在全县乡镇党委换届选举工作培训会上的讲话

在全县乡镇党委换届选举工作培训会上的讲话

按照会议安排，我结合中组部组织一局编制的《党组织选举工作手册》，以及上级有关工作部署，就乡镇党委换届选举的组织与选举工作与大家交流。不当之处，敬请批评指正。

因为在座的各位很多同志没有参与过乡镇党委换届工作，所以在正式讲解之前，我想先和大家说说换届到底是怎么回事，让各位心里对换届有一个大致的概念，这样更能方便大家理解换届的程序环节。

换届是党内政治生活中的大事，政策性、程序性、纪律性要求都极其严格，稍有差错就容易推倒重来，而且要承担责任后果。换届主要就是两方面，人事安排和程序安排，今天我重点讲程序安排，内容有些枯燥，但不容失误。

首先，党的中央委员会、地方委员会和基层委员会都是x年一个届期，今年是县乡换届年，我省的换届工作是自下而上进行的，上级要求乡镇在今年第三季度完成换届、县委在第x季度完成，明年市委、省委都要先后换届，下半年召开党的二十大，中央换届。大家基本都经历过村两委换届，乡镇党委换届和村支委换届在程序上有很多相似之处，有过村两委换届的经验，党委换届的程序会更容易理解一些。

乡镇召开党代会换届，换的也是"两委"，分别是党委班子和纪委班子；怎么换？通过召开党代表大会进行选举；谁来换？在县委的统一安排部署下，由乡镇党委负责，由各基层党组织的党员代表来选举；党员代表如何产生？由各选举单位（基层党组织）按照乡镇所分配的代表名额比例，依法履行推荐、考核、公示、票选等程序。总结起来就是，由乡镇各选举单位（所属基层党组织）推选出党代表，党代表集中召开党代会，选举乡镇党委委员、纪委委员，选举后两委召开第一次会议，分别选举书记、副书记。其中，整个党代会筹备工作程序上的重点就是，乡镇各选举单位（基层党组织）推选乡镇党代表。代表推选程序就是民主集中制，自下而上、自上而下，下就是民主、上就是集中，选举代表为乡镇召开党代表大会服务。

其次，党内规定，换届选举的形式一般是召开党员大会或党代表大会，xxx名党员以上的或所辖党组织驻地分散的，应召开党代表大会选举，因此，考虑到个别乡镇虽然党员数没有达到xxx人，但因为基层党组织驻地分散，再考虑到场地限制、疫情防控等，难以组织人数众多的党员大会，所以所有乡镇这次均召开党代表大会进行选举。

下面，言归正传，按照党代会筹备和召开的时间顺序，大致可以把党代会的组织工作划分为x个阶段。

筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、两委一次全会阶段（新一届党委、纪委第一次全体会议阶段）、总结归档阶段，5个阶段。今天我重点说一下党代会的筹备阶段。

认真做好党代会筹备阶段的各项工作，是开好党代会的基础和前提。我总结了一下，筹备阶段乡镇党委需要召开4次党委会，1次动员部署会，1次培训会（培训会含在动员部署会中）；各支部需要召开五次支委会，一次党员推荐会，和一次党员大会。下发的日程安排上都已明确。接下来我就这几次会议的重点工作、主要程序和需要注意把握的问题，逐一进行介绍。

所有筹备阶段的材料样例我们已经梳理完成，会后到组织部xxx室用U盘拷取，为了更好地理解和把握换届流程，我接下来要讲的希望大家认真听。

今天培训会结束后，各乡镇就可以召开第一次党委会。要求是在x月xx日之前，也就是本周五之前。

一、第一次党委会（2021年x月xx日前）。

1、传达贯彻前天召开的县委第十七届第xxx次常委（扩大）会议精神和本次换届工作会议精神，尤其是县委x书记和x部长的讲话精神，还有就是今天下发的系列文件。

2、研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜。作出《关于召开中国共产党xxx乡（镇）第x次代表大会的决议(草案)》，并就《关于召开中国共产党xxx乡（镇）第x次代表大会的决议(草案)》作出说明。（附样例）

这里，党代会全称要明确，是中国共产党肇州县xx乡（镇）第xx次代表大会，不叫第xx次党员代表大会，也不叫乡镇委员会第xx次代表大会；规范简称应该是xx乡（镇）党代表大会，也不能叫党员代表大会。乡镇所有换届材料里不要出现这样的字样。乡镇党代会可以排次数，但是乡镇党委不能排届次。

