在2023年市应急管理信息化工作会议上的讲话

在2023年市应急管理信息化工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的信息化工作会议是局党委研究决定召开的一次重要会议。之所以重要，是因为我市应急管理信息化的工作经过四年的努力建设，现在已经进入着力实际应用的新阶段召开的一次会议。过去的三年疫情期间，由于有了信息化建设的成效，各类视频会议、部分线上监管得以实现，保证了疫情期间形势平稳，这也是信息化工作成效的一个反映。在疫情防控政策调整之后，我们全市应急系统第一次召开线下会议是信息化的工作会议，各县局一把手参加，也充分体现了这次会议的重要性。今天应急厅科信处***处长第一次出席市级这样的会议，给我们做了系统的指导，肯定了工作成绩，分析了形势，指出了不足，提出了要求。讲政策、接地气、有高度、有深度；讲发展、重当下、把得准、看得透；讲路径、给方法、针对性强、操作性强。

这次会议的主要任务是：总结2019年以来的信息化的工作，分析当前的形势，全面部署下一阶段的重点工作。昨天进行了一些交流，***同志的工作报告提出了具体的工作安排和要求，希望大家认真落实。今天我们在主会场的同志们还是在线上分会场的同志们，一定要深入把握、深度结合、扎实推进，确保方向正确、信心坚定、落实有力。总体的原则就是按照厅里的顶层设计，牢固树立全省全市一盘棋的意识，紧跟省厅的步伐，把我市应急管理科技信息化工作抓紧抓实抓好。

下面借此机会与大家分享四点意见。

第一个方面，要以现代化为统领，充分认清信息化工作的重要性和紧迫性

学习贯彻落实习近平总书记讲话一个关键的内容，就是2019年的11月29日，习近平总书记在第十九届中央政治局第19次集体学习时明确提出来的"要适应科技信息化的发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力，监管执法能力、辅助指挥的决策能力，救援实战能力和社会动员能力"。党的二十大的报告、《十四五国家应急体系规划》，又对应急管理信息化的工作提出了要求。所以一定要在大背景大政策大趋势下认清我们工作的意义。一要充分认清二十大对新时期应急管理工作新的定位。二十大报告提出推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，在这当中提出了提高防灾减灾救灾等突发公共事件的处理能力。我的理解是我们的工作就是防和救，防要全，要全覆盖，监测预警要准。救要快，要有时效性，迅速果断有效。要做到这几个字，要把我们的基本的职责履行好，没有信息化诸多工作是有心无力。所以一定要把全市应急管理系统同志的思想，统一到党的二十大精神上来，充分认清科技信息化工作对做好应急业务工作的重大意义，准确学习领会，坚持知行合一，以学习贯彻党的二十大精神为契机，对如何用科技信息化工作推进应急管理工作，进行深入的思考研讨和安排规划，把握实施。二要充分认清十四五国家应急体系规划的战略方向。十四五规划中明确提出实施智慧应急的大数据工程，构建智慧应急大脑，系统推进智慧应急的建设。全国的应急管理工作会议要求，要加快构建国家智慧应急大脑，推动传统治理向现代的"智"理转变，传统是治理，现在"智"指的是智慧的智，为我市十四五应急管理信息化建设指明了方向。我们应急管理部门要把智慧应急摆到重要的战略地位，加快推进智慧应急的建设。三要充分认识我们当前的状况。过去几年大家做了努力，取得了一定的成绩，刚才**处长也对大家的工作给予了肯定，但是我们一定要头脑清醒，要看到不足和缺陷。我在这里讲四个方面的不足。第一是与当前信息技术的发展的趋势进程相比我们还有很大的差距。第二是与厅里面的顶层设计整体的要求还有差距。第三是与先进市推进的进展和应用的程度还有差距。第四是与我们现实的业务需求高效、应急线上监管等还是有差距的。同志们一定要理性看待我们当前的情况，为后续下一步的工作，把基础工作做得更实方面加倍努力。

