市委书记在市委农村工作会议上的讲话3(第2/3页)

（二）加快建设国家农业现代化示范区。认真总结去年的创建成绩和经验，精心谋划、全力推动国家农业现代化示范区建设实现新突破。要加大政策支持力度。制定出台《X市创建国家农业现代化示范区政策措施》，细化高标准农田、黑土地保护、产业结构调整、绿色循环农业、智慧农业、数字农业等支持举措，逐项研究落实路径和办法，确保政策真正落地见效。要加大引领带动力度。深化与省农科院的战略合作，大力引进先进生产技术、设施、模式，加快推进旱田高产创建示范区和农业标准化试验区、水田新品种新技术试验示范区、菜田棚膜示范区建设。种业发展要率先示范应用新型农业科技，持续扩大规模、提升辐射带动力。要积极组织企业参加推介会、展销会和农博会，加大"三金"品牌宣传推广力度，持续推动农业大市向农业强市升级跨越。要加大项目拉动力度。积极向上级争取支持政策项目资金，加快农业现代化示范区基础设施建设，推进主导产业发展。加强宣传推介农牧资源优势，广泛开展招商引资，引进培育一批粮食精深加工企业，推进产业链上下游产品研发和生产，着力打造原料基地、加工转化、仓储物流、销售为一体的粮食精深加工产业集群。

（三）全面推进50万头肉牛建设工程。深入落实"四个蹄子追赶四个轮子"要求，是富民强市的重要举措。今年是我省全面推动"秸秆变肉"暨千万头肉牛建设工程上规模上水平的关键之年，我们务必抓好抓实、抓出成效。要壮大产业规模。全面落实上级扶持政策，出台本地支持奖励措施，扶持发展肉牛大村、肉牛大屯，快速扩大肉牛养殖规模。加快推进"肉牛小镇"和50个肉牛养殖专业大村建设，实现"七统一"服务。改造升级汉夏黄牛交易市场，抓好肉牛项目引进，推进澎派集团高端肉牛良种三产融合产业园区项目建设，加强与长春皓月集团的对接联系，探索实施"肉牛小镇+蚯蚓工厂"模式，打造肉牛全产业链，跑出乡村振兴加速度。要完善繁育体系。规范家畜繁改员经营行为，加强繁改员备案管理，组织繁改员进行职业技能认定，进一步壮大我市繁改队伍。要充分利用上级奖补资金，集中采购优质肉牛冻精，供应给广大养牛户，特别是优先满足"肉牛小镇"养殖户冻精需要，力争做到全覆盖。要强化服务保障。加快完善畜牧兽医体系和基层动物疫病防控体系，深入实施"一村一名大学生兽医计划"。畜牧部门要不定期开展现场答疑和技术指导服务，同时明确保联制度，实行主动上门服务。另外，要广泛推广吉林省玉米秸秆收贮一次性作业试点示范项目，鼓励有条件的牛羊饲养场户、专业合作社购置茎穗兼收机械，提升秸秆饲料化利用的机械化水平。

