在民政局长培训班上的讲话(第2/6页)

二、民政工作干什么？

A总书记指出，各级民政部门要更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。这一重要论述，针对机构改革后民政部门职责任务的调整变化，用"三基"精准界定了民政部门的工作职责。

A总书记为什么用"三基"来界定民政部门的职责？我理解，一是基本民生保障事关人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等，维持其最底线的生存权益；二是基层社会治理事关社会治理区域范围、基本组织形式、基础载体和力量结构等，在社会治理中起最基础性的支撑作用；三是基本社会服务事关人民群众生命周期中最基本环节，涉及每个人、每个家庭的获得感、幸福感和安全感。民政工作干什么？具体来说就是干这三件事。

（一）基本民生保障

保障基本民生，是党委、政府赋予民政部门的重大政治任务。民政部门具体负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助管理以及老年人、儿童、残疾人福利等工作。A总书记强调，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。省第十二次党代会提出，要更大力度保障和改善民生，夯实共同富裕基础，兜实兜牢民生底线，健全分层分类的社会救助体系，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利制度。这为我们加强新时代基本民生保障指明了方向。当前主要做好三项工作：

一是建立综合救助格局，推进精准救助。按照"保基本、兜底线、救急难、可持续"的总体思路，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。做好社会救助工作，重在精准救助、"应救尽救"。要做到"五个精准"：精准识别救助保障对象，准确把握认定条件，严把救助对象入口关。近年来，我们大力推广**市"通过告知承诺制审核确认社会救助对象"的经验做法，效果很好。精准制定社会救助政策，加快完善分层分类社会救助体系，及时出台保障困难群众基本生活的政策措施。精准落实兜底保障政策，全面落实社会救助政策。精准评估救助保障成效，充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，形成大救助格局。精准应对社会救助突发事件，严防冲击社会道德底线的事件发生。**区困难群众救助帮扶综合评估机制、枝江市"党建+救助"被民政部确定为全国试点项目。今年以来，**等*个市（州）、**等**个县（市、区）开展省级社会救助创新试点，希望各地加大探索创新力度。

为了做到精准救助，省委办公厅、省政府办公厅去年底出台了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，近期我们组织相关部门编写了《**省分层分类社会救助政策工具书》，各地要贯彻好、使用好。*月底前，各地要为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴，同时落实好社会救助与物价上涨挂钩联动机制。

二是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进与乡村振兴有效衔接。目前，全省有城乡低保对象**.*万户、***.*万人，城乡特困人员**.*万人。这些是兜底保障的重要对象。民政部门必须扛起重大政治责任，用好用足现有政策，做到"应兜尽兜"。我们要深化社会救助同乡村振兴领导体制、工作体系、政策措施、规划实施和项目建设、考核机制等方面的衔接，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，确保兜住底、兜准底、兜好底。

三是健全社会福利制度，推进适度普惠。截至目前，全省有孤儿****多人，事实无人抚养儿童*****名；领取高龄津贴老年人***.*万人；领取残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的***.*万人。关心关爱特殊困难群体，要与各地经济发展水平和财力承受能力相适应，把普惠与适度结合起来，做到"应扶尽扶"。要完善儿童福利制度，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗等保障制度，推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，依法依规做好儿童收养工作。要完善老年人福利制度，提高高龄老人津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴发放的精准度和有效性，探索建立失能失智老年人长期照护服务制度。要完善残疾人福利制度，健全残疾人"两项补贴"动态调整机制，提高补贴对象精准度，鼓励有条件的地区逐步扩大补贴范围。

（二）基层社会治理

基层治理是国家治理的基石。社会治理的基础在基层，重心也在基层。民政部门承担的基层社会治理工作，包括基层政权建设和社区治理、社会组织登记管理、区划地名管理、慈善事业、社会工作、志愿服务、福利彩票销售管理等。省第十二次党代会提出，要建设完整乡村社区，以城乡社区为基本单元，构建"纵向到底、横向到边、共建共治共享"的城乡社会治理体系。发展慈善等公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。全省民政系统要以建设完整社区为主攻方向，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造行动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。当前主要做好四项工作：

一是加强和完善城乡社区治理。城乡社区是社会治理的基本单元。党的十八大以来，A总书记在国内考察时，每到一地，必到基层社区调研指导。党的十八大以来，A总书记*次考察**，先后调研了**市**村、**村和**社区、**社区、**社区，就社区治理发表重要讲话。目前，全省有*****个村、****个社区，城乡社区工作者达到**.*万名，力量明显增强。我们要深入学习贯彻A总书记考察**重要讲话精神，进一步加强社区治理。目前，**市、咸宁市和**区、**区、**市、**市等*个单位已完成全国社区治理和服务创新实验工作，**市、**县已完成全国农村社区治理实验工作，取得了良好成效；**市、**市正在申报全国基层治理创新实验区，还有**个村正在开展全国议事协商创新实验试点，**个县（市、区）开展全省基层治理创新实验区建设，希望各地不断探索创新。今年，省政府表彰了"百佳村民委员会""百佳居民委员会"和百名社区建设先进工作者。各地要自觉运用"共同缔造"的理念和方法推进城乡社区建设，推出一批"共同缔造"示范社区（村）。要认真落实民政部等**部委联合下发的《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，落实好省疫情防控指挥部下发的《关于加强城乡社区疫情防控基层基础工作的若干措施》。