党委会上,通常是由书记或副书记先作出关于《决议(草案)》说明,然后通过《决议(草案)》，这样可以使委员们对《决议(草案)》的内容有更多的了解,以便在酝酿讨论时充分发表意见,在通过《决议》时更好地行使表决权。

3、讨论通过《xx乡（镇）党委换届工作实施方案》。

第一次党委会结束后，立刻向县委呈报关于召开党代表大会的请示（附样例）。

召开时间一律定在今年x月份。

关于请示上报的时间我强调一下，第一次党委会要求x月xx日前召开，那么请示就应该在第一次党委会结束后，立刻上报，也就是说，上午开完会，下午回来就把请示呈上来，我们马上给你们打批复（请示对县委，组织部代县委批复），打请示的时候，要求一式两份，你们自己留一份存档，上报我们一份，我们打批复也是一式两份，给你们一份，我们自己留一份备案。一定要做好材料归档工作。换届期间，换届办会到各个乡镇督促换届工作。

乡镇收到批复后即可召开第二次党委会。

小结：第一次党委会任务是传达常委会及本次换届工作会议精神，做出召开党代会的决议，通过换届工作方案，会后呈报召开党代会请示。

二、第二次党委会（2021年x月xx日前）。

1、成立党员代表大会筹备工作机构。

这个机构由乡镇党委书记、副书记，纪委书记，党委组织委员、宣传委员、纪委副书记等组成筹备工作领导小组。根据需要可下设人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组、纪律监督工作小组等若干工作组负责具体筹备工作。

2、讨论通过《关于做好xx乡（镇）党代表大会筹备工作的通知》。（附样例）

这个筹备工作通知，我就不细解释了，样例材料里面都有，对关于大会召开时间，议程，代表比例，完成时间上报材料都有明确要求。

3、部署宣传教育工作。

要求各基层党组织通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党员代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确召开党代会的指导思想和重要意义，自觉认真搞好本职工作，以实际行动迎接党员代表大会的召开；进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民主权利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党员代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。

强调：代表差额人选的思想工作要提前做。

4、研究部署乡镇党代表选举工作，讨论通过《关于中国共产党xx乡（镇）第x次代表大会代表选举工作的通知》（附样例）。

代表的产生，伴随着名称的变化，一步一步从推荐人选到正式代表。

5、成立代表资格审查小组。

代表资格审查小组，一般由党委书记或副书记，纪委书记、组织委员以及其他熟悉党的工作的同志组成。

代表资格审查时应把握好两点：一是代表的产生是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额。二是代表是否符合条件、具备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成这个支部重新进行选举，代表不具备资格，应责成这个支部撤换。审查结束后要写出审查报告。

6、布置起草党委工作报告、纪委工作报告及党费收缴和管理情况报告（五年的）。《党组织选举工作手册》上的样例都是党费收缴使用管理情况报告，乡镇对党委没有使用权限，所以咱们叫党费收缴和管理情况报告。

党委工作报告组织专人撰写，报告初稿形成后，要印发所属各支部进行讨论，认真听取所属各支部和党员的意见以及代表意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪律工作报告初稿形成后，也要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。

7、党委成员对各项筹备工作实行分工负责。确保每一个选举单位都有一位班子成员进行包保。

会后，下发《关于做好xx乡（镇）党员代表大会筹备工作的通知》和《关于中国共产党xx乡（镇）党员代表大会代表选举工作的通知》、《乡镇党员代表大会代表名额分配表》。各方面人员分别分配多少名额都要明确，乡镇要指导好基层党组织。

这是第二次党委会重点工作，各项工作准备充分之后，就可以召开动员会暨培训会了。

动员会参加人员：党委、纪委班子成员，乡镇机关中层干部，村"两委"班子成员及所辖其他单位支部班子成员参加。这个动员会就是乡镇党委换届选举工作会，会议主要有四项内容：

三、乡镇党委换届选举工作会议（2021年x月xx日前）

1、宣读《xx乡镇党委换届工作实施方案》。

2、与会人员观看警示教育片。（暂未下发，下发后找机会看）

3、与会有关人员签署承诺书。（电子版暂未下发）

4、党委书记讲话。

这些我都不多做解释了，一看都能明白。动员会结束后，各乡镇就要组织换届相关人员召开培训会。重点培训乡镇党代会代表的产生程序、时间步骤和有关要求，同时观看乡镇党员代表大会组织工作流程的宣传片。你们给各支部培训的内容，就是下面我要讲的内容，大家认真听一下。乡镇的培训会结束，各支部马上召开第一次支委会。