第二个方面，以智慧应急为目标，加快推进应急管理现代化的进程

目前，我们在应急管理厅和市委市政府的直接指导支持下，全市应急管理信息化系统的主要基础框架已基本建成。在共享共用方面，我们的应急管理综合应用平台对上与厅里和市委市政府的值班室实现了互联互通，对下与我们市县和重点企业共享共用，可同时处置多起突发事故，这是我们能力的储备，我们不希望发生事故，但是我们要有底线思维和极限思维，我们要在整合信息技术和信息系统做好保障。在数据融合方面，实现了与水利、自然资源、气象、地震、地质等各类数据的汇聚和动态更新，与应急管理厅的数据交换平台建立了数据回流。在系统整合方面，集成厅级应用系统有**个，我们局里面自建系统**个，其他局局的系统有**个，基本实现了在一个平台上统一访问。在实战应用方面，实现了对煤矿、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹生产企业的实时监测预警。在自然灾害领域，实现了地质、地震、防汛抗旱、气象、森林草原火灾等*****个监测站点的风险早期识别和预警预报。在应急指挥救援领域，完成了宽窄带的融合和音视频的融合，并建成了指挥信息专网，形成了卫星、无人机、指挥车和单兵装备贯通的空天地一体式的通讯保障系统。

上述六个方面成绩的取得，为我们推进智慧应急奠定了基础，但还存在很大的差距。全市应急管理部门一定要以构建应急大脑为目标，把智慧应急摆在优先发展的战略地位，不断推进我市应急管理的现代化。道阻且长，行则将至，在实现指挥应急道路上，我想要把握四点：

一要统筹建设。就是以我们全市的应急管理信息化发展规划为总纲统一规划布局，不断夯实信息化发展基础，推动形成体系完备、层次清晰的应急管理信息化体系。二要业务驱动。坚持业务导向，紧密围绕防灾减灾、安全生产和应急救援等业务需要，把做好应对突发事件准备作为信息化建设的首要任务。三要重创共享。也就是开放性的思维，按照集约化的建设、融合式的发展、扁平化应用的模式，统筹推动本地区、各部门之间的信息共享和业务协同，推动政府、企业、社会共同参与应急管理信息化建设，营造众创众智的新生态。四要特色开发。就是在全市总布局前提下，业务驱动，开放思维，不求所有，但求所用，集成整合社会资源，然后结合当地的业务实际，针对本地区的灾害行业特点，在此基础上加强运行管理技术创新，或者说定制，特色开发应用创新和模式创新，不断激发内生的动力，拓展创新发展的途径。从事信息化的同志们都了解，其实我们的平台、系统，基本上同行业的业务，80％的底层逻辑和主要的业务是一致的，个性也有，最多有20％，这个行业特点要把握好，才能更加有利于开展工作。如果再做20％的个性的开发，就与实际充分结合到位，就是低成本、高效率的推进信息化的建设。尤其刚才**处长通报了我们一些数据，一些情况走在全国的第一方阵，但是前面还有先行者，一定要重视学习，重视借鉴，在推进工作过程当中，要有深度思考，认真谋划，在路径方法上一定要做好选择。

第三个方面，要以实战应用为牵引，靶向发力，抓应急管理能力的提升

针对我市应急管理信息化建设工作的现状和当前存在的问题，结合智慧应急的工作要求和目标，我们要以实战为牵引，从提升五个基本能力着手。一是要融合数据资源，提升监测预警能力。就是要依托我们现有的全市应急管理综合应用平台，推进跨部门、跨层级的数据联通融合共享，提升全要素、全口径、全生命周期的数据管理能力和系统的实施服务能力。二是要推进智能创新，提升监管执法能力。依托市政务服务平台、**市应急管理监管执法系统和各重点行业领域的监测预警的系统，运用大数据等先进技术，逐步实现企业安全风险、智能识别、自动预警和在线智能监管执法。三是要实现数据赋能，提升决策的分析能力。依托市局应急指挥一张图，在系统中提高救援预案、智能匹配、队伍调度、物资保障等全方位智能化，实现基于一张图的灾情信息汇聚、现场灾情动态的研判、灾害事故模拟推演与应急指挥的辅助决策。四是要打通关键枢纽，提升救援实战能力。打通消防救援部门的接报系统与应急管理、值班值守等系统，打通灾害信息员与社会公众灾情报送的渠道，形成多灾种大应急信息共享体系。加强灾害事故区域的救援要素、周边环境的精准分析，提升应急指挥的科学性和时效性性，实现精准救助救援。五是要突出精准快速，提升社会动员能力。加快推广农村边远地区的应急广播、应急大喇叭等装备的覆盖范围，综合运用微信、短信、支付宝、抖音等媒体渠道，利用大数据技术，实现应急信息精准靶向快速的发布。通过互联网和新媒体，宣传普及防灾减灾救灾的知识和自救互救的技能，不断扩大科普宣传信息传达的覆盖面，提高社会的安全意识、公共安全要素和防灾避险、自救互救的能力。前面这五个能力主要都是围绕着我们的主责主业能力的提升和业务信息技术的支撑展开工作，同时在实施信息技术时，又是对我们业务的流程重塑和再造，或者说是一个全面的提升。有一个重点，就是要把应急能力推进延伸到乡镇，今年继续推进向村组和网格员延伸。过去的规划只规划到县，如果延续到末端，打通最后一公里，在关键的时候，真的是能做到一线监测准，一线信息传递快，一些特殊时刻应急实施组织到位，应急管理工作才能进入更高的水平。

