩流水不到头""上热中温下冷"的现象很突出。必须要强调分级管理，逐级压实责任。
一是必须坚持"监管分离"。上级安全监管部门要重点监督项目经理和安全总监的履职。集团安监部要加大对下级单位安全体系是否正常运转的检查和督促。
二是强化法人单位履职。集团总部要对安全管理问题突出特别是发生了重大事故的单位进行重点督查，要检查管理体系上出了什么问题，一方面要做到"既看病也抓药"，另一方面要实行挂牌督办，进行系统整改，对整改情况进行达标验收。参考国务院安委会对江苏省挂牌督办的做法，强化体系梳理。
三是落实项目部对分包的选择权、签约权和支付权。我们已经多次明确上级管理部门和项目经理部的责任界面，但是上级单位入口关没有把住，对项目事权干预太多，"既当运动员、又当裁判员"，管理界限不清、责权不匹配。
四是强化现场管理。发生事故的单位，往往存在方案不落实、随便变更，现场没人管、重点时段、重点环节领导带班缺失的问题。要强化分级管理，压实责任链条。
（四）抓好打通安全生产"最后一公里"。
打通安全生产"最后一公里"要解决的就是"沙滩流水不到头"、解决直达项目部和作业现场、解决项目部管理和分包脱节的问题，在关键环节中做到位了，我相信安全生产"最后一公里"是能打通的。
当前我们要把管理的重心聚焦在落实"五个到位"和打通安全生产"最后一公里"工作上，这是我们目前最薄弱的环节，要对这些环节列出清单，对照检查。要作为安全管理的常态化工作，在项目上的落实落地。
（五）抓好安全教育培训，塑造安全文化。
培训工作要强调分级管理，一级抓一级，各有侧重。要系统性的抓全员安全生产培训，促进全员的素质提升，通过管理制度的硬约束，形成整个公司的良好安全文化氛围。
习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上对青年提出了殷切的希望和教诲。项目一线上绝大多数都是年轻同志，公司团委与安监部要推动青年安全责任落实，让青年真正参与到"安全生产月"这项活动中，立足于本职岗位、扛起安全生产的责任。