四、乡镇换届选举培训会议（2021年x月xx日前）

重点培训乡镇党员代表大会代表的产生程序、时间步骤和有关要求，观看换届流程宣传片。

代表名额：基层党委一般党代表代表名额xxx-xxx人，最多不超过xxx人，这次换届上级要求基层党委党代表名额最少为xxx名，建议各乡镇设置xxx-xxx名党代表。

代表结构比例：共分两大块，领导干部代表占xx%左右，生产和工作一线代表xx%左右，分类时分三类，在一线代表中，又分成各类专业技术人员代表占xx%左右，各条战线先进模范人物代表占xx%左右；此外还有一些上级重点要求的群体，包括妇女和少数民族代表不少于妇女和少数民族党员占党员总数的比例；xx岁以下代表不少于xx%。这次换届要求工人、农民党员占比要不低于上次党代会。明确一下，工人和农民代表就是先进模范人物代表，xx%中包括工人代表x%左右、农民代表xx%左右。

解释：党员领导干部主要是指：班子成员、其他科级干部、中层干部、村"两委"负责同志（书记、副书记），以及当地派出所科级干部、卫生院、信用社等机构负责同志（党员）；生产和工作一线党员主要是指：工人、农民、专业技术人员等直接从事生产、服务和科研、教学等工作的党员；工人党员主要是指：各类企业和金融单位中的非脱产管理人员、非专业技术人员，包括产业工人和营业员、服务员等；事业单位和社会组织中的非脱产管理人员、非专业技术人员；党政机关中的非公务员；从事各类生产、服务工作的农民工。农民党员主要是指：农村中从事农业生产的人员和从事农村工作的非公务员，包括村干部；乡村教师、乡村医师和广播员、放映员等在乡镇企事业单位工作的非在编人员。专业技术人员党员主要是指：企事业单位在专业技术岗位工作的人员。担任中小企业事业单位和社会组织管理职务，同时从事教学、科研等专业技术工作的，可作为专业技术人员。具有专业技术职称、在党政机关专业技术管理岗位工作的人员。这些规定，大家要在实际工作中注意把握。

代表资格条件：代表应具有代表性，是党员队伍中的先进分子。那么什么样的情况是不适宜推荐为代表的呢？我总结大体有几种：一是没有选举权的，预备党员、留党察看处分期内、因刑罚被剥夺政治权利的；二是五年内收到过严重纪律处分的；三是因严重违法违纪产生的信访举报、巡视巡查等接受立案调查已查实或暂时没有结论的；四是党员群众反响不好的；五是身体健康状况不好的。

禁止列为党代表，并不意味只要没有硬伤就可以，体现代表先进性、代表性，必须是党员中的优秀分子。这个要在推选时加以把握，当资格条件不好把握时，就按大原则加以把握。

选举单位划分：一村为一个选举单位，机关和其他单位可根据党员人数、分布等划分选举单位，可以联合。

五、各支部第一次支委会（2021年x月x日前）

第一次支委会的任务：就是传达党委会议精神，研究部署本支部推荐乡镇党代会代表工作。第一次支委会结束，各支部应该马上召开党员推荐会。

六、各支部召开党员推荐会（2021年x月x日前）

按照乡镇分配的名额、比例，推荐出乡镇党代表候选人的推荐人选。（附主持词）

在推荐代表候选人的环节上，各支部要采取自下而上、自上而下，充分酝酿协商的办法，根据多数党员的意见，提出代表候选人推荐名单。推荐时要注意把握，尽量推荐稳定的、政治素质好的、听指挥的党员，比如考虑推荐的农民代表，9月底开会时外出打工了、或者通知开会要秋收了不来开会的，等等。

实到会比例按照大会选举掌握，实到会人数达到应到会人数的五分之四。党员因下列x种情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③被停止党籍的；④在留党察看期间的；⑤被依法留置、逮捕的；⑥年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑦离退休已回原籍长期居住、工作调动、挂职、蹲点、外出学习或者工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑧流动党员确因情况特殊无法到会，本人提出申请的。