第四个方面，要以高质量发展为着力点，稳步推进信息化建设工作

应急管理工作的信息化与其他行业相比，起步比较晚，但是工作性质对信息化的要求是非常紧迫的，要保证信息化建设的工作高质量发展，要落实以下六个要求。第一要加强组织领导。各级应急管理部门要成立主要负责人任组长的应急管理科技信息化工作领导小组，加强对应急管理信息化工作的集中统一领导，确保信息化建设与运行管理、事业改革发展一体化推进。因为它是一个系统的全面重塑，如果一把手不牵头不抓，分管领导、部门之间有些协同、协作很难推进，所以从组织领导这方面一定要做到位。第二要健全工作机制。要制定完善信息化的工作制度，重视信息化人才队伍建设，努力培养业务精通的专业化队伍，积极探索与国内领先的信息化专业机构团队建立长期稳定的合作技术、合作关系，弥补自身技术力量的不足。这一点刚才**处长也讲了，关键的人就是领军人物，既能对业务有把握，对信息技术也能把握，能够做好融合，在领军人物的带领下，用任务统筹各个业务口协同推进。第三要推进实战应用。我过去一直讲，我们有两个委员会办公室、三个指挥部办公室，有统筹的功能，是替政府当决策参谋，实际上也是我们局职能的一个延展，我们一定要用好。用好了，就说明我们的思想是解放的，是开放性思维推进工作。用不好了，就是偏于一隅，我们的这种大综合、大基层的工作就看不到。在这点上，我们一定是要有开放性，必须坚持开放性思维。如果说我们一把手有紧迫感，推进的快了，我们应急处突的能力提升了，那"两个至上"我们就能做得很好，体现在业务上，这个认识要到位，一定要有开放性的思维，不为所有，但求所用，整合各种资源为我所用。第四要严控项目质量。规范项目管理，完善项目监理和审计制度，加强项目建设的各个环节的风险评估和管控，全面跟进项目实施，督促落实建设目标，保障建设进度，确保项目质量过硬，充分发挥项目的实效。第五要强化资金保障。各级应急管理部门要主动与本级的发改、财政、网信等部门衔接，多渠道争取资金，为信息化建设和运行维护提供稳定的资金支持。要牢固树立集约化建设思路，保障信息化工作有效地实施，在这一方面市局也尽最大的努力，争取给一定的资金的支持。谁思想解放、认识到位，谁有内生动力，谁先行谁就有支持的机会，获得支持的力度就大。如果说你的内生动力不足，好多支持的资金、支持的力量到时候结合起来，同频共振效应不明显，整体的推进的节奏就会受影响。所以各级应急局一把手，要高度重视这个工作，会议上要讲，文件要发，更为重要的就是要落实到行动上，落实到我们信息化建设的每一个项目，在这个过程当中市局优先支持先行先试。第六是要坚持改革创新。要正确认识和把握形势的新变化，与时俱进做好应急管理信息化建设。要根据社会发展的趋势、应急管理的一些要求、技术水平的新进步，还有我们服务社会的群众的新期待等各类情况，及时推动建设理念、机制方法做相应的转变，增强工作的前瞻性和主动性，通过改革创新不断提高我们应急管理综合的、新的水平。第七要坚守廉政底线。建立健全项目管理制度，明确项目管理责任，排查廉政风险点，加强提醒和监督检查，不忽视一个风险，不放过一个隐患。我们在信息系统工程建设的同时，打造廉洁工程、示范工程、优质工程。因为信息化资金在我们各级经费里面，比重还是比较大的，比重大各方面关注度也高，要把关注变为支持我们的动力，但是一定不要出现廉政方面问题，反而成为对我们的工作推进过程造成一些负面的影响。主要负责同志和从事这项工作的同志，要守住底线红线，不能踩不能破。