（四）加快推动农村产业转型升级。产业兴旺是解决农村一切问题的前提和根本。要以市场需求为导向，挖掘特色资源，推进产业转型，壮大乡村产业。要强龙头，加强示范引领。要积极培育龙头企业，推广家庭农场、种植大户、合作社等模式，提升农业产业质效，壮大农业人才队伍。要牢固树立服务项目就是服务发展的理念，更加深入开展"万人驻万企"行动，及时跟踪了解涉农项目进展，主动解决项目中遇到的困难和难题。紧盯已经开工的八号镇北沟村三产融合示范园区、五棵树进步村西红柿三产融合产业园、农产品产地冷藏保鲜设施建设项目、中粮年产3万吨丙交脂项目等重点项目的建设工期和投资计划，抢时间、赶进度。要补链条，推动结构调整。要落实好产业帮扶政策，做好"土特产"文章，向一二三产融合发展要效益。我们已经立足实际，探索走出了一条以园艺特产为抓手推动农民增收的路子，要持之以恒抓实抓好。各乡镇街在特色农产品经济建设上，既要重数量、更要重质量，在尽力而为、量力而行中推动园艺特产提质扩面。要实施好农产品加工提升行动，按照"粮头食尾""农头工尾"要求，引进培育一批粮食精深加工企业，开发玉米精深加工产品，推进产业链上下游产品的研发和生产，加快打造以农业为起点的全产业链条优势，破解"种原粮卖原粮"尴尬处境。发挥正大食品的优势，积极创建国家级肉鸡现代农业产业园，围绕推动肉鸡加工由分割冷鲜肉向全产业链和食品终端方向延伸，做大做强肉鸡产业集群。要树品牌，发展新兴业态。要依托现代农业园区创建，打造鲜食玉米基地，抓好"榆字号"农产品分级、包装和品牌创建。要加快完善农产品仓储物流，尽快补上冷链物流短板，大力发展农村电商，深化与电商平台合作，带动农民直播带货，推动农产品更好地销出去、走出去。要大力发展棚膜产业。研究制定2023年扶持棚膜经济发展促进农民增收实施方案，加大土地、资金等方面支持力度，持续扩大全市棚膜产业规模。新建棚膜1万亩，新建30亩以上园区51个。争取全省棚膜现场会在X召开。

（五）大力发展乡村旅游。乡村旅游是中央确定的大战略，是乡村振兴的大抓手，也是对传统观光旅游的最佳补充，不仅可以将资源打造成景点、看点、卖点，丰富旅游产品结构，还可以拉动消费，促进一二三产业深度融合发展。当前我市乡村旅游基础十分薄弱，旅游产业更是匮乏，这项工作要循序渐进，先满足内需、再吸引外来。要着力打造精品示范。要结合千村示范创建、美丽乡村建设等工作，打造乡村旅游示范村屯，规划建设一批精品旅游线路，满足市民"休闲游""周末游""节日游"，积极推进全域游、过境游。要加快培育市场主体。要坚持"引建"结合、"大小"齐抓，让专业组织、市场主体在乡村旅游中发挥主力军作用，让农村产品变礼品，让民房变客房，让农区变景区，扩大就业容量，引导组建旅游农业专业合作社，整合各家各户资源，实现抱团发展。要强化人才智力支撑。加快培养本地乡村旅游人才，积极引导大学生、返乡农民工、专业技术人员、青年创业团队等各类"创客"，积极投身乡村旅游发展主战场，促进人才资本向乡村流动。

（六）打造宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，打造和美乡村是补上农村现代化短板的重要抓手，也是我们必须回答的时代课题。要强化规划引领作用。乡村建设只有先规划、后建设，因地制宜、因时制宜，才能把握村庄演变分化的规律，才符合城乡发展建设的规律。要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，科学编制村庄规划，杜绝千村一面、万户一色。要改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治行动，特别是在垃圾处理上，要完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量和资源化利用。要扎实推进村庄清洁行动，大力开展"三清一改一建"，持续开展"最美庭院"等创建活动，完善"长效十条"，按月公示"红黑榜"，以点带面、示范带动，推动村容村貌、户容户貌全面提升。要完善基础设施建设。要全面实施41个村"千村示范"创建，集中力量创新抓好4个村"百村提升"。要加快农村交通运输、农田水利、供水供电、物流仓储等传统基础设施提档升级，推动千兆光网、第五代移动通信、移动物联网等新基建向农村覆盖延伸。要确保水、电、气、网、房等基础设施改造升级一体推进。要强化公共服务供给。以城乡基本公共服务均等化发展为导向，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续优化城乡教育资源互助机制，支持农村养老大院建设改造，推广日间照料等养老新模式，推动公共就业服务机构向乡村延伸，切实织密兜牢社会保障安全网。要健全农村基层医疗卫生服务体系，加强人才培养和引进，统筹解决好乡村医生薪酬分配和退休待遇保障问题，打造一支专业化、规范化的乡村医生队伍。要提升乡村治理水平。建强基层党组织，发挥党员在乡村治理中的模范作用。重点抓好乡村治理示范村镇建设，整顿软弱涣散村党组织，整治乡村振兴领域腐败和作风问题。全面落实"四议两公开"制度，扎实推进扫黑除恶常态化。坚持德治、法治、自治相结合，提升乡村治理效能，强化乡村振兴人才支撑，加强农村精神文明建设，坚决摒弃旧俗、树立新风，维护农村和谐稳定。要全面推进文化振兴。拓展新时代文明实践中心建设，整合利用党群服务中心、文化广场等载体平台，创新实施文化惠民工程，深入推进文化下乡，打造形式多样的群众文化活动品牌，更好地丰富群众精神文化生活。