推荐名单产生后，召开第二次支委会

七、各支部第二次支委会（2021年x月x日前）

第二次支委会，就要根据多数党员的意见，进行比较、平衡、遴选，按照多于代表名额xx%以上的比例提出候选人推荐人选名单。

差额比例的问题大家应该都了解，多于xx%的比例，就是用分配的代表名额加上xx%的比例后，得到无论整数或小数都向上进x。

实际推荐过程中，这是最低比例，应该在满足比例的基础上，多推荐x人，目的是防止在资格审核的时候有不合格的或其他原因掉队的，达不到比例还得重新推荐。

会议结束后，就代表候选人推荐人选与乡镇党委沟通，经乡镇党委同意，可对代表候选人推荐人选进行考察，可以采取个别谈话、民主测评、实地走访等方式进行考察。考察时要广泛听取广大党员、群众和纪检（乡镇纪委）等方面的意见，并写出考察材料。对上沟通、征求意见、考察结束，各支部就可以召开第三次支委会了。

八、各支部第三次支委会（2021年x月xx日前）。

第三次支委会，要根据代表条件、结构比例要求及考察、听取意见情况，进行认真比较遴选，集体研究，按多于代表名额xx％以上的差额比例提出代表候选人初步人选名单。大家注意到了，差额比例由xx%砍到xx%,这个时候，由推荐人选名单到了初步人选名单，那么第三次支委会后，就推出了初步人选（仍建议多留x-x个差额人选）。会后，各支部填报代表候选人初步人选登记表，上报乡镇党委审查。乡镇党委审查的是代表的结构比例是否符合要求。

会后在一定范围内对初步人选进行公示（上次是公示预备人选，公示时间节点提前）。公示的时候要写清代表人选的姓名、性别、民族、籍贯、出生年月和学历、入党时间、参加工作时间、现任职务等基本情况，也可以提供代表人选的照片、工作简历及获得各种奖励情况等。根据实际情况吧，采取适当的方式进行公示。公示的时间，一般为x个工作日。

九、各支部第四次支委会（2021年x月xx日前）

乡镇审查结束后，各支部就要召开第x次支委会，讨论确定代表候选人预备人选名单(实际上初步人选和预备人选没什么变化)，第x次支委会，确定预备人选名单，会后，向乡镇党委呈报《代表候选人预备人选名册》、《代表候选人预备人选登记表》和代表候选人预备人选酝酿情况的报告。这个时候的预备人选就可以按照多于代表数量xx%的差额比例确定了。

十、第三次党委会（2021年x月xx日前）

第x次党委会

1、听取各党委委员关于所包党支部推荐出席乡镇党代会代表候选人预备人选情况的汇报，逐个党支部研究确定出席乡镇党员代表大会代表候选人预备人选名单。

2、研究确定各党支部召开党员大会的时间，提出有关要求，讨论通过党员大会选举办法（草案）、监票人产生办法（草案）。

第三次党委会后，下发《关于同意xx乡镇xx党支部报来的出席xx乡镇党员代表大会代表候选人预备人选的批复》，党员大会选举办法（草案）、监票人产生办法（草案）。

第三次党委会结束后，下发《关于同意xx乡镇xx党支部报来的出席xx乡镇党员代表大会代表候选人预备人选的批复》

十一、各支部第五次支委会（20xx年x月xx日前）

各支部收到代表候选人预备人选批复后，即可召开第五次支委会，第五次支委会，研究确定召开党员大会时间、地点，提出有关要求，讨论通过党员大会选举办法（草案）、监票人建议名单。（附主持词）

会后下发召开党员大会通知。（附样例）

一切工作准备妥当，要就可以召开党员大会了。各支部召开党员大会。

十二、各支部召开党员大会（20xx年x月x日前）

1、组织全体党员对乡镇党代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数党员的意见确定候选人。

2、选举乡镇党代表。

会议程序是：

大会由党支部书记主持。

1、清点到会人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实参加大会的党员人数。到会的有选举权的党员人数达到应到会人数的五分之四，即可宣布开会；

2、通过选举办法；

3、通过监票人，宣布计票人；

4、宣布出席乡镇党代表大会代表候选人名单；

5、监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项；

6、选举人填写选票，并按指定顺序投票；

7、监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效；

8、计票人在监票人的监督下计票；

9、报告被选举人的得票情况。由监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单。（附主持词）

会议程序-----等等，对于党员大会具体程序，我就不说了，材料上写得很清楚了，大家自己按照材料走就行。会后，向乡镇党委呈报《关于选举产生xx出席中国共产党xx第x次代表大会代表的情况报告》。

