在市土地储备管理委员会会议上的讲话

在市土地储备管理委员会会议上的讲话

市土地储备管理委员会会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，按照省委、省政府和市委的部署要求，进一步强化土地储备出让统筹管理，进一步提升土地开发利用质量效益，为宁波走在高质量发展前列提供坚实的保障。

一、认真总结分析，进一步增强做好土地储备工作的责任感和紧迫感

去年我市建立土地储备出让市级统筹体制以来，在各地各部门的共同努力下，土地资源统筹管理能力得到增强，土地资源配置和合理利用水平稳步提升。

一是市级统筹体制"新"。基本建立了土地储备、出让"一个口子进、一个口子出"的统筹体制，统筹范围从500平方公里的绕城高速圈，扩大到3735平方公里的市六区范围，构建了"1个市政府统筹文件+X个部门实施细则+Y个具体操作规程"的土地储备出让统筹政策体系。

二是重点地块谋划"深"。围绕"拥江揽湖滨海"城市发展战略，以城市组团相向融合发展为目标，深入谋划重大区块，土地开发逐步由碎片化走向系统化、组团化、成片化。去年，全市单宗地块开发面积比2017年提高30%，存量占比由2017年的36%提高到60%。

三是土地交易市场"稳"。土地储备库有效发挥"洪时蓄水、旱时放水"的"蓄水池"作用，保障了土地市场平稳有序。去年共投放土地4577公顷，土地成交出让金首次突破千亿元大关，创我市历史新高。个别出让地块做到与基础设施配套同步，土地价值得到有效提升。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足。一是体制机制有待进一步深化。统筹体制相应的工作力量尚未完全调整到位，市区联动、部门联动还不够，国企优势尚待发挥。二是要素保障有待进一步强化。不少区域实行封闭运作、全额留成，计划执行率偏低，统筹效果不够理想。同时，没有专门的市级土地交易机构，地价评估、网上交易仍按照属地原则实施，统一交易尚需强化。三是土地价值有待进一步体现。土地储备规划引领作用尚未充分发挥，地块谋划不够充分，"净地"变成"熟地"和"优地"较少，土地价值尚未得到充分体现。

二、深化统筹提升，进一步增强做好土地储备工作的针对性和实效性

当前，宁波正处于重大机遇交汇、城市品质和发展能级全面提升的关键时期。从国家层面看，长三角一体化发展上升为国家战略后，5月13日中共中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。宁波作为长三角南翼经济中心，浙江省"一体两翼"的重要一翼，战略地位更加凸显。从省级层面看，"四大"建设正在全面推进，宁波既是大湾区和大都市区的核心城市，又是大花园的重要组成，也是大通道的重要支点，地位重要、责任重大。从市级层面看，宁波正在全力推进"246"万千亿级产业集群培育，谋划和推动建设前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区和国际会展中心等。贯彻落实高质量发展要求和大平台、大项目建设对土地要素保障的需求，迫切需要我们深入推进土地储备出让的统筹管理，提高土地供给的质量和效益，加强资源节约和生态保护，切实增强土地储备出让统筹管理工作的科学性、针对性和实效性。

一要更加注重规划引领。市自然资源规划局要统筹划定生态保护红线等各类重要控制线，加快构建由总体规划、区域规划、详细规划、专项规划等组成的国土空间规划新体系，明确近期、远期土地收储范围。要根据《宁波2049城市发展战略》和融入"大湾区大花园大通道大都市区"建设规划，以"大区块、成组团、成片区"为原则，谋划好土地储备新空间，纳入到国土空间规划体系中。各地要细化规划成果，做好地块经济、社会和生态效益测算，确保思想一致、行动一致、步调一致。特别是对前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区和国际会展中心等重大片区、重大项目，要大力配合、全力保障。

二要更加注重统筹谋划。结合构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准研判土地市场，合理安排土地供应，实现"稳地价、稳房价、稳预期"。深化"亩均论英雄"改革和推进城中村改造、城镇低效用地再开发，科学制定土地储备五年规划、三年滚动计划和年度实施计划，充分发挥好土地储备在土地市场中的"稳压器、压舱石"作用。财政部门要争取地方政府土地储备专项债券额度，严格按规定安排使用债券资金。健全土地储备预算管理制度，加快资金流转，提高资金使用效率。

三要更加注重计划落实。高度重视当前存在的问题，强力推进拆迁"拔钉清零"攻坚，切实解决"久拆不动""围而不建""建而不快"等顽疾。要结合完善落实土地储备出让统筹体制的要求，优化工作机制，推动项目申报制向标准制、计划下发向任务下达转变，强化计划执行的督查和奖惩机制，做到年初有计划有任务、年中有督查有推动、年底有考核有评价。

四要更加注重效益提升。我市土地资源制约十分明显，可用建设用地严重不足，必须精打细算、量入为出。要坚持"控总量、优增量，盘存量、活流量"，推进存量建设用地盘活三年行动计划，摸清家底、收储盘活，走好内涵挖潜之路。要拿出巧劲和韧劲，宜拆则拆、宜留则留，积极稳妥推进存量土地开发建设。

三、优化服务保障，进一步增强做好土地储备工作的执行力和落实率

一要加强部门联动。市土地储备管理委员会办公室要发挥"参谋部"作用，做好组织协调、规范管理、督促指导等工作。发改部门要研究探索将土地储备重点项目列为政府投资项目；财政部门要统筹保障储备资金，并加强项目预算审核管理；审计部门要加强储备资金使用管理和预算执行情况的审计监督；住建部门要加强重点区块周边基础设施配套建设；环保部门要督促拟变更为经营性用地的原工业企业做好土壤环境调查评估，建立污染地块名录及开发利用负面清单。各地政府要认真履行属地责任，优化横向协作、纵向联动的工作大格局。

二要加强政策联动。市土地储备管理委员会办公室要牵头制定完善土地储备统筹配套政策，明确规划、计划编制规程，开展土地储备全生命周期管理研究。要根据新情况新任务，重新调整市土地储备管理委员会成员单位，明确部门职责。财政部门要加强土地储备政府性基金预算，研究解决城市开发建设中出现的新问题，积极争取上级试点，先行先试。各地各有关部门要强化政策的一致性、协同性。

三要加强协调联动。市土地储备管理委员会办公室要配好、配足、配强工作力量，加强统筹、协调和指导，定期召开工作例会，及时召开专题会议，对重点项目、重大问题实行"一事一议"。各地各有关部门要强化人员力量配备，更加重视土地储备机构建设，保证土地储备机构运转顺畅。