（七）稳步推进农业农村改革。改革是全面推进乡村振兴的重要法宝，要立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。要推动农业创新发展。要稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革，切实做好房地一体的宅基地确权登记颁证等基础性工作。要巩固农村集体产权制度改革，进一步明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，不断巩固提升改革成效。要推进"三变"改革纵深发展，积极整合财政资金、吸附优质资源、撬动社会资本，构建科学合理有效的利益联结机制，确保"三变"改革各项工作稳妥有序推进。要积极争取、稳步推进农村集体经营性建设用地入市，这项工作既有利于增加农民的土地财产收益，让农村资源要素活起来，也为乡村产业发展、返乡创业创新提供土地支撑，还将对城市建设用地供应产生影响，缓解部分城市用地相对紧张的局面，一定要抓实抓好。要推动城乡融合发展。推动乡村振兴，不能就乡村论乡村，要着力推动基础设施和公共服务向乡村延伸辐射。要积极探索、稳步推进要素市场化，打通城乡要素平等交换、双向流通制度性通道，推动人才、土地、资本、技术等要素在城乡间双向流动，不断强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，更好助推城乡融合发展。要创新"三农"投融资机制。要用足用活用好政策，鼓励和引导银行业金融机构充分发挥融资主渠道作用，做好涉农金融服务。要运用支农支小再贷款、再贴现等政策，引导银信扩大涉农信贷投放，特别是加强对脱贫群体、粮食生产、肉牛产业、新型农业经营主体等重点领域金融支持，落实好"土地贷""大棚贷""农机贷""肉牛活体贷"等金融创新产品。

（八）千方百计拓宽农民增收渠道。促进农民持续增收，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，直接影响乡村振兴战略目标的实现。坚持把增加农民收入作为"三农"工作的中心任务不动摇，全力提升农民幸福指数。要巩固脱贫攻坚成果。要严格落实"四个不摘"要求，对接国家和省市有关政策，进一步细化实化5年过渡期帮扶举措，切实发挥好驻村第一书记和驻村工作队作用，做到层层有人抓、户户有人管、事事有人办。要持续抓好控辍保学、医疗保障、住房安全、农村供水等重点领域巩固提升。要完善防止返贫监测机制，做到应纳尽纳，对监测对象的认定要放宽一些，流程再简化一些，全面守牢不发生规模性返贫底线。要促进农民稳定增收。把加快产业发展作为农民增收工作的重中之重，推动产业提质增效、农民增收致富。坚持外出转移和就地就近就业两手抓，持续扩大外出转移就业规模，做好重点群体就业帮扶，积极促进农民就地就近就业创业。要发展村级集体经济。要积极探索、多措并举，着力推行党支部领办合作社，培育更多的X品牌，带动村级集体经济发展。要把农村集体土地、林地、水域、闲置厂房、闲置校舍等资源要素充分盘活利用，发展壮大村集体经济，依托股份制经营，让农民分享更多的发展红利，多渠道促进农民增收。