在2023年全省交通运输综合行政执法工作会议上的讲话(第2/3页)

（四）执法人员素质不高要求我们必须切实加强执法队伍建设。当前，执法人员的素质与交通运输事业的发展、人民群众对美好生活的需要不相适应，要求我们着力提升执法队伍的素质和形象。一是宗旨意识不强。一些执法人员服务意识淡薄，特权思想严重，在执法过程中拖延办案、超期办案、态度生硬，有的甚至不给好处不办案、给了好处乱办案。二是业务素质不高。执法队伍来源复杂，参加学习培训不够，年龄结构老化，普遍存在业务素养不高的问题，如去年全省379人参加部执法考试有132人不及格，XXX 、XX、XX不及格人员最多。三是监督偏松偏软。有些单位日常管理松散，监督不力，处理问题不愿触及矛盾，对执法人员违规违纪行为姑息迁就，导致一些问题反复出现。各级一定要认识到上述问题的危害性，切实加强队伍的监督管理，促进执法队伍规范执法。

（五）体制机制不顺要求我们必须加快推进改革到位。

2014年综合执法改革距今已有9年时间，但仍有部分市县没有完成改革任务。一是职能移交不到位。目前，全省有18个市县运政执法职能没有移交，有54个市县水上执法职能没有移交，整体发展水平不均衡。二是管理体制不顺。由于部分单位机构设置不规范，加之职能移交不到位，导致管理体制不顺，政令不畅，很多工作难以有效落实。三是执法保障不力。目前仍有58个市县的执法人员经费未纳入财政预算，50％的市县省补执法工作经费不能足额拨付，相当一部分市县拖欠人员工资，直接影响执法队伍稳定。各单位要" 对号入座"，认真分析问题，采取有力措施，加大协调推进力度，切实推动改革政策落地见效。

三、全面推进法治和执法工作再上新台阶

2023年是贯彻党的XX大精神的开局之年，是落实省第XX次党代会部署的关键之年。全省交通运输系统要立足新形势，紧盯新目标，围绕全省交通运输事业发展中心任务，持续深化法治政府部门建设，健全执法规范化长效机制，全面提升XXX 交通执法新形象，为加快建设交通强省保驾护航。

（一）坚持法治引领，在提升交通运输依法行政水平上下功夫见成效。要深入学习贯彻习近平法治思想，将法治贯穿于执法管理全过程，确保各项工作始终在法治轨道上稳步前行，切实提升依法行政水平。一是强化法治政府部门建设。要抓好法治政府部门考评和法治创建工作，定期开展督导评价，切实抓好重点任务落实，组织好第四批全省依法行政示范单位创建。各地要积极参与，形成创先争优、比学赶超的良好局面。二是健全行政决策机制。要进一步强化依法决策意识，完善重大决策机制，加强合法性审查工作，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，推进各项行政决策法治化。三是推进服务型执法提质扩面。落实法治和服务型政府建设要求，深入开展服务型执法示范创建活动，推出一批服务型执法示范单位，组织结对帮扶和实地观摩，推进执法理念创新、方式创新，切实提升执法管理服务和信息化水平。

（二）加快行业立法，在支撑交通运输事业高质量发展上下功夫见成效。立法既是行业管理的基础，也是解决发展难题的途径，更是执法工作的保障。一是加快立法项目进程。要加快推进治超条例修订和水路交通管理办法修订立法工作，确保年内出台实施。要压茬推进运输领域立法，抓紧完善道路运输条例修订和道路运输网络平台经营管理办法立法草案，争取明年审议出台。二是提高立法质量。要坚持目标导向和问题导向，深刻把握我省重要交通战略要求，及时跟进、主动衔接国家法律法规制修订工作，深入研究行业改革发展中存在问题和立法需求，确保立法" 立得住、行得通、真管用"。三是强化立法联动。要利用好当地立法资源，结合工作实际，积极采取" 小切口"立法模式，加快推动地方立法，在新业态、公共交通管理等方面先行先试，推动形成优势互补、上下联动、协同推进的地方立法新格局。要抓好新修订的高速公路条例宣贯工作，通过多种形式让广大人民群众，特别是交通运输工作者尽快熟悉条例、遵守条例，确保条例在执法工作中落地生根、取得实效。

（三）深化执法改革，在理顺体制机制上下功夫见成效。各地要站位全省大局，牢固树立" 一盘棋"思想，统筹协调、协同发力，全力推进改革政策落实到位、问题整改到位。一是深入开展" 回头看"。要对照改革政策规定，深入开展改革" 回头看"，看人员转隶是否到位，看" 三定"职责是否明晰，看业务是否深度融合，对存在的问题列出清单，建立整改台账，积极向当地党委政府汇报，加大推进力度，确保职能移交、人员划转到位。二是进一步理清职责边界。要结合职能调整，梳理执法与业务部门工作职责及任务分工，建立完善协作机制，实现各项业务顺利衔接、执法职责履行到位。三是切实强化执法保障。要严格按照改革政策规定，加强汇报协调，切实解决好执法经费不到位的问题。不允许将工资与罚款挂钩，变相下达罚款任务，坚决杜绝" 以罚养人"现象。

（四）加强队伍建设，在提升能力作风上下功夫见成效。今年省厅将在全省交通运输系统广泛开展" 作风能力提升年"活动，各级交通运输部门要按照省厅统一部署安排，把党中央和省委安排的学习习近平中国特色社会主义思想主题教育活动和开展深入基层的大调研活动结合起来，确保取得实效。一是强化执法为民理念。要认真组织开展学习习近平中国特色社会主义思想的主题教育活动，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，加强执法队伍思想教育，强化执法人员宗旨意识，切实维护群众和市场主体合法权益，树立执法队伍良好形象。二是提升队伍能力素质。要采取线上培训、集中轮训、走出去请进来等多种形式，有计划的组织执法人员开展专业培训，增强专业素养，补齐水上执法等领域能力短板，提高执法人员综合素质；要广泛开展岗位练兵活动，适时组织开展技能竞赛、专业比武，培养一批素质过硬、业务精湛的高技能执法人才，为有效开展执法工作奠定基础。三是改进转变工作作风。要深入组织开展大调研活动，严格落实行政执法" 三项制度"，深入开展以案促改和警示教育，增强执法人员的敬畏意识和规矩意识，培养敢于担当、善于作为、令行禁止的工作作风，打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、群众满意的执法队伍，确保在关键时候靠得住、上得去、打得赢。

（五）筑牢安全防线，在防范化解重大风险隐患上下功夫见成效。交通运输执法是安全管理的重要环节，各级执法机构必须切实担起执法责任，保障行业安全生产稳定。一是坚决扛牢安全责任。要牢固树立" 抓执法也是抓安全"的理念，强化底线思维和红线意识，清醒认识违法违规行为不消除就是安全隐患，以" 时时放心不下"的责任感和" 事事担责负责"的使命感，全力守护安全生产稳定局面。二是全面排查整治风险隐患。要广泛开展执法风险隐患排查整治行动，首先要弄清查明执法的风险点和隐患点，特别要梳理排查出执法安全方面的重大风险和突出隐患，建立执法安全风险隐患清单，明确整改责任，制定整改措施，加强督促检查，确保逐条整改到位，真正消除风险隐患。三是强化重点部位执法监管。要充分发挥综合管理服务平台研判和预警作用，持续关注和加强对服务区、高铁站、客运站、跨铁跨水桥梁、" 马路市场"等重点部位的执法监管，严厉打击" 黑车"、" 百吨王"等高发高危违法行为，必要时组织力量开展跨部门跨区域异地联合执法，始终保持执法高压态势。