代表产生之后，乡镇党委就要召开第四次党委会了，也就是预备会、正式会议召开前的最后一次党委会。第四次党委会需要听取筹备工作的情况汇报，审议通过大会有关文件，主要有：

十三、第四次党委会（20xx年x月xx日前）

筹备工作基本结束后，即应召开党委全体委员会议，听取筹备工作的情况汇报，审议通过大会有关文件，主要有：

1、党委、纪委工作报告；

2、代表资格审查报告；

3、党费收缴和管理情况报告；

4、大会议程和日程安排；

5、大会主席团和秘书长建议名单；

6、大会列席人员名单；

7、党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法（草案）；

8、党委书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单和选举办法（草案）；

9、大会会务工作的有关事项。

到这里，整个党代会筹备工作就结束了。这里有一点没有提到，就是推选出席县党代会代表。在县代表会代表名额比例确定后，我们会下发至各乡镇，各乡镇按照所分配的名额比例进行推荐，到时候该经过什么流程再作安排。

乡镇党代会筹备工作全部完成后，即将召开预备会议和正式大会，预备会议和正式大会相继召开，会期时间不长，需要的所有材料仍然在筹备工作中，包括要讨论通过的相关报告、名单、办法等，以及委员候选人的相关情况、选举流程等，这些都是在会前就准备好的，今天不做过多强调，一方面怕大家一时间记不住这么多内容，二是在尽量不折腾大家跑腿的前提下，通过适当方式再进行指导。

整个筹备阶段有几个需要重点注意的地方，我再强调一下：

1、推选乡镇党代表时，机关支部可以不按其他支部推选党代表的时间安排，原因是乡镇领导班子成员在届前会有适当调整，我们在县委人事安排意见确定后再在机关支部推荐领导班子成员为党代表，如果时间在其他支部之后，确定人选后时间上就要抓紧。简单的说机关支部就是兜底的。

2、日程安排上的时间都是指导性的，如有变动以时间操作和换届办通知为准，随时调整随时通知。

3、换届所有的程序都要走到，该开的会要开，做好记录留好影响，党委会记在党委会议记录上，支委会和党员大会记在《基层党组织工作手册》上。程序性的操作要按部就班，更不需要搞创新。

4、有党总支的，以党总支为单位，没有必要从支部开始向上推选。

5、党委委员、纪委委员的产生程序，以县委人事安排意见为准，乡镇党委根据县委意见确定两委委员候选人预备人选，具体程序以县委组织部干部方面通知为准，需要召开的会议可以与程序性会议适当合并召开。推选县党代表也是一样，部分县处级领导需要分配到各选举单位，也要等市委人事安排意见下达后，或者各党委预留选举名额，届时需要召开的会议也可以和程序性会议合并召开。程序性的会议不能合并召开，但个别的可以连续召开。

6、筹备阶段的所有样例我们都梳理完成了，但是百密难免一疏，需要大家认真学习体会，发现问题及时和我们沟通。

7、党代表的类别要以代表性和工作性质主次进行鉴定，比如科级干部或乡镇事业单位人员中有受到过上级荣誉表彰的，也不能算到先进模范人物里，重申先优模里就是工人和农民党员。

8、代表初步人选考察时，要征求党员、群众和纪检、综治、信访、公安等方面意见，征求意见尽量不要出乡镇，实际操作中可以乡镇汇总后统一征求意见，要留有纸质版的材料，就是要留痕。此外，代表资格审查是在支部选举出正式党代表之后，考察是在初步人选阶段，千万不能讲代表资格审查和考察混淆，对代表个人资格的把关是在初步人选阶段。

9、各乡镇对换届工作研究不透的要及时与我们沟通，我们可以请示领导或者和市换届办联系，千万不能擅自做主，或者改变换届流程。

10、上级明确，乡镇党代表和人大代表可以适当交叉。

11、换届材料中，有的材料是属于工作秘密的，要注意保密，不要通过互联网进行传播传递，尤其是关于代表名册登记表、两委委员预备人选、重要的人事安排、选举方案等。

12、各个阶段的材料归档要及时、要规范，换届办也将不定期的到各乡镇查阅换届资料。

13、有问题可以随时和我们联系，也希望大家对换届办的工作多提宝贵意见。

我就讲这些，谢谢大家。